奉化市突发公共事件新闻发布应急预案

　　1 总 则

　　1.1  编制目的

　　为进一步加强各级政府应对突发公共事件新闻发布工作的规范化、制度化建设，及时、准确发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护全市社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境。

　　1.2  制定依据

　　依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发〔2003〕22号），《国务院办公厅关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》（国务院办公厅2004年2月11日印发），《国家突发公共事件新闻发布应急预案》、《浙江省突发公共事件新闻发布应急预案》、《宁波市突发公共事件新闻发布应急预案》以及《奉化市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

　　1.3  适用范围

　　本预案适用于本市行政区域内发生的特别重大的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件中的新闻发布工作。

　　1.4  工作原则

　　（1）及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，正确引导舆论，掌握新闻舆论的主动权。

　　（2）加强引导，注重效果。要提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于党和政府的工作大局，有利于市委、市政府的决定和部署的贯彻执行，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于突发公共事件的妥善处理。

　　（3）完善制度，明确责任。要进一步完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，严格执行新闻发言工作规程；具有全市影响的重大突发公共事件的新闻发布工作，由奉化市委市政府新闻工作领导小组负责组织协调；新闻发布工作由奉化市委市政府新闻工作领导小组办公室（以下简称市新闻办）负责；对蓄意封锁或随意散布消息，并造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。

　　2  组织指挥体系及职责

　　2.1  新闻发布领导小组

　　2.1.1  新闻发布领导小组是全市突发公共事件新闻发布工作的领导机构，在市委、市政府的统一领导下开展工作，是全市专项应急指挥机构的重要组成部分。下设相关工作小组，由市委和市政府有关部门派员组成。

　　领导小组组长：由负责应急指挥的市政府领导或其指定的人员担任

　　副组长：由市政府办公室分管副主任、市政府新闻发言人、市委宣传部负责新闻工作的副部长以及负责事件处置的市政府主管部门负责人担任。

　　成  员：根据突发公共事件的类别和等级等情况确定具体成员。

　　2.1.2  新闻发布领导小组职责

　　（1）接受市政府专项应急指挥机构的授权，根据突发公共事件的发生、发展，启动各工作小组，有关部门迅速派员集中办公，必要时设立新闻中心；

　　（2）审定新闻发布方案，决定新闻发布内容，负责新闻发布；

　　（3）管理采访事件的中外记者；

　　（4）收集、跟踪境内外舆情，及时向专项应急指挥机构报告并向有关部门或机构通报情况，通过各种方式，及时发布信息，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论；

　　（5）落实市委、市政府和专项应急指挥机构交办的其他事项。

　　2.1.3  相关成员单位职责

　　（1）负责事件处置或具有应急管理职能的市政府主管部门要指定专人负责突发公共事件有关新闻发布事项的工作；全面收集事件有关信息，拟定新闻发布内容的初稿，并审核向新闻媒体提供的新闻稿；主动配合新闻宣传部门的工作，及时提供事件有关信息；参与新闻发布并回答记者提问；视情况接受新闻媒体的采访，协助事件现场采访的中外记者的管理。参与事件处置单位要及进提供信息，主动做好配合工作。

　　（2）市新闻办负责组织实施新闻发布、新闻报道，协调解决新闻发布、报道中出现的问题，收集跟踪境外舆情，组织舆论引导。及时组织和协调有关方面开展解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作。

　　（3）市公安局、市国家安全站负责对境内外媒体有关事件报道及社会动态的收集、整理和分析工作，及时上报重要信息，组织对互联网的监控、管理和信息安全管理工作。

　　（4）市外事办负责受理外国及港澳记者的采访申请及管理工作，向市人民政府办公室通报情况并负责在事件现场采访的外国和港澳记者的管理。

　　（5）市台办负责受理台湾地区记者的采访申请及管理工作，并负责在事件现场采访的台湾记者的管理。

　　2.2  各工作小组主要职责

　　2.2.1  新闻发布组：由负责事件处置的市政府主管部门和市新闻办公室等有关部门组成，负责制订新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布并回答记者提问。

　　2.2.2  信息监控组：由市委宣传部、市新闻办、市公安局组成，负责对境内外媒体有关事件报道的收集、整理和分析工作，重要信息及时上报；组织对互联网的舆论引导和信息安全管理工作。负责互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。

　　2.2.3  综合协调组：由市委宣传部、市新闻办、市外事办、市台办和负责事件处置的市政府主管部门组成，负责新闻发布领导小组的运转，情报信息的上报及通报，受理中外记者的采访申请及记者管理等工作。

　　2.2.4  新闻中心：必要时临时设立。由市委宣传部、市政府办公室、市新闻办、市外事办、市台办及负责事件处置的市政府主管部门组成，负责组织新闻发布会，为事件现场采访的中外记者提供采访和发稿等服务。

　　3  新闻发布应急响应分级

　　突发公共事件的新闻发布主要根据事件的影响大小、各专项和部门预案的响应级别、领导的批示来确定应急响应分级。

　　Ⅰ级：主要是指在我市辖区较大范围内发生特别严重的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，尤其是恐怖袭击、涉外事件、民族宗教等政治性事件等，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，影响范围很大，可能影响国家安全和社会稳定，会成为社会和舆论关注焦点的事件；需要启动市级预案Ⅰ级响应的突发公共事件。

　　Ⅱ级：主要指在我市一个以上镇（街道）人民政府（办事处）所在地或几个村较大范围内发生的严重自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等，造成或可能造成重大人员伤亡和财产损失，影响范围较大，社会关注程度较高的事件；需要启动市级预案Ⅱ级响应的突发公共事件。

　　Ⅲ级：主要指在我市一个镇（街道）内发生的较大自然灾害、事故灾难，社会安全事件等，造成或可能造成人员伤亡或一定财产损失的，影响范围不大，社会关注程度小，容易控制的事件；需要启动市级预案Ⅲ级响应的突发公共事件。

　　Ⅳ级：主要指在一个镇（街道）内发生或可能发生造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响较小的突发公共事件。

　　上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。

　　4  应急响应

　　4.1  Ⅰ、Ⅱ级应急响应

　　4.1.1  启动

　　发生需要市政府组织处置的特别重大或重大突发公共事件后，根据需要，经市委、市政府领导同志批准，启动相关应急指挥程序，同时启动新闻发布领导小组；市政府授权主管部门处置的突发事件，由市政府办公室会同市新闻办和市政府主管部门，组织新闻发布工作。

　　（1）新闻发布领导小组组长向小组成员传达上级精神，分析突发公共事件的总体形势及境内外舆情，明确工作要求，建立各项工作机制，落实各工作小组和工作人员责任。

　　（2）启动新闻发布方案审批机制。新闻发布组迅速拟定新闻发布方案、报负责事件处理的主管部门审核、新闻发布领导小组审批。在组织新闻发布过程中，如遇到难以把握的重大、敏感问题，要及时向市委、市政府请示，并遵照指示迅速组织落实。

　　（3）启动新闻发布机制。按照批准的新闻发布方案，新闻发布由新闻发言人（通常为负责事件处置的市政府主管部门的负责人或市政府新闻发言人）通过新闻发布会（发布会的地点、时间及安排场次数等，根据事件性质、影响程度及发展情况而定）、吹风会、散发新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。采访应优先安排、接受中央和省、市主要新闻媒体的采访。

　　（4）启动中外记者采访管理机制。综合协调等工作小组要及时受理中外记者的采访申请，向记者提供事件有关信息。必要时迅速设立临时新闻中心，并提供电话、传真、上网以及电视信号传输等服务，为记者的采访报道提供方便；同时加强对记者采访组织、现场管理以及引导工作。

　　（5）启动舆情跟踪和通报机制。信息监控等工作小组负责收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报，上报市委、市政府并通报有关部门。

　　（6）启动互联网信息安全管理机制。有关小组要迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作，加强对“奉化新闻网”、“奉化市人民政府公众信息网”等网站的管理，及时封堵和删除网上有害信息。加强网上评论和网上跟帖，以正面声音挤压有害信息的传播空间。

　　（7）由新闻发布组指定奉化日报社、奉化电台、电视台等向各媒体做好突发公共事件现场文字、图片、音像和影视资料的采编、拍摄工作。事发单位和当地人民政府主管部门应对中央及省、市级主要新闻媒体记者的采访、拍摄给予支持。

　　市一报两台等市级主要新闻媒体要及时采编突发公共事件内参报道向市委报送；同时，在新闻发布组的安排下，采取适当形式，在第一时间对外报道事件有关新闻发布的内容，掌握舆论的主动权。

　　4.1.2  新闻发布工作要求

　　（1）以人为本。以最大程度减少人员伤亡为首要任务，增强信心，安定人心，促进抢险救援，迅速控制事态，尽快恢复正常状态。大力宣传公众面对突发公共事件时应当注意的事项，普及有关科学知识和实用技能，提高人民群众应对危机的意识，增强自救、互救能力。

　　（2）及时准确。要建立健全重大突发公共事件新闻报告快速反应机制，新闻发布既要争取发布实效，又要确保信息准确。情况较为复杂的突发公共事件，在事态尚未清楚、但可能引起公众猜测和恐慌时，应在第一时间发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况，再作后续详细发布。

　　（3）把握适度。新闻发布既要使公众及时了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺利开展。突发公共事件信息的发布要适时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取更广大群众的理解和支持，有助于动员和组织广大群众参与事件的处置，消除和化解公众的恐慌情绪、维护社会的稳定。

　　（4）突出重点。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，争取先入为主的效果，打好主动仗。除及时发布事件造成伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各级党委、政府妥善处置事故的情况，有关部门已采取的防灾、抗灾、减灾等应急措施；报道社会公众以健康的心态面对考验、战胜危机的信心，宣传有关方面的知识。

　　（5）分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国形象的事件，以及其他突发社会安全事件，一般不作公开报道，可通过内参反映。确需公开报道的，要按照中央、省、宁波市和市委、市政府指示精神统一安排部署。

　　4.1.3  记者采访管理工作

　　（1）要为记者采访突发公共意见提供服务和方便，确保记者正当的采访权益。

　　（2）对境外记者经批准采访突发公共事件，既要尽可能提供方便条件，又要加强组织管理。

　　（3）必要时，由突发公共事件的有关部门在事发现场设立临时新闻中心，及时向到事件现场采访的中外记者提供信息，组织新闻发布。

　　（4）在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事件现场（或靠近事件现场）采访。经应急指挥机构批准到事件现场采访记者必须服从现场指挥部门的管理，不得干扰或影响事件的处置工作。新闻发布领导小组要派员到事件现场协调现场指挥部门组织的记者采访活动。

　　4.1.4  主动引导境外舆论

　　对于境外媒体针对我市突发公共事件的有关歪曲性报道和别有用心的人借机对我市进行造谣攻击、毁谤煽动的，市委宣传部和市新闻办要及时通过适当方式和途径，做好辟谣和驳斥澄清工作，以正视听。

　　4.2  III、IV级应急响应

　　III、IV级新闻发布应急响应工作，在市政府有关部门和事件发生地镇（街道）人民政府（办事处）的领导下，参照I、II级应急响应做法执行，并及时向新闻发布领导小组和有关部门请示、报告。应充分发挥现场指挥员在突发公共事件新闻发布中的作用。属于行业管理职责范围内的，在向同级新闻宣传主管部门通报的同时，一般由其管理部门（或行业）新闻发言人负责新闻发布，新闻宣传部门给予配合、协调和指导。

　　5  后期处置

　　5.1  善后工作

　　应急处置结束后，新闻发布领导小组可根据需要，保留部分工作人员负责工作中的有关新闻发布事项。

　　5.2  总结评估

　　5.2.1  突发公共事件处置完毕后，新闻发布领导小组应组织有关部门及专家对事件发生、应急处置等过程中境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报市政府专项应急指挥机构。

　　5.2.2  新闻发布领导小组应针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验及暴露出的问题，进一步修改完善实施细则和工作方案，并向市政府提出修改和完善本预案的意见和建议。

　　5.2.3  对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作作出突出贡献的单位或个人，给予精神和物质奖励；对工作不力、玩忽职守导致突发公共事件报道和舆论引导不力并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究领导者的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对新闻媒体擅自发布有关突发公共事态发展及处置信息或报道虚假情况的，视情节轻重和造成的后果，依法对其负责人、直接责任人给予行政和经济处罚，触犯刑法的，依法移交司法机关惩处。

　　6  应急保障

　　6.1  通信与信息保障

　　市政府有关部门应建立通讯网络系统，确保应急期间市新闻发布领导小组与专项应急指挥机构之间、市新闻发布领导小组内部各成员之间及市新闻发布领导小组与媒体之间的信息畅通。明确参与应急发布工作有关人员的通信方式，相关单位要指定联络人。

　　6.2  资金及人员保障

　　市财政局按照《奉化市突发公共事件财政应急保障专项预案》的有关规定，为突发公共事件新闻发布工作提供必要的财力支持。负有处置职责的相关部门应相对固定负责突发公共事件有关新闻事项的机构和人员。

　　6.3  宣传培训保障

　　6.3.1  公众信息宣传。市政府相关部门要及时公布突发公共事件应急预案信息、接警电话和部门（单位），发挥新闻媒体的预警和服务功能，做好相关应急法律法规以及预防、避险、避灾、防病、自救、互救等常识的宣传。

　　6.3.2  人员培训。负责应急处置工作的相关部门（单位）要根据实际需要定期或不定期举办培训班，并利用突发公共事件新闻发布的具体案例，对有关领导干部、新闻管理部门和新闻机构的有关人员进行培训。

　　7  附  则

　　7.1  各镇（街道）人民政府（办事处），市直各有关部门要根据本预案，结合工作职责，制定具体的工作方案。

　　奉化日报社、奉化电台、电视台、奉化新闻网等市级主要新闻单位要根据本预案，制定完善突发公共事件新闻报道的工作制度，规范采编程序，健全报道机制。

　　7.2  本预案由奉化市人民政府办公室负责解释。

　　7.3  本预案自印发之日起实施。