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2011年政府工作报告

  2011年1月12日在奉化市
第十六届人民代表大会第六次会议上
市长 张文杰

各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十一五”经济社会发展和2010年政府工作回顾
  过去的五年,是我市改革开放和现代化建设取得重大进展的五年,是经济发展持续加快、产业结构更趋协调的五年,是城乡建设统筹发展、城市影响明显提升的五年,是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。全市上下在中共奉化市委的领导下,以科学发展观为统领,围绕宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市建设目标,深入实施“创业富民、创新强市,差异发展、特色竞争,依托宁波、借势借力”三大战略,基本完成“十一五”规划确定的主要目标任务。
  (一)综合实力跃上新台阶。主动应对国内外发展环境变化,三次产业保持平稳较快发展。预计,2010年全市实现生产总值225亿元,比上年增长12%,是2005年的1.7倍,五年间年均增长10.5%;财政一般预算收入33.18亿元,其中地方财政收入17.91亿元,分别比上年增长22.1%和24.2%,是2005年的2.2倍和2.5倍,年均增长17.2%和20.3%;社会消费品零售总额80亿元,比上年增长16%,是2005年的2.1倍,年均增长15.7%;全社会固定资产投资95.21亿元,比上年增长35.8%,是2005年的2.4倍,年均增长18.7%,雪窦山风景区、阳光海湾、滨海新区、宁波市竹产业园等一批事关奉化长远发展的重大平台相继建成或顺利推进。“十一五”期间,我市先后荣获中国优秀旅游城市、浙江新魅力之城、省科技强市、省文化先进市、省卫生城市、省环保模范城市、省级生态市等荣誉称号,县域经济基本竞争力“全国百强”排名从2005年度的88位上升到2009年度的63位,海内外影响力进一步扩大。
  (二)产业发展实现新提升。在全力以赴“保增长”中不失时机“调结构”,产业转型升级步伐加快。预计三次产业比重由2005年的9.8∶52.0∶38.2调优到2010年的9.5∶49.5∶41.0。先进制造业基地建设全面推进,预计规模企业总数由605家增加到1150家,主营业务收入上亿企业由24家增加到50家。船舶、机械基础件、纺织服装产业列入宁波市重点产业基地。以企业为主体、产学研相结合的区域创新体系逐步健全,建成首家国家气动产品质量监督检验中心,市级以上工程技术中心达107家,国家级高新技术企业达19家,2010年研究和试验发展经费支出占GDP比重达1.5%。开发区整合提升和生态化改造深入实施,滨海新区围垦工程主体完工,尚桥科技园、方桥港区完成招商引资。开放型经济发展水平进一步提高,五年间实际利用外资累计达1.14亿美元,实现自营出口总额69.05亿美元。旅游服务业发展不断提速,溪口--滕头景区成功晋级国家5A级旅游景区,精品溪口、魅力城区、休闲滨海的旅游“金三角”格局初步成型,“弥勒圣地、蒋氏故里、名山胜景、阳光海湾”文化旅游品牌影响俱增。连续3年成功举办弥勒文化节,成为城市新品牌。弥勒大佛景区、三隐潭二期、黄贤森林公园等一批新景点向游客开放,滨海旅游、生态大堰、长寿南岙、商量岗滑雪等特色旅游和“农家乐”成为新亮点。商贸业“六个一”建设提升工程稳步实施,尚桥、方桥、松岙物流区加快建设,太平洋商城、大润发商圈等建成开业,餐饮、保险、电子商务等现代服务业发展加快。
  (三)城市建设迈出新步伐。深入实施“东进、南统、西优、北连、中提升”发展战略,城市“一体两翼”统筹发展。城市框架逐渐拉开,建成区面积达18.75平方公里,比2005年扩大6.17平方公里,城市化率达56.3%。城乡规划不断深化,市域总体规划和土地利用总体规划科学对接,城市道路系统、奉化象山港区域及滨海新区等重点规划编制完成,主城区基本实现控规全覆盖。城市建设快速推进,东部新城全面启动,银泰广场、仁湖公园等重点区块加快建设,长汀村、斗门村等旧城旧村改造有序实施。交通道路持续改善,三高连接线、弥勒大道、甬台温铁路等先后贯通。水利设施建设加快推进,县江、东江、剡江综合整治分期实施,县江城区段成为城市新风景。中心镇培育成效明显,溪口镇成为宁波市卫星城市试点和省首批小城市培育试点镇,莼湖镇承载功能进一步增强,松岙镇被列入省第二批中心镇。生态市建设扎实开展,张家岙垃圾填埋场、污水处理厂二期及城乡污水管网等一批环保设施投入使用,城市综合环境质量连续10年位居全省前茅,全市6个镇建成宁波市级以上生态镇。五年来,全市单位GDP能耗继续维持在宁波大市较低较好水平,预计化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降51.5%和49.8%,提前超额完成“十一五”减排任务。人居胜地建设取得积极进展,阳光茗都、龙津尚都、紫汀花园等住宅小区相继推出,泉溪江畔生态居住区规划建设,宜居城市打造加速推进。
  (四)农村发展释放新活力。不断加大对“三农”的扶持力度,农业农村经济加快发展。五年来,累计投入农林水专项发展资金11.7亿元,是“十五”期间的3.3倍。现代农业产业结构逐步优化,建成万亩以上特色种养基地32个、宁波市级以上特色农产品基地和科技园区14个,创建省级以上名牌6只、国家驰名商标3个,涌现出一批亩产万元以上的特色农产品。农业发展模式加快转变,培育宁波市级以上农业龙头企业26家、示范性合作社15家,联系带动9.6万多户农民增收致富。现代新型农民培育取得新成效,传统农民通过多次培训轮训素质大幅提高,更多高素质人才和大学生直接从事现代农业,主导产品培育、农产品深加工、质量标准提升、经营组织建设和科技支撑政策等五大体系基本形成,农业抗风险能力、市场竞争力和创新能力进一步增强。新农村建设扎实推进,示范整治工程深入实施,中心示范村建设和社区化改造取得积极成效,滕头村荣膺“世界十佳和谐乡村”。农村集体经济发展壮大,建成全面小康村38个,全市村级集体经济实力不断增强。农村“经济顾问”制度深入推行,556位民营企业家结对全市356个行政村助推新农村建设。农房“两改”深入实施,建成农居房49.6万平方米,在建农居房64.4万平方米,农村居住条件逐步改善。公共服务和基础设施向农村延伸,城乡公交改制稳步实施,新建改建农村联网公路150条280公里,23.4万居民饮用水质量得到有效改善。
  (五)社会事业实现新发展。大力推动民生改善和社会建设,人民群众得到更多实惠。服务型教育体系不断完善,城乡免费义务教育全面实施,基础教育均衡化发展成效显著。教学条件持续改善,校舍安全工程稳步推进,岳林中心小学、溪口第二中学和农村中小学校舍食宿改造等工程相继完成。卫生事业取得长足进步,第二医院、莼湖卫生院等完成新建扩建,城乡公共卫生体系和社区卫生服务网络实现全覆盖,全民健康素质和人口工作水平进一步提高。先进文化建设步伐加快,新时期“奉化精神”进一步弘扬,涌现了毛文国、李益波等一批道德模范。人才工作不断加强,先后实施高端人才集聚工程、企业家素质提升工程和百名紧缺专业人才培养工程,人才发展环境趋好。人民生活水平不断提升,预计城镇居民年人均可支配收入从16752元增加到28500元,农村居民年人均纯收入从7188元增加到13250元,年均实际分别增长8.1%和9.9%,是改革开放以来增长最快的时期之一。社会保障覆盖面不断扩大,保障水平稳步提升,养老保障实现全覆盖。城乡就业和技能培训扎实推进,累计培训劳动力4.5万名,新增就业人数3.9万,各年度城镇登记失业率均控制在3.4%以内。城乡住房保障体系逐步完善,经济适用房、限价房建设加快,廉租住房补贴多次扩面,老小区整治和危旧房改造稳步推进,城镇居民人均住房建筑面积提高到40平方米。“平安奉化”建设成效显著,社会治安保持稳定态势,连续5年获得省平安市考核优秀,荣膺省“平安鼎”,力邦模式成为外来务工人员服务管理的全国典范。
  (六)改革开放步入新阶段。深化改革和扩大开放有机结合,政府服务和管理水平进一步提升。公共资源市场化配置稳步推进,土地招拍挂制度全面施行,市场配置资源要素作用进一步发挥。金融创新成效显著,专利质押、无形资产质押作出积极探索,村镇银行、小额贷款公司、政策性担保公司相继成立,成长型中小企业专项信用担保试行办法规范施行,2010年末全市金融机构本外币存、贷款余额分别达261.72亿元和312.88亿元,是2005年末的2.2倍和4倍。招商引资成绩喜人,雪花啤酒、大运车业、神马汽车等一批重大项目建成投产,为我市经济扩量提质提供有力支撑。区域合作交流不断加强,主动接轨宁波、融入长三角步伐加快,对接世博工作走在全国前列,溪口、滕头分别以亚洲区唯一城市代表和世界唯一乡村案例入选上海世博会“城市未来馆”和“城市最佳实践区”。行政管理体制改革深入实施,镇、街道机构改革全面完成,基层政府社会管理和公共服务能力进一步增强。行政许可职能归并有序推进,行政审批事项统一进驻市行政审批管理中心,镇、街道便民服务中心相继成立。国有资产管理不断加强,国有资本向重要基础设施和公益事业领域集中。政府投资项目管理办法建立完善,投融资体制改革进一步深化,政府投融资平台进一步整合,项目评估、公示、代建制积极实施。政府效能建设三年行动扎实开展,政府信息公开全面推行,政府公信力和执行力进一步提升。
  五年来,市政府围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标,建立完善规范、协调、透明、高效的运作机制和工作制度,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督,强化廉政建设。同时,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,共办结人大代表议案建议932件、政协委员提案1135件。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系,工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到有效发挥。国防后备力量建设、双拥共建和国家安全、统计、审计、外事、侨务、对台事务、民族宗教、检验检疫、档案、保密、人防、气象、烟草专卖及关心下一代等工作取得新发展,老龄、残联、慈善、红十字等事业取得新成绩。
  2010年是完成“十一五”规划的收官之年,也是谋划“十二五”发展的关键之年。我们主动适应国家宏观调控政策,大力实施“转型提升、建设提升、开放提升”行动和“文化工程、民生工程”建设,克难攻坚、开拓创新,统筹兼顾、协调推进,保持了经济社会平稳较快发展,基本完成市十六届人大五次会议确定的主要目标任务。一年来,我们主要做了以下工作:
  (一)着力培育产业体系,经济结构在转型提升中不断优化。主攻提升工业经济,积极实施四大块状产业振兴计划和“三型”企业培育工程,四大特色块状产业规模以上工业企业实现产值127亿元,占全市规模以上工业总产值的32.5%。预计全市93家“三型”企业产销利分别达到55亿元、52亿元和3亿元,同比增长40%、42%和30%。气动元件被授予省第15个区域名牌,我市被评为国家级产业集群示范基地。工业经济运行态势趋好,质量效益进一步提升,预计规模以上企业实现工业总产值390亿元、利润17亿元,同比分别增长28%和150%。稳定优化现代农业,深入推进特色农产品基地、农业科技示范园和粮食功能区建设,溪口雷笋基地成为省首个全国绿色食品原料标准化生产基地。积极培育新型农业主体,预计全市54家农业龙头企业实现产值19.25亿元,销售18.26亿元,出口7.99亿元,分别增长5.6%、8.8%和10.3%;龙头企业建立紧密型基地9.8万亩。预计全年实现农林牧渔业总产值35.6亿元,增长16.2%,其中水蜜桃、花卉苗木等十大特色主导农产品实现产值31.78亿元,占农林牧渔业总产值的89.3%。加快培育服务业态,农批市场建成开业,海鲜夜宵城等建设加快,特色餐饮、特色购物、区域城市生活物流配送等特色服务业发展迅速。大力发展总部经济,43家总部经济企业共入库税收1.65亿元。着力发展生态人居产业,举办2010中国(奉化)生态房产高峰论坛,打造长三角“宜居宜寿城市”品牌。预计全年实现服务业增加值92.5亿元,增长10%。突出培育旅游大产业,加快旅游景区建设和旅游产品开发,阳光海湾休闲公园、滨海度假村等开工建设,雪窦山穿越之旅等新产品受到游客欢迎,我市被评为浙江十大世博旅游名城。全市接待游客首次突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元,分别增长20.9%和26.8%。
  (二)着力破解发展难题,改革开放在创新创业中不断深入。积极推进溪口卫星城市和省小城市建设,调整优化体制机制,下放行政审批权240项、综合执法权298项,实施重点工程近60余项。加强招商引资,完善招商网络和招商工作机制,成功举办奉化·香港合作推介会,积极参与东北亚宁波周、宁波·武汉周等招商活动,全年引进100万元以上各类项目301只,其中3000万元以上13只,科玛液压缸、鲍斯螺杆等重大项目签约落户。大力开拓国内外市场,预计全年实现进出口贸易总额19.9亿美元,其中自营出口15.5亿美元,分别增长12.3%和10.6%,全市出口超千万美元企业达29家。强势推动投资持续快速增长,分别有15个和13个项目列入省、宁波市重点,成功争取4900亩土地规划指标和4300亩建设用海指标。放宽市场准入,鼓励民间资本参与公共项目建设,全市民间投资63.49亿元,占全社会固定资产投资的66.7%。开展社会管理创新综合试点,优化外来务工人员服务管理,研究出台外来人口积分落户制度。创新城市管理综合执法机制,探索城市管理相对集中处罚权工作,积极申报组建城市管理行政执法局。
  (三)着力建设生态奉化,城乡建设在项目攻坚中不断加快。坚持以规划为先导,修编完善城市总体规划,新一轮市域总体规划获省政府批准,土地利用总体规划报省政府审批,城东区块、阳光海湾等重点区块规划修编完成。加快城市重大区块和重点项目建设,工人文化宫投入使用,行政服务中心、体育馆动工建设。稳步推进旧城旧村改造,完成拆迁签约建筑面积39.07万平方米,大成区块、金属公司地块等重点区块拆迁任务完成。大力实施城区道路贯通工程,新丰路改造、西直路南延工程如期完成,茗山北路建设和金钟路改造全面实施。加快城乡一体化发展,交通、供水、污水处理等基础设施规划向统筹城乡发展转变,龙溪公路建成通车,第二水厂和沿海中线、浒溪线建设加快,城区至莼湖快速通道开工建设,完成农村联网公路建设17条17.5公里,尚桥、方桥公交线开通。莼湖降渚溪小流域治理、剡江湖山段整治工程基本完工,亭下、横山水库大坝改造加固工程顺利完成,县江治理三期、灌区节水改造工程加快实施。深化农村改革发展,全年新建宁波全面小康村7个,培育建设中心村6个,行政村实现环境整治全覆盖。全力以赴抓好节能减排工作,妥善处置大埠区块4家企业违法排污事件,重点区块和重点行业环境污染专项整治成效明显。
  (四)着力保障改善民生,社会事业在协调发展中不断进步。财政支出继续向社会事业和民生领域倾斜,用于教育、卫生、社会保障及就业支出分别增长22.2%、22.3%和25.5%,十大政府实事项目全面完成。扎实开展充分就业市创建活动,全年新增城镇就业岗位7800个。逐步完善住房保障体系,经济适用房一期542套认购工作顺利完成,黄家塘经济适用房二期、限价房一期完成主体工程,人才公寓开工建设,廉租住房保障再次扩面。密切关注食品类、居住类价格变化,及时向困难群众发放物价补贴275万元。推进教育事业均衡发展,逐步实现城乡优质教育资源共享,萧王庙初中迁建工程完成,奉港中学新建、职教中心扩建工程主体完工。医药卫生体制改革全面启动,基本药物制度平稳施行,群众就医负担逐步减轻。全面推进社区卫生服务网络建设,尚田、西坞卫生院建设完成。着力促进文化大繁荣,推行基层文化使者制度,新建宁波市级基层文化宫25个,农家书屋105家,布袋和尚传说列入第三批国家非物质文化遗产名录。举办国际舞龙邀请赛、全国青年足球优胜者杯等体育赛事,成功创建省体育强市。全力维护社会和谐稳定,强化社会治安综合治理和管理创新,严厉打击黑恶势力和“两抢一盗”等犯罪活动,圆满完成上海世博安保任务,社会治安形势总体稳定。“大调解”体系逐步完善,信访工作成效明显,安全生产、劳动监察、食品药品监管执法力度加大,校园安全、地质灾害防控扎实有效,“十小”行业规范整治工作有序推进。
  (五)着力谋划编制“十二五”规划,发展思路在集思广益中更加清晰。科学编制“十二五”规划,广泛召开市人大代表、政协委员、老干部、企业家代表和专家学者等一系列座谈会,虚心听取、积极吸纳社会各界意见建议,提高规划编制透明度和社会参与度。结合自身发展特点,加强与上级规划的主动衔接,实现规划目标、产业布局、项目安排、政策手段的有机对接,策划、筛选、论证一批重点建设项目,滨海新区、阳光海湾等重大区块进入上级规划层面。建立健全“十二五”规划体系,开发区、奉化象山港等4个重点区域发展规划和接轨融入宁波、发展旅游业等14个专项规划配套实施,“十二五”期间重大项目建设规划同步编制完成。
  各位代表,发展的成果令人鼓舞,取得的成绩来之不易!所有成绩的取得,凝聚着全市48万人民的智慧和力量,倾注了广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向驻奉部队官兵和武警指战员,致以崇高的敬意!向所有参与、关心、支持奉化发展的海内外朋友表示衷心的感谢!
  需要向各位代表作出说明的是,由于受宏观形势变化影响,以及我们在具体工作中力度还不够,“十一五”期间利用外资、自营出口等指标未能如期完成,个别重点项目建设进度也未能实现预期目标。同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在不少困难和问题:一是在保持较快增长中实现转型升级还面临诸多困难,经济的结构性、素质性问题还没有得到根本解决;二是城乡区域发展不均衡问题仍然存在,农村发展仍然滞后;三是社会事业发展和公共服务建设还存在不少薄弱环节,影响社会和谐稳定的因素还不少;四是干部能力和作风建设仍有许多需要改进的地方,干部队伍创新意识、工作质量和服务水平还有待提高,等等。这些问题都有待于在今后工作中认真加以解决。
  二、“十二五”时期形势与任务
  “十二五”时期是我市促转型、强实力、加速度、上水平的重要时期,我市将进入经济加快发展期、结构调整加速推进期、生态文明建设提升期、城乡统筹协调发展期、社会和谐巩固提升期、改革创新重点突破期。从国际环境看,经济全球化深入发展,国际金融危机使世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我们持续发展。从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,立足扩大内需特别是国内消费需求将成为“十二五”时期的根本政策取向,国家新一轮沿海区域发展战略的实施,有利于我市进一步扩大内需,转变发展方式。从区域环境看,随着长三角地区发展上升为国家战略,“十二五”时期我省被列为国家发改委加快经济发展方式转变综合配套改革联系点、国家技术创新工程和海洋经济发展试点省,有利于我市进一步拓展发展空间,提升区域竞争力。随着宁波都市化的加速推进,我市优越的资源禀赋为全面融入宁波大都市、承接战略新兴产业提供了前所未有的战略机遇。综合判断国际国内形势,我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们必须增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进全市经济社会发展。
  “十二五”时期,全市经济社会发展的主要任务是:
  (一)致力于加快转变发展方式,为科学发展培育新的增长点。注重加快产业结构调整。大力发展现代农业,以服务宁波大都市为目标,以现代农业综合园区和粮食功能区建设为重要平台,在加快传统特色农产品改造升级的同时,积极发展生物农业、设施农业、农产品精深加工、种子种苗等新型农业,形成以精品化、生态化、高效益为特征、与宁波都市发展相融合的现代农业体系。到2015年,争取全市农林牧渔业总产值达到41亿元,确保粮食等主要农产品供给安全。加快推进工业现代化,加强“大平台、大产业、大项目、大企业”建设,实施块状产业振兴计划,改造提升优势传统产业,打造宁波特色先进制造业示范基地。加大中小企业扶持力度,优化企业发展环境,积极推动企业改制上市。到2015年,争取工业四大块状产业和船舶制造业主营业务收入400亿元以上。加快发展第三产业,大力发展现代物流、贸易批发、会展服务、总部经济、创意设计、金融保险等现代服务业。发挥依山傍海的生态优势和毗邻宁波市区的区位优势,积极发展生态人居产业和都市生活服务业。突出培育旅游大产业,大力推进传统观光旅游向现代休闲度假旅游转变,培育人文山水、文化休闲、海洋风情三大旅游主题。到2015年,争取全市旅游经济综合收入达到110亿元,年接待游客1400万人次,旅游总收入占全市GDP的20%以上。注重加快产业集聚区建设和战略性新兴产业培育。在做大做强存量的同时,积极打造新的区域发展极和产业增长点,以增量求发展。高起点规划、高水平建设滨海新区、宁波市竹产业园、海洋装备产业区、循环经济区等发展平台。积极落实新材料、新能源、海洋高新技术等新兴产业发展规划和政策,抢占未来产业竞争制高点。注重推进自主创新。把自主创新作为转变发展方式的核心环节和主导战略,强化科技扶持政策,深入实施专利、标准和品牌战略,加快实施重大科技专项和重点技术攻关,至“十二五”末,市本级财政科技投入占同级财政经常性支出比例提高到4.5%以上,研究与试验发展经费占地区生产总值的比重提高到2%,实现高新技术产品产值200亿元,科技进步对经济增长的贡献率达到50%。注重保持经济平稳较快发展。在推进发展方式转变的同时,坚持内外需并重,积极促消费、扩投资、稳出口,形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面,做大经济总量,保持经济持续较快增长。
  (二)致力于全面优化发展环境,为科学发展提供强大支撑。注重主动融入宁波都市圈。抓住长三角一体化和宁波都市圈拓展的历史机遇,更好地发挥自身产业、资源、区位、生态优势,积极与宁波中心城市实现功能互补、产业承接、基础设施对接,加快建设宁波现代化都市产业区、宁波旅游休闲首选区和宁波最佳人居区。注重构筑“一体两翼三带”发展格局。全面优化城市布局,完善以中心城区为主体、溪口镇和滨海三镇为两翼的城市构架,打造提升平原、海洋、山水三大经济带。积极推动城镇主体功能区发展,努力把握产业发展和城市建设规律,科学规划区域布局,合理确定各功能区定位,促进区域统筹协调发展。注重推进重大基础设施建设。加快交通基础设施建设,至2015年,基本形成“一环三纵四射”公路骨架和市内20分钟快速交通圈,完成沿海中线、城区至莼湖快速通道等工程,规划建设西环线,争取轨道交通立项施工,加快市域交通网与宁波都市交通网的对接互通。完善水资源供应网络,加快第二水厂、沿海供水工程等建设,逐步实现城区与溪口平原区块、沿海三镇联网供水。至2015年,全市供水能力增加到18万吨/日。优化城乡电网布局,加强配电设施建设,至2015年,电力供应基本满足城乡用电需求。创新用地管理机制,加强土地整理储备,努力提高土地集约节约利用水平。加强智慧城市建设,加快推进“三网融合”、“数字城管”等重点设施建设,整合配置城市信息资源。注重人才支撑。实施人才优先开发战略,创新人才政策,优化人才创新创业环境。到2015年,全市人才总量达到11.7万人,高技能人才占劳动者比例达15%。注重加强生态文明建设。积极创建国家级生态市,强化绿色、低碳发展理念,大力发展循环经济,加强节能减排和环境污染治理,强化生态功能区保护,全面完成“十二五”期间节能减排任务,加快资源节约型、环境友好型社会建设。
  (三)致力于深化改革扩大开放,为科学发展注入新动力。注重创新行政管理体制。加快转变政府职能,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化审批制度改革,完善投资项目联动审批机制,推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。推动政府机构改革,实施新一轮机关效能提升行动,提升政府公信力和执行力。注重深化重点领域改革。完善区域协调发展机制,编制实施区域主体功能区规划,加快建立与之相协调的财政、考核等政策体系,制定完善推进重点区块开发建设的政策措施,充分调动各方加快发展的积极性。深化溪口城镇开发建设机制、用地机制和社会管理体制改革,创新公共服务举措,提高公共服务水平。推进莼湖中心镇改革,争取成为宁波市卫星城市。全面实施松岙中心镇改革。大力推进农房“两改”及经营体制、产权流转和社会保障制度等改革,完善有利于农业农村发展的体制机制。创新投融资体制机制,探索市场化融资模式,进一步开放公共投资领域,引导民间资金投向重大建设项目。加强政府投融资平台建设和管理,形成高效的投融资平台。注重实施全方位开放战略。全面深化与海峡两岸、东南亚等地及四大佛教名山的合作交流,积极参与长三角一体化发展。实施市场多元化战略,积极开拓国内外市场,保持内外贸持续稳定增长。提高招商引资水平,完善机制,整合资源,依托滨海新区等发展平台,加快引进一批重大产业项目,提高利用外资的质量和水平。
  (四)致力于保障和改善民生,使科学发展成果惠及全市人民。注重提高居民收入和社会保障水平。实施积极的就业政策,完善以创业带动就业的政策体系和工作机制,创建省充分就业市,5年内新增就业岗位3万个,新开发社区就业岗位5000个,城镇登记失业率控制在4%以内。完善收入分配制度,至2015年,城镇居民人均可支配收入超4.5万元,农村居民人均纯收入超2万元。建立广覆盖、多层次、更均衡、可转化的社会保障体系,更加重视失地农民和失海渔民的转产转业和养老保障,基本实现社会养老由体制性覆盖向全员性覆盖转变。推动保障性住房建设,逐步建立廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价房等多层次住房保障体系。注重发展社会各项事业。优先发展教育,更加注重教育公平和优质资源共享,提高义务教育保障水平,制定实施学前教育发展规划。创新发展卫生事业,推进医药卫生体制改革,实施国家基本药物制度,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,新建城区东部医院和市公共卫生服务大楼。深入推进文化强市建设,规划建设市博物馆、文化中心等一批标志性文化设施,建成市体育馆。注重打造“平安奉化”。全面加强社会治安综合治理,加快构建全方位、立体化的动态治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,全市基层平安创建面达100%。加强安全生产工作,杜绝重特大事故发生。创新社会管理,抓好信访维稳工作,积极预防和妥善处置群体性事件。
  三、2011年主要任务
  2011年是“十二五”规划的开局之年。做好今年各项工作,对开好局、起好步,以优异成绩迎接建党90周年具有重要意义。根据市委十二届九次全会精神,政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,围绕“两城四地”战略目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市、社会和谐为根本目的,深入实施“三大战略”,深化推进“三大提升行动”,着力调整经济结构,着力深化改革开放,着力加强自主创新,着力建设生态文明,着力保障改善民生,保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定。
  综合考虑经济社会发展趋势和目标导向,2011年全市经济社会发展主要预期目标为:在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上,地区生产总值增长11%,财政一般预算收入增长14%,固定资产投资增长16%,力争增长20%以上,社会消费品零售总额增长15%,外贸自营出口增长10%,旅游综合经济收入增长18%以上,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际分别增长10%和11%,居民消费价格涨幅控制在4%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内,新增就业岗位6000个,人口自然增长率控制在3‰以内,研究与试验发展经费支出占GDP的1.7%。全面完成节能减排任务。
  2011年,全市上下要紧紧抓住科学发展这个主题,牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线,坚持把新型城市化和新型工业化融合发展作为工作的重中之重,全面启动“345”工程,即深化“转型提升、建设提升、开放提升”三大行动,打好“大幅度促进民间健康投资、大手笔推进平台集聚建设、大规模开展招商选资和大力气做好留客消费文章”四大硬仗,确保“城乡统筹发展水平、民生保障水平、环境质量水平、创业创新水平和社会管理水平”五个再提高,努力开创我市经济社会科学发展、转型发展、和谐发展、加快发展的新局面。重点抓好六方面工作:
  (一)以加快经济发展方式转变为主线,着力构建“3+1”特色现代产业体系
  着力提升工业经济质量和效益。坚持把推动工业转型升级作为产业结构优化的战略重点,完善落实推动工业企业转型发展的政策意见,加大对企业自主创新、资本运作、市场拓展、兼并重组的引导和政策支持。加快培育发展特色块状产业和新兴产业,健全协调推进机制,加强创新平台建设。加大大企业、大集团培育力度和中小企业扶持力度,深入实施“三型”企业培育工程,优化企业发展梯队。积极推动本地优势企业改制上市,推动关联企业联合重组,加快推进浙江船厂三期、新能源汽车二期等重大工业项目建设,促进产业聚变裂变。力争全年实现主营业务收入2000万元以上企业工业产值350亿元,增长15%,新增主营业务收入超亿元企业10家,新申报上市企业1家。积极推进企业技术创新、管理创新和市场开拓,加大创新孵化扶持力度,力争实现高新技术产品产值55亿元。
  着力提升现代农业发展水平。加大对粮食生产的扶持力度,完成2万亩粮食功能区建设。积极创建省级现代农业综合示范区,加快农业产业基地转型、农业产业链完善和休闲观光农业发展。提升农业产业化水平,大力培育农业龙头企业、专业合作社、专业大户等现代农业经营主体,加快发展设施农业和农产品精深加工业、流通业,新增宁波市级农业龙头企业2家、规范化农民专业合作社5家。实施农产品品质提升工程,加强农业标准化生产,实施农业标准化示范项目4个,新增无公害农产品基地1万亩以上。大力发展现代海洋产业,加强对海洋经济发展布局的规划和引导,谋划储备和启动实施一批海洋旅游业和海洋新兴产业发展项目。努力提升海洋渔业发展水平,做强外海捕捞,发展水产品精深加工。
  着力提升拓展现代服务业。优化商贸业规划布局,提升岳林商贸中心和银泰城市综合体等核心商圈功能,扎实推进海鲜夜宵城等重点商贸项目建设,着力招引品牌商贸企业和汽车4S店,努力打造若干个具有较强影响力和辐射力的商圈。推进尚桥、松岙、方桥物流区和新城创业园、文化创意园等现代服务业基地建设,积极培育现代物流、研发设计、文化创意、总部经济等新型业态。顺应服务业加速从制造业分离趋势,引导有条件的企业逐步剥离发展服务外包,促进服务业规模化、品牌化发展。加快实施中心城区“退二进三”,完善工作机制和政策体系,推动产业转移和企业转型。着力加快生态人居产业发展,加快阳光海湾一期、泉溪江畔等生态人居项目建设。大力发展金融业,优化信贷投向,保持信贷总量平稳增长。培育发展电子商务、体育健身、家政服务等生产生活性服务业。
  突出培育旅游大产业。坚持把旅游业作为引领发展、推进转型的战略性产业,加快推进溪口休闲度假基地、滨海休闲度假区、天湖景区等重大旅游区块开发和重点项目建设,实施世博滕头馆整体迁建。抓住成功创建5A景区契机,丰富旅游文化内涵,加大宣传推介力度,推进奉化与活力浙东南、长三角旅游一体化,加强雪窦山与四大佛教名山的深层次合作,不断提高知名度和市场占有率。切实做好旅游留客文章,精心设计精品旅游线路,加快引进培育高层次、有特色的夜间旅游项目,开展具有地域特色的重大节庆活动,延长旅游产业链。完善城区旅游集散中心等配套设施建设,加快旅游商品和特色市场建设,优化旅游消费环境。
  (二)以保持经济平稳较快发展为目标,着力扩大有效需求
  保持消费快速增长。完善促进消费的政策措施,不断优化消费环境,逐步完善基本公共服务保障体系,抑制消费外溢,促进消费升级。优化中心城区商业网点布局,推动溪口、莼湖等重点镇商贸中心建设,改造整合和拓展提升现有商贸设施,进一步增强集聚和辐射功能。深入推进“万村千乡”市场工程,开工建设医药市场、农村食品配送中心,推进连锁经营、物流配送等商业模式向农村延伸。深入开发旅游休闲、文化娱乐、体育健身、教育培训等消费市场,发展社区商业、物业、家政、养老等服务性消费。加强价格调控监管工作,整顿和规范市场秩序,保持物价总水平基本稳定。
  促进投资合理增长。完善促进民间投资的政策措施,引导鼓励民间资本更多地进入基础产业助推大项目建设,促进投资规模扩大和结构优化。强化重大项目的土地、资金等要素保障,扎实推进沿海中线、溪口旅游专线、滨海新区续建工程、阳光海湾等一批事关奉化长远发展的重大基础项目和重大产业项目。做深做实项目前期,加强重点项目的报批、服务等工作,全面实施重点工程“绿色通道”机制。建立健全项目谋划机制,扩大项目储备规模。进一步完善重大项目稽察制度、督查机制和监管工作,加大投资项目的稽察力度。
  确保外贸稳中有升。落实稳定外需的各项政策举措,加大国际市场开拓力度,稳定传统优势产品出口,提升机电产品、高新技术产品和自主品牌产品出口比重,积极发展服务贸易,引导企业加快调整出口商品结构。充分发挥进口对于产业结构升级的引导作用,鼓励紧缺资源、先进技术、先进装备和关键零部件进口。大力发展加工贸易、服务外包,开展科工贸一体化经营。加强融资担保、信用保险、出口退税等贸易便利化服务。
  (三)以统筹城乡协调发展为抓手,着力推进城镇化和新农村建设
  推进新型城镇化。抓好市域总体规划的组织实施,实现中心城区控规全覆盖,编制城区交通道路、绿地系统、河网等专项规划,加强城市重点路段、重要节点、重大区块规划设计。抓好奉北与鄞南区域基础设施对接和功能融合,加快融入宁波中心城市发展体系。推进东部新城建设,在加快进度、完善配套、集聚产业和培育功能上下功夫,加快行政服务区块、仁湖公园、沿江区块等重点功能区块建设。加快旧城旧村拆迁改造,完成城东大成区块旧房拆迁,推动梁家墩、王叶旧村改造及城北区块等重点区块拆迁,确保全年完成40万平方米拆迁任务。精心打造城市亮点,启动县江两岸及大成区块风景园林工程,实施大成路、南山路主要道路增景工程及城区亮灯工程,新建中山东路、宝化路东延等市政道路,改造甬临线、江拔线和金钟路、大成路,加快西环线工程前期工作,开工建设市公交总站。建成“数字城管”,完善城管综合执法体系,强化城市交通管理和市容环境整治,着力缓解城市交通拥堵。加大小城市培育和中心镇建设力度,统筹推进溪口卫星城市和莼湖镇、松岙镇的资源配置、产业布局和基础设施建设,优化提升城镇承载和综合服务功能,促进中心镇人口集聚、空间拓展和产业转型。
  加快新农村建设。优化村庄规划布局,完成15个中心村规划编制。加快农房集中改造,盘活土地资源,创新融资机制,强化政策推动,启动17个农房“两改”项目,动工新建农村住房40万平方米以上。全面推进“美丽乡村”建设,启动建设城区至溪口美丽乡村示范带,谋划建设溪口到鄞奉交界点“生态迎宾带”、城区至莼湖美丽乡村示范带。深入实施“示范整治”工程,力争创建5个宁波市全面小康村。完善农村社区公共服务体系,完成16个农村生活污水处理工程。推进城乡水利电力设施建设,建成第二水厂,加快沿海供水项目建设,实施“三江”整治工程。推动220KV萧镇变及110KV大成变、下陈变等建设,加快栖凤变、海湾变等规划实施进度。实施城乡饮用水质量提升工程,改善5.71万居民饮用水质量。推进农民创业就业,大力扶持发展村级集体经济,实现富民强村。扶持欠发达地区发展,积极实施下山移民。全面完成村委会换届选举工作。
  加强生态文明建设。以创建国家级生态市和国家环保模范城市为抓手,积极实施“811生态文明建设推进行动”,全面落实《生态环境功能保护区规划》,加强溪口雪窦山国家级风景名胜区、滨海旅游度假区及奉化象山港等区域生态环境保护,争取莼湖、松岙、裘村、尚田等4镇创建成为国家级生态镇。加快环保设施建设,完成莼湖、裘村污水处理厂及西坞、尚田至城区污水管网连接工程,启动方桥污水处理厂建设,完成热电厂拆迁。大力发展循环经济,启动滨海新区循环经济试点和方桥循环经济产业园建设,加快淘汰落后产能。加大对江河源头地区和重要水源涵养区的保护力度,加强生态公益林建设。强化节能减排目标责任考核,完善生态补偿机制,积极探索主要污染物排放权交易。
  (四)以增强发展活力和动力为取向,着力构建科学发展新优势
  深化重点领域改革。扎实推进民营经济创新发展综合配套改革,在制度创新、要素配置、市场准入等方面加大改革力度。完善工业园区统筹开发管理机制,优化园区发展功能布局,推动园区之间、镇(街道)之间联动开发、协调发展。加快推进溪口卫星城市和省小城市试点,完善规划体系、财政体系和投融资机制,抓好扩权事项对接实施。深化莼湖镇、松岙镇中心镇改革,创新规划建设、社会服务、要素保障等。创新城市管理综合执法机制,推进城市管理相对集中处罚权工作,组建城市管理行政执法局。积极推进农村土地承包经营权流转,发展适度规模经营。实施公务用车改革。
  大力拓展发展平台。着力优化规划布局,明确功能定位和发展格局,完善政策机制,加强基础建设,优化服务环境,促进产业集聚。扎实推进市开发区扩容升级,探索“一区多园”发展模式,加强协调服务,着力推动亚德客等集团总部落户园区。有力有序有效地推进滨海新区开发建设,加快推出滨海新区一期1500亩产业用地招拍挂,启动建设高科技创业服务中心,争取招引一批大项目、好项目落地。加快滨海新区填方进度,尽快新形成3000亩以上陆域面积,争取建设用海指标1500亩以上。完善宁波市竹产业园发展政策,加快基础设施建设和土地报批,争取出让一期300亩产业用地,力争5只以上竹产业项目落户园区。加大尚桥园区优质企业招引力度,力争首批进驻项目尽快建成早出效益,培育形成主导优势产业。加快阳光海湾区块开发建设,确保该区块形象取得实质性突破。加快方桥港区二期建设,启动一批产业化项目。
  提升招商引资水平。深入开展“招商引资突破年”活动,积极实施高端化和产业链整合招商,充分发挥开发区和功能园区的产业基础和集聚效应,举行百强企业招商会、重点客商奉化行等系列活动,积极参与“欧洲·宁波周”等境外招商和上海、深圳等城市产业对接洽谈会,精心推出一批重大对外招商项目,着力引进一批与我市主导产业关联度大的先进制造业、高端服务业、战略性新兴产业和总部型企业,优化提升传统产业,推进产业集群化发展。充分发挥在外奉化商会等载体和平台作用,鼓励奉商协助家乡引进大资本、大产业和新项目、新装备、新技术,引导资金、品牌和企业总部等要素回流。加强对重点招商项目的跟踪服务,力促早落户、早建成、早见效。努力提高利用外资水平,全年实际利用外资5000万美元以上。
  加快建设人才强市。实施人才强市战略,研究制定人才引进培养政策,大规模开展人才教育培训,深入实施企业优先开发战略,创新人才引进方式,实施一批重大人才工程,加强高层次人才创业创新平台建设,加大博士后工作站、院士工作站、大学生创业园建设力度,吸引国内外优秀人才来奉创新创业。
  (五)以保障和改善民生为落脚点,着力加快社会各项事业发展
  保障和改善民生。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策,支持以创业带动就业,推进充分就业市创建工作,力争新增134个充分就业村,新增创业实体5000家,吸纳就业人员1.8万。着力构建全覆盖、可持续的社会保障体系,有序推进基本医疗保险市级统筹,切实做好养老、工伤等保险扩面和基金征缴工作。加大保障性住房建设力度,开工建设9000平方米经济适用房、9000平方米人才公寓和2万平方米公共租赁房,加快4.4万平方米限价房二期建设。扩大普通商品房供给,抑制投机需求,促进房地产业平稳健康发展。
  加快发展社会各项事业。均衡发展优质教育,加大对义务教育特别是农村义务教育的投入,统筹城乡师资队伍建设。扎实推进中小学校舍安全工程,完成奉港中学迁建,改建校舍4.75万平方米。健全公共卫生体系,稳妥施行公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资制度,稳步推进医药卫生体制改革,有序实施基本药物制度,保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及。推进基本公共卫生服务均等化,新建改建社区卫生服务站10家以上。不断完善城市卫生长效管理机制,力争通过国家卫生城市创建。巩固省体育强市创建成果,加快市体育馆建设,积极备战宁波市第16届运动会。提高人口工作水平,做好流动人口计划生育,积极争创省扶残助残爱心城市。繁荣发展文化事业,扎实推进省级示范文明城市建设。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系,加强镇级综合文化站建设,积极推行“村落文化使者”。大力发展广电事业,加快有线电视用户双向网络改造和数字化整体转换工作。加强国防动员基础设施建设,强化双拥共建,密切军民关系。
  加强社会建设和管理。切实保障人民群众合法权益,提高基本公共服务均等化水平,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。创新社会管理,扎实推进社会管理创新八大体系建设,重点抓好城市管理综合执法机制和外来务工人员服务管理创新两个试点项目。深化“平安奉化”建设,加强社会治安综合治理,强化社会治安防控体系和城乡社区警务机制建设,严厉打击违法犯罪活动。强化信访工作责任制,健全社会舆情汇集和分析机制,完善重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,着力从源头上预防和减少矛盾。全面落实安全工作责任制,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强预防预警和应急处置体系建设,确保人民群众生命财产安全。
  (六)以建设法治政府为目标,着力增强政府推动科学发展促进社会和谐的能力
  坚持解放思想,增强政府创新力。把创新贯穿于政府工作的全过程,充分尊重人民群众的首创精神,用创新的理念抢抓机遇,用创新的思维破解难题,用创新的机制激发活力,用创新的方法拓展思路,努力在新的发展坐标中找准方位、确立定位,以创新带动政府工作水平的整体提升。坚持解放思想,以更加宽广的眼界和战略思维谋划推进工作,坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍,坚持大胆探索,勇于开拓,奋发有为,敢于争先,以思想大解放推动事业大发展。用改革开放的思维方式研究新情况,解决新问题,不断谋划新思路,推出新举措,开创新局面,调动全市人民创业发展的积极性、创造性。
  加强科学行政,增强政府决策力。政府工作人员特别是各级领导干部要努力学习现代经济、社会管理和法律等知识,提高科学、民主、依法决策的水平,不断增强应对复杂形势、驾驭工作全局的能力。加强对经济社会发展全局性、战略性问题的研究,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,提高决策科学性。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受政协的民主监督,重大决策广泛征询社会各界人士建议,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,努力使政府决策顺民心、合民意,让各项工作经得起实践和历史的检验。
  深化作风建设,增强政府执行力。深入开展“作风建设年”活动,巩固提升机关效能建设,进一步明确政府各部门的职责权限,坚持一件事情原则上由一个部门负责,健全部门之间的协调配合机制,切实解决职责交叉、政出多门问题。改进工作作风,讲究工作方法,健全考核机制,强化效能监察,激励多干事,褒奖干成事,治理不作为,惩戒乱作为,切实提高行政效率。建立健全审批事项清理和流程优化动态机制,提升市长电话和“81890”服务热线及群众来信来访办理服务质量,切实解决事关人民群众切身利益的实际问题。
  推进依法行政,增强政府公信力。进一步强化执政为民意识,坚持以人为本,心系群众,服务人民。建设诚信政府,完善社会诚信体系,做到言必信、行必果、诺必践,向人民群众承诺的目标必须确保实现,答应的事情坚决兑现。全面推行政务公开和政府信息公开,大力发展电子政务,积极推行“阳光政务”,深化行政权力公开透明运作。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,坚决制止铺张浪费。坚持从严治政、秉公用权、廉洁从政,加强财政、审计监督和行政监察,推进反腐倡廉制度创新,努力从源头上防治腐败。
  各位代表,奉化发展已经迎来加速崛起的重要机遇期。新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在中共奉化市委的领导下,以克难奋进的勇气、创新创业的举措、团结拼搏的作风,满怀激情,开拓进取,为加快建成宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市而努力奋斗!

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