奉岳党〔2012〕65号

奉岳党〔2012〕65号

关于成立突发“欠薪逃逸事件”

应急处置领导小组的通知

各行政村、社区及相关职能部门：

　　为更好地处置因用人单位关停、业主欠薪逃逸而引发的群体性突发事件，有效地减少和避免劳动保障领域不稳定因素，保障劳动者的合法权益，全力维护好我街道社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展，根据有关法律、法规和政策规定，以及《奉化市突发公共事件总体应急预案》、《奉化市大规模群体性事件应急预案》、《奉化市处置特大劳资纠纷突发事件应急预案》的要求，结合街道实际工作要求，特成立岳林街道 “欠薪逃逸事件”应急处置领导小组，名单如下：

　　组  长：江定康（党工委书记）

　　常务副组长：张良君（党工委副书记）

　　副组长：任  斌（党委委员、派出所所长）

　　        张建仁（工业副主任）

　　        滕晓君（城建副主任）

　　        王萍梅（工会主席）

　　成  员：刘剑芳（党政办主任）

　　        蒋雨龙（工贸办主任）

　　        宋  斌（经济社会服务中心主任兼

　　劳动保障站站长）

　　        周建海（建设办主任）

            汪兆能（东郊开发公司总经理）

　　谢福庚（综合办主任）

　　张青莉（工会副主席）

　　朱勇兴（地税城东分局长）

　　        竺稽华（派出所副所长）

　　陈  晖（城东工商所所长）

            王威磊（司法副所长）

    领导小组下设办公室，由张建仁同志兼任办公室主任，宋斌任办公室副主任。办公室下设6个组：蒋雨龙、宋斌、张青莉负责综合调查组；谢福庚、王威磊负责法规宣传组；林君强负责秩序维稳组；宋斌、王威磊负责兑现处理组；刘剑芳负责信息报送组；王飞负责新闻报道组（各组职责分工详见预案）。

　　附：岳林街道“欠薪逃逸事件”应急处置预案

　　中共奉化市岳林街道工作委员会

　　2012年7月30日

　　岳林街道“欠薪逃逸事件”应急处置预案

　　一、总则

    （一）目的和依据

    近年来，受宏观经济形势和金融危机的影响，我街道因企业主欠薪逃逸引发的劳资纠纷突发事件开始出现。为进一步健全部门联动机制，积极稳妥地处置此类事件，保障广大职工合法权益，有效维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》、《奉化市突发公共事件总体应急预案》、《奉化市大规模群体性事件应急预案》、《奉化市处置特大劳资纠纷突发事件应急预案》等有关规定，按照建设“平安岳林”、构建“和谐岳林”的要求，制定本预案。

   （二）适用范围

    本预案适用于我街道行政区域内因各类制造企业、建筑施工企业、其他生产经营企业的企业主欠薪、逃逸或者失踪引发的游行、静坐、集体上访、阻断交通、妨碍执法等影响社会秩序的群体性事件。

　　（三）突发欠薪逃逸事件的分类

　　1．制造行业类；

　　2．建筑施工行业类；

　　3．其他生产经营类。

    凡上述类别企业主及生产加工户拖欠职工工资数额较大，趁机逃逸欠薪，造成较多批次民工索要工资的事件，适用于本应急预案。

    二、欠薪逃逸事件等级的划分

    根据逃逸或者失踪企业主欠薪涉及职工人数的多少，分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）事件。

　　（一）特大企业主欠薪、逃逸突发事件（Ⅰ级），是指因企业主欠薪逃逸或者失踪而引发涉及职工人数50人（含50人）以上的游行、静坐、集体上访、阻断交通、妨碍执法等严重影响社会秩序的事件。

    （二）重大企业主欠薪、逃逸突发事件（Ⅱ级），是指因企业主欠薪逃逸或者失踪而引发涉及职工人数30人（含30人）以上，50人以下的游行、静坐、集体上访、阻断交通、妨碍执法等对社会秩序造成较大影响的事件。

    （三）一般性企业主欠薪、逃逸突发事件（Ⅲ级），是指因企业主欠薪逃逸或者失踪而引发涉及职工人数,30人（不含30人）以下的游行、静坐、集体上访、阻断交通、妨碍执法等对社会秩序造成一定影响的事件。

　　三、应急处置的原则

　　（一）统一指挥，协调各方。在街道党工委、办事处及应急处置工作领导小组的领导和指挥下，各有关单位密切配合、快速高效地开展应急处置工作。

　　（二）立足预防，争取主动。对各类群众关注的热点、难点问题和影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，要高度重视，主动防范，抓早抓实，采取有效办法争取把问题和矛盾化解在萌芽状态。

　　（三）快速应对，减少损失。以最快的速度，尽最大的努力，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会动荡，维护公众生命财产安全和国家安全，尽快恢复社会秩序和生产生活秩序。

　　（四）依法处置，讲究策略。要注意把握政策，依法办事，讲究工作方式和方法，把对突发事件的果断处置同避免激化矛盾进行统盘考虑。根据事件的性质和发展的不同阶段，区别情况，区分性质，讲究策略，因情施策。对在事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的个别人，要依法严厉打击。

　　（五）落实责任，分工负责。按照突发事件等级和处置工作分级要求，认真落实工作责任制，牢牢把握工作主动权，不断提高预防和处置各类突发公共事件的工作水平。

　　四、突发欠薪逃逸事件处置的工作机构和职责

　　（一）建立岳林街道突发欠薪逃逸事件应急处置工作领导小组。主要职责：负责指挥、协调组织处置工作；作出处置决策，协调解决处置工作中的重大问题；督促各有关部门和单位按应急处置工作预案及时有效地开展工作；检查处置工作措施落实情况。

　　（二）由街道相关的分管领导牵头，相关职能部门参与，成立街道应急处置工作协调小组。主要职责：完善应急处置工作预案，建立健全工作制度和部门联动机制；加强现代化预警设施和信息系统建设，提高监测预警能力；协调解决处置工作中遇到的问题；应急处置工作领导小组的部署，承办处置的各项工作。

　　（三）应急处置工作协调小组的责任分工。

　　1．街道工贸办、劳动保障站牵头，街道工会密切协同配合。工贸办、劳动保障站、工会及时赶赴事发现场，调查了解情况；及时向领导小组领导报告欠薪逃逸的情况及处置意见。根据现场及处置情况的难易程度向上级劳动、工会部门请求支援。受理好企业拖欠职工工资和劳动保障待遇的投诉案件，并多渠道收集有关信息。

　　2．岳林派出所对辖区内出现的欠薪逃逸突发事件要及时主动介入，负责在事件处置期间的稳定，维护好现场秩序，杜绝因出现管控不力导致设备、产品被哄抢。如发生危害社会治安秩序和公共安全的，积极疏散现场闹事员工，依法打击突发事件中的违法犯罪行为。依法加大对欠薪企业逃逸当事人的关注，如有涉及犯罪的，及时立案查处。协助和配合有关部门做好企业主欠薪、逃逸事件的预防和调处工作。

　　3．街道工办、劳动部门应与劳动、工商、税务等有关单位密切配合，掌握涉及企业的拖欠工资相关证明资料（包括工资册、资产帐务）、企业投资组建及财产拥有等情况，为处置工作提供相关依据。

　　4．街道司法部门、工会组织做好法律援助准备，密切关注事态发展，积极开展相关法律法规宣传，全程跟进处置期间的必要调解工作，做好相关人员的劝解疏导工作。做好企业职工的思想稳定工作。

　  5．街道党政办负责组织协调事件发生的信息上报，必要时通过召开座谈会、对话会、通报会等形式，畅通对话渠道，及时向社会公开相关情况及处置的进展情况，宣传办负责做好宣传报道等相关工作。

　　6．街道建设办会同有关单位对在辖区内建筑工程企业的欠薪情况、工程发包情况进行全面掌控，并应掌握相关的证明、资质材料，为出现建筑企业出现欠薪逃逸事件做好、做足处置准备。

　　五、应急处置程序

　　按照统一指挥、依法公正、快速处置、秩序稳定的总体思路，以阳光心态面对大众，通过以合法的程序、沟通对话的形式、规范操作的流程，赢得信任和尊重。

  奉化市岳林街道党政综合办公室 2012年7月30日印发