中国奉化 -奉化市的新农村建设要做好五篇文章

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奉化市的新农村建设要做好五篇文章

发布时间：2007-08-01 发布机构：奉化日报

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。奉化市委十一届八次全会强调，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是实现全面小康社会的一项战略举措。我们要按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，以点带面，扎实推进社会主义新农村建设，加快形成城乡互促、共同繁荣的一体化发展的新格局。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。作为具体对策的选择，可以作多角度的考虑。经过思考，我们认为这“五篇文章”缺了哪一篇都无法真正实现城乡的统筹和二元化格局的破解。（一）做好农业产业升级的文章。中央经济工作会议和国务院常务会议指出：“明年的社会主义新农村建设一定要有良好的开局”，“必须把发展现代化农业作为新农村建设的主攻方向”，具体将实施“转变、拓展和提升的战略”。所谓“转变战略”，就是要加快农业和农村经济增长方式的转变，加快传统产业向现代化农业转变；所谓“拓展战略”，就是要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域；所谓“提升战略”，就是要提升农业科技创新能力和支撑能力，提升农业安全保障水平，提升农业政策支持保护水平。为确保上述目标实现，农业部已经规划了2006年重点推进现代农业和新农村建设的“十大行动”。依笔者之见，在农业产业化方面，有四件事是当务之急：一是落实产业布局。奉化市农业产业布局规划已经市政府批准实施，规划明确了区域产业布局，东部港湾丘陵海洋农业区，重点发展：生态型滨海旅游农业、生态型海洋渔业、生态型滨海林果业、生态型蛋鸭养殖业；中部粮食作物近郊型农业区，重点发展：稳定粮食蔺草等大宗作物、城市“菜篮子”农业、高技术设施农业、近郊休闲观光农业；西南部低山丘陵生态农业区，重点发展：特色林特经济、生态旅游农业、无公害蔬果农业及生态保护林建设。真正做到规划指导，固地制宜，错位发展，促进农业分类、集约和规模效益的形成。既要改变低水平重复，又要防止陷入“少啦少啦多啦多”的怪圈。二是主攻品牌。加大实施品牌战略，推进农业标准化体系建设和标准化生产基地建设，加大名牌农产品和农业品牌培育，进一步提高农业品牌知名度。积极鼓励主导农产品注册商标，争创国家和省、市级名牌产品，推行主导农产品原产地域保护制度，引导主导产区联合打造大品牌。三是精心加工，延长产业链，增加附加值，转变经济增长方式，改变粗加工或原材料销售的经营方式，譬如说，我市有30多万亩竹山，其中毛竹山区20多万亩，毛竹3540万株，只要功夫到家，科技到位，一支毛竹全身都是宝，可以开发的家居装饰、食品、工艺品、菜篮子等几十种，产业链可以持续很长，既能是农产品大幅增值（据调查毛竹本身就从每百斤8元升至28元），又能较多地解决山区劳动力分流的就业岗位，也是工农业互动和城乡统筹的可取之路。四是三步并作两步走，实行跨越式发展。以高效生态农业为方向，以工业化的手段为手段，以农业产品为基体，实行二产、三产一起上，大力推广观赏、采摘、旅游农业，坚持产业、结构、体制、科技、管理“五创新”，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境良好、技术密集，充分发挥人力资源优势的现代农业之路，从根本上为社会主义新农村建设打实可持续发展的内在基础。（二）做好土地搞活的文章。目前农村土地由承包制度带来的“一户一块”分散经营和处置权的不落实。虽然我市前几年有一定规模的种粮及经济作物种植大户，但面不是很广，这样一方面已经不能适应农业现代化的要求，不利于参加国际分工的提高农产品的国际竞争力；另一方面，严重地制约了土地收益的保护和农民进城的资本原始积累；同时，还影响了农民本身和外来资本的长期性投资，为此，围绕农村土地应着力做好以下三件事：一是整合资源，通过城乡一体化规划、农业产业化布局规划、土地利用规划和公共设施建设规划，以及村民建房规划等，优化组合、腾出空间、盘活存量、地尽其利；二是细分收益，在城乡统筹的背景下，土地的征用返还必须确保农民的后顾之忧。土地征用的价格应以被征农民的利益为基点；三是被征用土地的征额作为入股份额，解决农民的生活保障。（三）做好反哺、辐射的文章。实现我国农业农村现代化，建设社会主义新农村必须实行城乡统筹，加大对农业和农村发展的支持力度。要认真贯彻工业反哺农业，城市辐射农村的方针，坚持“多予少取放活”，尤其在“多予”上下功夫。而这种带动支持可以是直接的，也可以是间接的，形式多种多样。譬如：通过财政收入再分配，把新增的主要部分直接用于对农村公共品的无偿投入，特别是市里确定的交通、供水、垃圾处理等改善基础设施的实事工程。要不折不扣、保质保量地完成，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，大幅度地提升他们进军现代化的起跑平台。至于间接的辐射带动，就更是包括工业产业项目的方向选择、产业链的拉长、生产管理和经营人才的培养和输送、技术方法的普及工程，在指导思想上应该有城乡兼顾的意识。同时，引导社会资金投向农村，营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。（四）做好推广尚田“经济顾问”文章。省委副书记周国富在《奉化试行民营企业家担任农村“经济顾问”助推新农村建设》一文中批示：“以城带乡、以工促农”的方针，不仅是县以上党委、政府要大力探索，创新载体努力去做，而且乡镇和村也要八仙过海，各显神通，尽力去办。浙江农村八十年代乡镇企业异军突起，个体经济迅猛发展，现在已汇集成实力雄厚的民营企业群体。培育出根植于“三农”的一大批民营企业家。充分发挥他们在带村和促农中的积极作用，是当前建设社会主义新农村中一项重要而现实的工作。奉化试行民营企业家担任农村“经济顾问”，助推新农村建设的经验，是一种积极的探索，值得各地学习和借鉴，各地也要因地制宜，积极探索新路，创新载体，创造更多的经验和办法。宁波市委副书记郭正伟批示：“鼓励和推广类似做法。”奉化市委书记胡谟敦批示：“请各镇、街道党委书记参阅，借鉴和推广尚田做法，动员更多的社会力量共同建设社会主义新农村。”因此，要以领导的批示为指针，扎扎实实地抓好落实，通过几年的努力，做到村村有经济顾问。以切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着眼于健全为民办实事长效机制，认认真真抓好就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科教文化、权益保障、社会稳定等十方面关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设。（五）做好政治优势文章。新西兰每平方公里两三个人，而我国有500多人，这就是国情差异。因此，邓小平同志多次说过，我们是社会主义国家，有着西方无可比拟的政治优势，光荣传统不能丢。首先，要全党动员。既然解决“三农”问题是我党当前工作的重中之重，那么全市各级党政组织和所有相关部门都应视新农村建设为份内工作，意识上要强化责任，资金上要集中财力，政策上要体现倾斜，时间和人员安排上要主动保证，包括继续推行农村指导员和部门挂钩结对，努力形成一个各行各业关注农村、支援农业的良好氛围。其次，要群策群力，新农村建设是一个宏伟的系统工程，仅靠上级和外因是远远不够的，必须把广大人民群众的主人翁意识激发出来，通过宣传教育和典型示范，把方方面面的积极因素都调动起来。再次，要抓好镇、街道、村班子建设，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”一定要紧密结合农村基层进行先进性教育的机会，把党员干部的队伍整齐，把精神状态调整好，齐心协力、带头带领，使之成为凝聚民众力量，攻关克难的坚强堡垒。同时。要以城市文明辐射农村，树立农村新风尚。以胡锦涛总书记提出的“荣辱观”教育改化农民，深化农村“双建设、双整治”,扎实推进文明村镇、文明家庭创建工作，提高农村精神文明建设水平。规范推进基层政务公开、财务公开和民主管理，逐步完善村级组织，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。另外，全面维护农村稳定。完善“联防、联调、联治、联创、联勤”的综治工作中心运行机制建设。全面设立村级综治室，推进民主法治示范村建设。建立“责任落实、渠道畅通、规范有序”的信访工作格局，引导农民有序上访，确保社会秩序良好，人民安居乐业。

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