今日话题：从今年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。今年年底前，各级政府及所属预算单位要全面推行公务卡制度改革，省、市两级财政部门要在今年年底前建立公务卡强制结算目录制度。公务卡是什么？怎么使用？有何作用？我市使用公务卡情况如何？本期会客厅共同关注公务卡。

    主持人：方 叶
    本期嘉宾：
    胡显浪  市纪委常委
    杨萍秀  市财税局收付中心主任
    汪  洪  市卫生局计财科科长
    邬露军  市财税局国库局副局长
    “光辉岁月”  网友

    12月1日起，公务卡在全市全面铺开
    主持人：什么是公务卡？公务卡适用范围有哪些？
    邬露军：所谓公务卡，是指预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。公务卡与普通信用卡主要区别，一是公务卡的持卡人为行政事业单位的工作人员，开卡时必须由单位确认其身份；二是公务卡主要用于公务活动开支；三是我市推行的公务卡是银联标准卡并统一卡样。
    公务卡实行“一人一卡”管理，不能开设多张公务卡，当然是否开通公务卡，这属于个人行为。按照我市制度规定，在公务卡结算范围以内，所有公务支出都应当使用公务卡结算。根据《市委办公室市政府办公室关于进一步加强公务接待管理的通知》文件精神，行政事业单位应严格按照公务卡消费年度刷卡消费，实行一次一结算，不得签单、赊账。
    按照我市规定，个人公务卡的透支额度一般不超过5万元，具体透支额度，由单位财务部门根据每位职工的工作需要提出意见，发卡银行根据本行规程办理。如遇刷卡额度不够，可向发卡银行申请放大额度。
    杨萍秀：公务卡上线工作是由市纪委牵头，市财政局负责日常管理，该工作纳入了各单位党风廉政建设责任制考核内容。2012年10月、11月作为已实行国库集中支付单位公务卡上线工作过渡期，在这段时间里，一级预算单位要做好对下属单位的培训工作，各单位要及时开卡，测试应用，原已签单公务接待费、办公费、会议费、培训费、差旅费等各类公务支出要结清完毕。12月1日起，各单位要严格按照文件精神和强制结算目录执行，市财政局国库收付中心具体监管各单位公务支出，对不符文件要求的支付申请作退回处理。
抑制公务消费腐败
    主持人：公务卡有何作用？
    胡显浪：去年，市纪委会同市财政局、审计局、中国人民银行奉化支行联合印发《关于进一步推进公务卡制度改革的实施意见》，及时出台《奉化市市级预算单位公务卡管理暂行办法》，市纪委、财税、审计、水利等7家单位率先试点推行了公务卡结算制度。
    推行公务卡制度，对于加强政府自身建设、提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作、加强单位财务管理等方面都具有重要意义。传统公务消费“现金支付、先开支后报销”的程序不仅不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，假发票、多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，私设“小金库”、账外账，规避监管。通过公务卡结算，不仅可以提高采购效率，降低采购成本，还有效避免了采购中暗箱操作。
    杨萍秀：实行公务卡结算后，一般情况下行政事业单位不再使用现金结算，作为一种电子化的支付结算手续，公务卡刷卡消费的所有信息，包括消费商户名称、消费日期、消费金额、消费地点等均会被真实、全面地记录下来。单位财务部门在报销时通过集中支付系统的公务卡报销流程向银联提取上述信息，对公务消费进行更全面、有效的审核，从而提高了公务支出的透明度，堵塞管理漏洞，防范腐败行为。如遇工作人员申请报销时，单位财务人员可以通过专门的公务卡支付系统，直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费额度、商户名称等多项明细信息，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞。其次，建立公务卡制度后，财务人员既不需要经常提取和保管现金，工作人员也不需要提前借款，财政财务部门还可以有效监控单据支付的真实性和规范性，方便快捷，安全简单，对提升预算单位财务管理水平具有极大的促进作用。
    汪  洪：2011年10月，我局成为试点单位，是最早一批使用公务卡的单位。截至目前，全局30多名工作人员一人一卡。一年以来，我个人觉得公务卡使用十分便捷，在出门培训、会务、住宿等方面尤为方便。公务卡不仅保证现金安全，规范公务支出，还增加了公务消费的透明度。
    “光辉岁月”：由于资金流向、项目、数额等更清晰可控，公务卡可以在一定程度上控制不合理的‘三公’经费支出，降低增长速度。但是公务卡刷卡属于“准现金”交易，只需经营者的简单配合，如将超过真实消费部分当场以现金返还，或故意多消费、多刷卡，然后回单位据“实”报销，等单位财务部门将款项支付给对方后，再到相关单位拿回扣。诸如此类，仍然无法堵塞“虚列开支多报账”的漏洞。因此，一定要加强管理，加大督查力度，并不能认为一切都万事大吉了。
加大宣传和督查力度规范公务卡使用
    主持人：目前我市使用公务卡情况如何？原因是什么？下步，针对公务卡规范使用，我们又有何措施？
    杨萍秀：公务卡制度改革自2011年推行以来，对减少预算单位现金支付结算等方面效应逐步显现，但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题。目前，“有卡不用”、现金使用量过大等现象较为普遍。出现这种情况，最主要的原因是目前多数人员习惯签单，使用公务卡刷卡的思想意识不高，当然有时也存在刷卡条件不允许情况。下步，财政部门将加强宣传和培训，做好公务卡的推广和使用。
   今年12月起，我市将实施预算单位公务卡强制结算目录，公务接待费、会议费、培训费、办公费、咨询费、手续费、差旅费、专用材料费8个项目将实施公务卡强制结算。只有在不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在500元（含500元）以下的零星支出；按规定支付给非本单位个人的支出，1000元（含1000元）以上的需采取转账方式结算；签证费、快递费、过路过桥费、出租车费等目前只能使用现金结算的支出可暂不使用公务卡结算。
    胡显浪：下步，纪检监察机关将与各部门联合加大监督检查力度，对违反规定的，将按照有关规定严肃处理。进行批评教育，情节严重的，依照有关规定给予有关责任人纪律处分，并由纪检监察机关领导约谈单位主要负责人。各单位每月要在本单位班子会议上通报上月公务接待开支情况，接受班子成员监督。每年7月15日和1月15日前分别向市纪委和财政部门报告半年度公务接待情况。
    汪  洪：公务卡在我局推行以来，资金使用规范性大大提升，但对于我们工作，无论数目大小，得笔笔对账，工作量增加了一倍以上。下步，希望加强培训，加大POS机的覆盖面。

主持人的话——
    不可否认的是，现行的“现金支付，先开支后报账”公务消费制度，在管理上存在一定漏洞。公务卡取代现金结算后，将提高公务支出的透明度，加强对公务消费的监控。但就如网友“光辉岁月”所讲述的那样，仍然无法堵塞“虚列开支多报账”的漏洞。实际上，导致公务消费中出现虚开多报、损公肥私等腐败行为的是权力，公务卡只是一种金融产品，使用者如果搞“上有政策，下有对策”，如果遏制不住贪念，难免不寻找花样翻新、创意独特的“变通”之举，损公肥私行为照样发生。因此，要使公务消费的监管更加有效，在实行公务卡制度的同时，还需采取种种措施修补漏洞，而不能以为全面实行了公务卡支付制度，一切都万事大吉了。