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2013年政府工作报告

    2013年1月22日在奉化市
第十七届人民代表大会第二次会议上
市长 陈志昂

各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年工作回顾

  2012年,是本届政府任期第一年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的工作任务,市政府在中共奉化市委的领导下,坚持以科学发展观为指导,牢牢把握工作主动权,大力推进实力城市、品质城市、文化强市“三大建设”,全面落实稳增长、调结构、惠民生、促和谐各项举措,全市经济社会保持平稳较快发展态势。全年实现地区生产总值274.39亿元,比上年增长5.5%;公共财政预算收入44.6亿元,其中地方财政收入24.37亿元,分别增长11.1%和11%;固定资产投资128.14亿元,增长24%;社会消费品零售总额109.83亿元,增长16.6%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达36293元和17675元,实际增长8.6%和11.1%。
  (一)致力于保持经济平稳较快发展和调整优化产业结构,三次产业在转型发展中扩量提质
   工业经济企稳回升。积极落实“稳增促调”各项政策措施,全年共兑现政策扶持资金1.87亿元,减免企业税费负担3.09亿元,政府应急性转贷资金累计为企业转贷12.59亿元。完成工业总产值480亿元,其中规模以上工业企业实现总产值340.82亿元。企业培育成效明显,浙江船厂成为宁波十大产业链重点龙头企业,2 家企业进入上市IPO申报阶段,102家“三型企业”实现产值79亿元。转型升级力度加大,规模以上工业企业实现科技活动经费支出4.55亿元,增长33.9%,实现新产品产值89.12亿元,增长6%。新增国家高新技术企业17家,宁波市级以上企业工程技术中心11家,宁波市科技型企业26家。临港船舶制造、气动元件等五大特色主导产业实现产值138亿元,新装备、新材料等五大战略性新兴产业实现产值78亿元,增长1.5%。强化土地要素保障,全年共出让工业用地2290亩,占全年出让用地总量的84%。
  现代农业加快发展。克服“海葵”台风及年初低温多雨等自然灾害影响,实现农林牧渔业总产值44.9亿元,增长5.8%。全面完成1.4万亩粮食生产功能区标准化建设,播种粮食面积18.1万亩,产量7.22万吨。现代农业园区建设成效明显,铁皮石斛和蛋鸭精品园成功创建省级现代特色农业精品园,食用菌等4个精品园成功创建宁波现代农业园区,大雷山、滨海等3个省级现代农业综合区建设有序推进。农业品牌化、产业化经营步伐加快,十大主导农产品实现产值41.7亿元,增长10.5%,66家农业龙头企业实现产值39.2亿元,增长17.8%。农业科技化水平不断提升,草莓培育和槭树樱花种植项目列入国家级计划,34个项目列入宁波市级以上农业科技计划。现代农业综合配套试点改革加快实施,我市首创的林权抵押贷款总额达2.3亿元,列宁波各县市区之首。政策性农业保险继续扩面,农产品质量安全体系建设名列全省前茅。
  现代服务业优化提升。实现服务业增加值117.74亿元,增长7.6%。旅游业发展总体规划和风景名胜区总体规划编制完成,溪口——滕头景区顺利通过国家AAAAA景区复核,景区管理经验被中央电视台推广。黄贤森林公园成功创建国家AAAA景区,浙江船厂成为首批省工业旅游示范基地。弥勒文化节荣膺中国十大品牌节庆,桃花节、草莓节被评为宁波十大农事节庆。全年共接待海内外游客1190.43万人次,增长10.4%,其中留宿游客占18.1%,实现旅游综合收入74.84亿元,增长15.2%。商贸业发展势头强劲。首个商业综合体银泰城建成开业,梅里达国际购物村、弥莱世基大酒店主体结顶,宁兴广场、溪口两岸文化交流中心等重大商贸项目进展顺利,城乡商贸服务体系进一步提升。汽车4S集聚区逐步成型,宝马、大众4S店建成开业,奥迪、别克、雪佛兰等4S店落户奉化。菜市场改造提升工程和肉菜流通追溯体系建设扎实推进,菜篮子生产保供体系日臻完善。
  (二)致力于推进城乡一体发展和加强生态文明建设,城乡面貌在统筹融合中持续提升
   城市综合功能进一步提升。市域总规评估和近期建设规划编制启动,大成东路北侧地块、四明西路地块等重要区块和西坞、江口中心区控规编制完成,中心城区实现控规全覆盖。旧城改造稳步推进,征迁政策体系和工作机制进一步完善,城北区块、中山区块和惠政东路一号区块等重大区块征迁有序实施,完成征迁签约建筑面积50.2万平方米。城乡基础设施不断完善。第二水厂试通水,沿海供水一期、天然气管网一期等重大工程加紧实施,县江两岸及大成区块园林景观工程顺利推进,城区路灯集中改造全面完成,城乡客运一体化率达到30%。沿海中线建成通车,浒溪线奉化段改建和甬临线、江拔线路面大修工程基本完成,城区至金海路隧道段贯通。甬江防洪工程东江剡江奉化段堤防整治、县江三期等重点水利工程顺利推进。
  美丽乡村建设进一步加快。村庄环境整治实现再提升,“四点四线四区”环境提升工程稳步推进,荣获省美丽乡村创建先进市,宁波市现场会在我市召开。农村集体经济发展加快,市财政共投入1千万元,确保所有行政村集体经济年收入达到10万元。率先在宁波大市启动城乡建设用地“增减挂钩”,新增建设用地1064亩。农房“两改”加速实施,萧王庙云集、西坞桑园、尚田王董等农居小区相继完工,新建成农居房3068套45.5万平方米,在建6016套87万平方米。完成下山移民350户,欠发达地区16个行政村整治建设提升行动全面实施。共培训各类农村劳动力1.46万人次,实现转移就业3689人。村集体“三资”管理全面加强,58个撤并村基本完成“三资”融合。
  生态文明建设进一步加强。顺利通过省生态市复查,莼湖污水厂厂区建设完工,松岙污水厂开工建设,机动车尾气检测站试运行,城区污水厂提标工程、城区污水管网和泉溪江污水管网工程等建设加快,方桥污水厂前期有序推进。农村环境保护规划制定实施,饮用水水源保护不断加强,畜禽养殖污染整治力度加大。主要污染物减排稳步推进,全年化学需氧量、二氧化硫排放量和万元生产总值综合能耗分别下降5.8%、2.5%和6.4%。划定高污染燃料禁燃区,重金属污染防治加强。
  (三)致力于深化改革和扩大开放,发展活力在创新驱动中明显增强
   重点领域改革深入推进。行政审批制度改革和标准化建设进一步深化,涉行政审批中介机构管理不断规范,联合审批、模拟审批初见成效。城市管理相对集中行政处罚权改革顺利完成,违法建设行为和建筑垃圾乱倒等现象得到有效遏制。国有投资公司运作机制和资金保障机制进一步完善,管办分离的企业化管理模式初步建立。基础设施政府投资项目BT融资建设指导意见出台实施,工程建设、拆迁领域廉政风险防控体系逐步健全。溪口小城市体制改革进一步深化,管委会和镇政府实现机构整合、合署运行。莼湖、松岙中心镇发展改革步伐加快,经济社会和规划建设管理权限继续扩大。食品药品监管体制进一步理顺,食品安全百日整治成效明显,顺利通过省级食品安全示范市验收。
  区域发展后劲显著增强。资源要素保障扎实有力,全年共有31个项目列入省、宁波市重点工程,向上争取各类土地统筹指标4114亩,占宁波全大市的16%。招商引资加快推进,全年共引进规模以上项目117个,累计注册资金19.4亿元,其中注册资金1000万元以上大项目46个。新批外商投资项目10个,实际利用外资5894万美元,增长14.8%。金融支撑实体经济能力明显增强。招商银行、上海银行落户开业,信用联社改制深化推进,小额贷款公司试点扩面。年末全市金融机构人民币存贷款余额分别达357.4亿元和403.8亿元,比年初增加53.7亿元和41.5亿元,贷款增幅居宁波各县市第二,其中中小企业贷款余额199.9亿元,比年初增加32.6亿元,增幅高于其他贷款7.7个百分点。
  重大平台开发实现突破。溪口雪窦山风景名胜区、市经济开发区列入宁波重点开发区域,滨海新区、竹产业园、阳光海湾等重点平台加快建设、形象初显。滨海新区全年完成固定资产投资8.5亿元,新增陆域面积3410亩,累计形成陆域面积7910亩,实现用海指标全覆盖。骨干路网金海路、纬二路加快建设,新区规划及景观设计渐趋完善。招商政策体系基本成型,全年引进规模项目31个,注册资金3.93亿元,9个项目开工建设。竹产业园基础设施建设加快推进,总投资超40亿元,浙江中烟等首批入园项目顺利开工。尚桥科技园成为宁波国家高新区奉化园,新签约项目8个,新乐电器、海螺型材等17个项目加紧建设。阳光海湾被列为省领导联系的全省六个重点旅游项目之一,阳光小镇“两路两河一湖”等基础设施建设全面推进。
  人才科技工作继续强化。人才引进力度不断加大,全年引进各类人才3200余名、高端人才60余名、海外工程师15名,引进国外智力项目10个,“竹产业院士工作站”成功组建。中科院宁波材料所奉化技术转移中心、宁波大学宁波利勇新材料应用研究院等一批科研机构相继落户,浙江船厂新组建的海工研究院被省政府列为省重点研究院,其技术团队入选首批宁波市级科技创新团队。新增国家火炬计划1项、星火计划8项、创新基金项目 6项。授权专利1943件,增长80%,其中发明专利62件,增长55%。
  (四)致力于保障改善民生和促进社会事业发展,社会民生在共建共享中更加和谐
   文化强市建设深入推进。深入学习贯彻党的十八大精神,全面开展“我们的价值观”大讨论,顺利通过省级示范文明城市测评。文体设施进一步完善,市体育馆动工建设,仁湖公园建设有序推进,市青少年活动中心、妇女儿童活动中心全面竣工,莼湖、尚田综合文化中心相继建成,行政村农家书屋实现全覆盖,“凤麓讲堂”开讲。市十运会成功举办,奉化布龙参加伦敦奥运年文化巡演受到好评,宁波市登山基地落户大堰。竞技体育取得历史性突破,汪顺与单丹娜出征伦敦,奥运赛场首现奉化籍运动员身姿。我市与美国贝德福德市缔结为友好城市。
   社会事业协调发展。武岭中学、江口中学、西坞中心小学等改扩建工程相继竣工,“中小学校舍安全工程”全面完成,办学条件进一步改善。招生体制改革扎实推进,师德主题教育深入开展,涌现“独臂校长”龚金川等一批先进典型。成功创建省卫生强市,城区社区卫生服务中心建成运行,市级公立医院综合改革稳步推进,市中医院晋升为三级乙等医院,医疗机构服务水平得到提升。计生服务水平进一步提高。成功创建省扶残助残爱心城市和国家三类语言文字规范城市。
   民生保障水平不断提升。成功创建宁波市充分就业市,新增就业人员8866人,全市城镇零就业家庭动态归零。各类社会保险继续扩面,新增企业职工基本养老保险22547人、城乡居民社会养老保险11500人、城镇职工基本医疗保险16638人。居民医保市级统筹和“一卡通”顺利实施,新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助力度加大。住房保障工作不断加强,廉租住房实现“应保尽保”,新建成黄家塘经济适用房三期110套、限价房二期414套、人才公寓一期108套。城乡居民临时救助办法和惠民殡葬政策全面实施,村邮站全面建成投用。
  和谐稳定局面持续巩固。以“网格化管理、组团式服务”等为重点的23个社会管理创新试点项目深入实施。安全生产标准化建设及诚信机制建设稳步推进,“打非治违”专项行动取得阶段性成果,安全生产形势总体平稳。始终保持治安整治高压态势,严厉打击各类违法犯罪。探索建立信访工作志愿者制度,推进大调解机制建设,深化流动人口服务管理体制,“平安奉化”建设取得新成效。
  政府自身建设不断加强。认真执行重大事项向市人大报告和市政协通报制度,自觉接受市人大、政协和社会监督,共办复人大代表议案和建议206件、政协委员提案202件,积极支持各民主党派、工商联和社会各界人士参政议政,工青妇等人民团体作用得到充分发挥。深入开展“善思善创、践诺践行”作风建设活动,市政府各部门相继出台一系列优化服务、改善环境的实质性举措,政府效能进一步提升。健全政府决策机制,行政执法监督力度不断加大,政府法律顾问制度实现全覆盖。严格落实党风廉政建设责任制,行政监察和审计监督继续加强,公务卡制度推行实施,严肃查处了一批违法违纪案件。
  同时,国防后备力量建设、双拥共建和国家安全、统计、审计、外事、侨务、对台事务、民族、宗教、检验检疫、档案、保密、人防、气象及关心下一代等工作取得新成效,老龄、残联、文联、慈善、红十字等事业取得新业绩。
   各位代表,过去的一年,历程难以忘怀,成绩来之不易。这是市委正确领导的结果,也是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果,更是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向驻奉部队官兵和武警指战员,致以崇高的敬意!向所有参与、关心、支持奉化发展的海内外朋友表示衷心的感谢!
  同时,我们也清醒地看到,我市发展中还存在不少问题,政府工作与群众期盼还有不少差距。去年,我市地区生产总值、进出口等指标没有实现预期目标。工业经济仍处于低位运行,工业投资同比下降,部分企业经营比较困难;民生保障、生态环境、安全生产等方面还存在一些亟待解决的问题,创新社会管理和维护和谐稳定的压力依然较大;政府工作作风、服务水平、勤政廉政建设与发展需要和人民群众要求还有差距,赶超发展、攻坚克难的意识和能力有待进一步增强。对此,我们将切实采取更加有效措施,努力加以解决。

二、2013年主要目标和总体要求

  今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,更是加快推进“三大建设”、建设“两城四地”和全面建成小康社会的攻坚之年,做好政府各项工作意义重大。
   当前,国际国内宏观环境继续发生深刻变化。纵观国际,世界经济低速增长仍将延续,进入深度转型调整期。放眼国内,中国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,继续保持“稳中求进”的工作主基调。审视我市,随着浙江“四大国家战略”的实施、宁波“六个加快”战略的推进及宁波大都市圈的构建,必将有利于充分发挥我市的临港、生态和作为宁波都市产业拓展区的优势,为我市发展海洋经济和全面承接宁波产业转移提供了十分难得的契机;随着东环线与宁波机场快速通道贯通、甬临线改建完成和城区至莼湖快速通道及其连接线的建成,我市大交通格局将发生根本变化,必将有利于我市更好地融入宁波大都市核心圈和推进“一体两翼”融合发展;随着滨海新区、阳光海湾、方桥产业拓展区及各类产业集聚平台的规划建设和浙江中烟、海螺型材等一批重大产业项目的启动实施,必将为我市新一轮发展提供更加有力的支撑。我们坚信,在市委的坚强领导下,只要我们紧紧依靠全市人民,积极主动抢抓机遇,就一定能够在新一轮发展中抢占先机、实现突破。
   今年政府工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照市委十三届四次全会精神,扎实推进“三大建设”,围绕“兴实体、促转型,重投入、拓平台,强创新、优环境,惠民生、增和谐”的工作思路,着力推进“四化”同步发展和四大板块开发建设,为建设“两城四地”、率先全面建成小康社会奠定更加坚实基础。
   综合考虑发展趋势和目标导向,建议2013年全市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长9%,公共财政预算收入增长10%,固定资产投资增长16%以上,社会消费品零售总额增长13%,外贸自营出口增长10%,旅游综合收入增长15%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%左右,居民消费价格涨幅控制在4%以内。城镇登记失业率控制在4%以内,新增就业岗位6000个,人口自然增长率控制在3‰以内,研究与试验发展经费支出占GDP的2%。全面完成节能减排任务。
  在具体工作中,我们将着重把握好以下四个方面:
   一要始终把握“三大建设”这一战略路径。把“三大建设”作为奉化新一轮发展的总引领,统筹推进实力城市、品质城市和文化强市建设,切实抓好实体经济、平台拓展、双招双引等重点工作,不断培育壮大新的经济增长极。注重克难攻坚,凝心聚力,进一步深化细化“三大建设”行动纲要和工作计划,强化项目谋划推进,狠抓资源要素保障,确保“三大建设”各项工作任务落到实处,努力争创科学发展新优势。
   二要始终把握转型升级这一核心任务。坚定不移地围绕主题主线,全力推进经济转型、社会转型、城市转型和政府转型,着力解决经济社会发展的结构性、素质性矛盾,稳定经济增长,促进社会和谐。坚持把产业转型升级作为主攻方向,推进经济发展方式转变和产业结构调整优化,加快淘汰落后产能,实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展,努力争创转型发展新优势。
   三要始终把握改革开放这一强大动力。坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍,深化重要领域和关键环节改革,着力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,激发大胆探索、勇于开拓的创业热情。实施更加积极主动的开放战略,吸收借鉴一切有利于发展的工作方法和经验,全面提升内外开放水平,努力争创创新发展新优势。
  四要始终把握改善民生这一根本目的。始终坚持把保障和改善民生摆在首要位置,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作,把更多财政资金用于民生领域,力求在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,使发展成果更多更公平地惠及全体人民。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定,努力争创和谐发展新优势。

  三、2013年主要任务

  围绕今年政府工作的预期目标和总体要求,我们将切实抓好以下五方面工作:
  (一)坚持以转型升级和做强实体经济为主线,着力构建现代产业发展新体系
  做大做强实体经济。高度重视实体经济发展,强化“政策向实业倾斜、要素向实业集中”的理念,引导企业聚焦实业、做强主业,营造干事创业、实业致富的社会氛围。强化企业帮扶,深入开展服务企业活动,全面落实扶持企业发展的政策措施,帮助企业应对即期困难,着力破解融资难、创新难、盈利难等问题,优化企业发展环境,提振企业发展信心。加强金融对实体经济的支撑服务,健全政银企对接机制,确保更多信贷资金投向实体经济。加强用地保障,坚持向上争取和内部挖潜两手抓,抓好批而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作,千方百计增加土地有效供给。抓住省部合作有利契机,通过低效利用土地二次开发等途径,着力解决历史遗留问题,全力保障发展用地需求。强化电力保障,扩建220千伏曲池变,实施国电电力牛角山风电场和110千伏大成变项目。
  推进工业经济转型提升。加强统筹规划、项目配套、政策引导、资源集聚,做大做强特色主导产业,培育发展战略新兴产业,改造提升传统优势产业。着力增强创新驱动发展新动力,注重发挥企业主动性,实施“强龙企业”、“三型企业”和上市企业培育工程,全年新增亿元以上企业10家,上市企业1家。实施高成长企业培育计划,加快市经济开发区、滨海新区中小微企业孵化基地和尚桥科技园高端智能制造研发产业区建设,支持“专精特优”中小企业发展,引导企业向产业链高端攀升,提升核心竞争力和抗风险能力。加快工业投资进度,确保新乐电器、鲍斯能源等重点企业竣工投产,浙江中烟、海螺型材等落户企业加快建设。力争全年实现规模以上工业总产值359亿元,增长8%;实现工业投资35亿元,增长25%;新增国家高新技术企业10家、宁波市级以上企业工程技术中心10家,实现高新技术产业产值60亿元以上。
  推进现代服务业提速增效。加快旅游经济向城市经济转型,力促溪口、滨海旅游和城区商贸服务业联动发展,增强旅游带动效应。推进溪口古镇核心区、雪窦山佛教文化禅修区、亭下湖库区保护开发建设,加快实施溪口街面改造和景观灯工程,改造提升星级酒店及周边区域,开通宁波至溪口旅游专线。实施滕头景区改造工程,全面提升景区品质。创新旅游营销方式,巩固和扩大旅游市场。办好弥勒文化节等具有地域特色的重大节庆活动,开发高层次、有特色的夜间旅游项目和禅修、休闲、度假等新型旅游产品。加快构筑现代商贸服务体系,着力完善银泰城、金钟广场等城市商圈服务功能,打造地标性城市综合体。加快宁兴广场、力邦广场、城区旅游集散中心、联盛广场等重大项目建设进度,着力培育汽车商贸区、金融中心、电子商务城、文化创意产业园等现代服务业集聚区。
   推进现代农业增产增收。完善强农惠农富农政策,加快农业两区建设,稳定粮食生产。着力推进大雷山、滨海等3个省级现代农业综合示范区建设,扶持引导农业龙头企业、专业合作社、种养大户扩大示范区和基地生产规模。建立市名特优农产品全国连锁营销网络,提高特色农产品效益。积极引导民间资本参与农业两区建设,鼓励发展生态高效农业、设施农业和休闲观光农业,加快“接二连三”步伐。强化农业科技支撑,健全农技推广、动植物疾病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系,加强农业气象防灾、减灾体系建设,搭建农业服务平台,建设现代农业科技示范区。推进生态循环农业可持续发展,规范菜篮子基地建设和管理,全面完成菜市场改造提升工程,逐步完善肉菜流通追溯体系。
  (二)坚持以扩投资拓平台促开放为抓手,着力培育经济发展新优势
   加快四大板块和重大平台开发建设。优化规划布局,推进城市核心功能区、东部海洋经济区、西部目的地旅游区和北部城市产业拓展区四大板块错位发展、协调发展。推动城市核心功能区加快发展,推进城区“退二进三”,引导城区工业向市经济开发区、滨海新区转移,利用东部新城、经济开发区、尚桥科技园等发展平台,做强现代服务业和高新技术产业为主导的城市经济。推动东部海洋经济区统筹发展。完成滨海新区全部陆域填方,实现全区域9600亩净地权证齐备,推进沿海中线以北地块骨干路网及管网建设,力争完成滨海新区力邦社区一期工程。完善阳光海湾基础设施配套,力争首批落地项目开工建设。明确小狮子口区块功能定位,抓紧做好区块规划、征迁、招商等前期工作,大力发展海洋经济。推动溪口旅游经济区建设,实施溪口雪窦山风景名胜区建设三年行动计划,优化“一心两翼、东城西游、产业集聚”的功能布局,加快两岸文化交流中心、生态工业园等重大发展项目建设。推动北部城市产业拓展区加快融入宁波,抓住方桥产业拓展区纳入宁波规划机遇,推进产业、要素、机制等领域的交流对接,集聚发展都市型服务产业。
  积极扩大有效投资。全力以赴主攻有效投入,促进投资在优化结构的基础上保持快速增长,全年完成固定资产投资148亿元以上。强化重点项目策划包装,积极向上对接,争取更多政策、资源和资金。全力推进今年排定的280项实施项目,重点抓好甬江防洪工程东江剡江奉化段堤防整治工程、西环线等重大基础设施项目和重大开发平台产业投资项目。重点扩大民间投资,鼓励引导民间资本通过独资、参股、BT等多种形式,共同参与滨海新区、阳光海湾、中央商务区等平台一级开发和仁湖公园、农居小区、交通道路等重点项目建设。加强与各大银行的战略合作,保障重点项目建设资金。健全重大项目领导联系和审批一条龙服务制度,完善重大项目形成、推进和督查机制,规范项目重大设计变更行为,扎实做好项目前期和动态储备工作。
  全力推动双招双引。完善招商平台统一运作机制和考核奖励办法,建立招才引智和招商引资工作联动机制,健全招商引资项目库、投资客商信息库和中介机构信息库。加强与央企、国企、强企的有效对接,主动承接宁波城区“退二进三”高端企业、高新区孵化优质项目,推动奉商回归创业,千方百计招引一批高层次创业创新团队和投资规模大、带动辐射强、科技含量高、品牌效应好的优质项目。围绕纺织服装、气动元件等特色主导产业,积极招引与之匹配的上下游配套企业。加大人才投入,完善人才政策体系,加快推进“一中心两站三园”等人才平台建设,大力实施“凤麓英才计划”和“奉籍英才回归计划”,力争全年引进各类人才3500名以上。
  (三)坚持以城乡融合和建设生态文明为重点,着力构筑美丽奉化新格局
   提升中心城区品质。加快东部新城建设进度,推进中央商务区建设,科学安排仁湖公园、行政中心等重点区块开发时序,努力把东部新城打造成为城市建设的窗口、产业集聚辐射的中心和高端服务功能的标志性区域。加快城市有机更新,建立统一的安置房储备、调配机制,推行以现房为主,现房、期房并举的安置模式,全面组织实施惠政东路一号区块、中山东路以南区块等旧城改造工程,加大征迁清零攻坚力度,确保完成征迁签约建筑面积40万平方米以上。大力推进县江两岸、金钟路等一批“沿江沿路”园林景观建设,切实抓好小区、广场和户外绿化,提升城市人居品质。打通宝花路(锦屏南路至金钟路段)、天峰路(消防大队至中山东路段)、桥西岸路(大成路至金钟路段)等断头路,动工建设西环线、长汀路西延工程,实施“三高”连接线、弥勒大道等公路沿线亮灯工程,合理利用高压走廊、沿边沿线等新建、扩建、改建各类停车场地,缓解群众出行难、停车难问题。深入推进市容环境综合整治,重点开展“三改一拆”专项行动,不断提升城市管理水平。
  推进城镇化和新农村建设。把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务。推动沿海三镇一体化发展,完成城区至莼湖快速通道及其连接线建设,做好莼湖至裘村快速通道前期工作,拉近沿海三镇和城区空间距离。积极发挥城区辐射功能,推进城市基础设施向城镇、农村延伸,加快沿海供水一期和溪口供水工程建设,启动沿海供水二期工程,实现城乡供水一体化。坚持公交优先发展,加快城乡公交一体化改造步伐。深化“示范整治”和“四边三化”专项行动,全面启动农村生活污水处理工程,加快中心村建设和特色村培育,打造美丽乡村精品线。深入推进农房“两改”,力争完成城乡建设用地“增减挂钩”1300亩,新建改建农村住房40万平方米。强化村集体“三资”融合和规范化管理,统筹涉农政策、资金和项目,探索物业、资源资产开发等集体经济多样化增收途径,壮大村级集体经济。加快推动欠发达地区跨越式发展,完成溪口和大堰移民小区建设,力争下山移民500户以上。
  加强生态文明建设。深化重点区域、重点行业、重点企业节能减排,全面开展造纸、化工、铸造、食品加工等重点污染行业专项整治,淘汰一批落后产能,着力解决群众反映强烈的环境问题。加快治污排污体系建设,实施城区污水厂提标工程,加快方桥污水厂、松岙污水厂建设。推进高污染燃料禁燃区建设,开展机动车尾气检测,落实在建工程防尘防噪措施,改善城区空气质量。加大对江河源头地区、重要水源涵养区和森林资源的保护力度,推进畜禽养殖污染源整治。
   (四)坚持以保障民生和创新管理为方向,着力推进社会各项事业新发展
   加快文化和社会事业发展。广泛开展党的十八大精神主题教育活动和社会主义核心价值体系学习教育,推进公民道德建设工程,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。启动编制文化体育设施布局专项规划,加快市体育馆和镇(街道)综合文体中心建设,新建村落文化宫30个,打造15分钟文化体育生活圈。坚持教育优先发展,加大教育投入,加快学校标准化和特色化建设,推进城北实验学校、尚田中心小学、江口中心小学和莼湖尔仪小学等建设。均衡发展九年义务教育,扎实开展学前教育三年行动计划,加快发展现代职业教育。加强公共卫生服务,健全城乡公共卫生和医疗服务体系,深入推进公立医院综合改革,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。鼓励扶持民营医院规范发展,丰富和提升医疗资源。优化计生服务,加强流动人口服务管理规范化建设。推进残疾人社会保障和服务体系建设。开展市第三次经济普查。
  加强就业和社会保障。实施就业优先战略和更加有效的就业政策,完善城镇“零就业家庭”、农村低收入家庭、下山移民等就业困难群体帮扶机制和服务体系,制定扩大失业保险基金支出范围的政策措施。加大创业培训力度,积极扶持以高校毕业生为重点的人员就业创业。统筹推进社会保障体系建设,完善各类养老保险制度衔接办法,推动社保扩面。加快社会保障卡医保“一卡通”建设,进一步扩大异地就医网点覆盖面。深化社会救助体系建设,积极发展慈善事业。加强住房保障,加快在建公租房建设,新建公租房200套1万平方米,销售限价房414套4.5万平方米、人才公寓200套1.5万平方米。全力做好危旧房屋排查解危工作。
  强化社会管理创新。改进社会管理和服务方式,加快建设民情会办中心、“双联”中心等社会公共服务管理平台,深入推进“网格化管理、组团式服务”,全面提高社会管理科学化水平。深入开展各级领导干部接访下访活动,着力加强信访责任体系建设,推动信访工作关口前移、重心下移。严厉打击各类刑事犯罪行为,建立健全立体型治安防控体系,推进社会治安动态视频监控系统建设,有效防范和减少可防性案件的发生。推动安全生产标准化建设,重点抓好交通、消防、工矿企业的安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故发生。依法打击小产权房、违法用地、违规排污、非法集资等行为,提高人民群众的安全感和认可度。强化食品药品安全监管。
   (五)坚持以建设人民群众满意的服务型政府为目标,着力推动政府工作效能新提升
   强化依法行政。将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,增强运用法律解决实际问题的能力。坚决维护市委领导核心,严格执行市委各项指示、决定。依法主动接受市人大及其常委会的监督,认真落实市人大及其常委会的各项决议、决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,进一步提高人大代表议案和建议、政协委员提案的办理实效。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入推进政府信息公开,坚持政府重大事项和政策公示制度,健全群众参与、专家论证、集体决策相结合的决策机制。完善政府内部运作机制和规章制度,实施部门科学民主决策意见,进一步规范行政执法程序和执法行为。
   创新行政管理。加强行政管理体制改革,推进市级机关职能和内设机构整合,探索实行内设机构合署办公。推进重大平台管理体制、工作机制创新和城乡行政执法管理体制改革。加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,按照“可精简的审批事项一律精简,可取消的行政事业性收费一律取消”的原则,深入推进以模拟审批、联合审批和全程代理为重点的行政审批改革,全面提高行政审批效率和服务质量,全力服务企业发展,方便群众办事。精简会议活动和文件简报,简化办事流程,提高行政效率。
   狠抓工作落实。全面强化以提高效能为重点的政风建设,大力倡导立说立行、一抓到底的作风,做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。强化政务督查、效能监察和行政问责,严肃处理慢作为、不作为、乱作为,确保政令畅通,提升政府执行力。进一步明确政府各部门的职责权限,完善政府部门协调配合机制,增强工作合力。深入基层,深入群众,直面矛盾,真抓实干,破解难题,继续开展进村入企大走访活动,把握群众思想脉搏,倾听群众利益诉求,切实办成一批群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。
   加强廉政建设。全面践行中央八项规定,严格遵守省委“六个严禁”。全面落实党风廉政建设责任制,健全行政审批、征地拆迁、环境保护、土地出让、工程招标、政府采购等重点领域和关键环节的廉政风险动态防控体系。更加注重勤俭节约,力戒形式主义和奢靡之风,严格控制一般性支出,深化公务消费制度改革,努力降低行政成本。坚决查处腐败案件,严厉惩治违纪违法行为。
  各位代表,新起点启迪新征程,新目标昭示新希望,我们深知前进道路充满挑战,更深信美好愿景必定成真。让我们在党的十八大精神指引下,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的精神迎接挑战,以更加务实的作风勤勉工作,为把“三大建设”推进到新的发展阶段而努力奋斗!

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