统计数据是统计工作的基础和核心，统计数据质量是统计工作的生命线，统计时效性是统计服务的一个重要方面。统计时效性和数据质量问题由来已久，与统计工作相伴相生，是一个系统性问题。影响统计时效性和数据质量的原因很多，而从目前的统计方法制度角度进行研究、探讨和创新，则是提高统计时效性和数据质量，有效提升统计服务水平的关键之一。

    一、当前统计方法制度对统计时效性和数据质量的影响

    我国统计方法制度是在计划经济条件下不断发展和完善起来的，在社会主义建设中发挥了重要的作用。随着计划经济向市场经济的全面推进，随着经济社会的不断发展，随着统计需求的不断扩大，统计工作面临着挑战、压力和考验，特别是在统计标准、统计指标体系、政府统计行为的规范性和统计法律法规在严格贯彻落实等方面存在的不适应问题必须尽快改变。

    1、统计指标体系存在的弊端

    一直以来，国家统计局不断进行统计指标体系的研究和变革，国家统计指标体系逐步规范和稳定，但由于我国经济社会正处在一个发展变革的过程，目前统计指标体系对基层实际操作仍存在较大的困难和压力，以至影响统计数据质量。一是统计数据专业间矛盾，条块分割，数出多门，信息资源浪费严重。如工业统计中的投资统计指标、科技统计指标，企业负责部门不一、填报人员不一、指标理解不一，专业数据常出现矛盾。二是许多指标形同虚设。有些指标如规模以上工业企业主要经济指标月报中，固定资产实际投资额、固定资产净值平均余额等指标 ，连我们统计部门也几乎没有使用，基层企业必须每月填报，无形增加企业负担。三是个别指标基层核算难度较大。统计指标设置如对基层统计人员、企业核算制度要求太高，反而会形成源头核算不准，最终影响统计数据质量。如房地产统计报表，包括财务部、工程部和销售部的所有情况，一个统计人员要搞实数据，确实存在较大困难。再如规模以上工业企业要填报去年同期数，老企业相对有去年的记录资料，而新上规模企业第一年填报实际是两年的工作量，甚至更大。四是指标增减变化和不稳定增加基层工作难度。五是统计指标设置滞后，影响了统计服务。统计指标设置跟不上形势的变化和发展，许多市场经济中出现的新领域、新事物，还没有统一、科学、规范的指标项目和指标解释，对社会经济发展的热点、难点问题反映滞后，无法准确、及时和全面地反映经济社会活动。

    2、统计方法制度上报表报送时间存在的缺陷

    准确、及时是统计工作的最基本要求，是统计工作的生命，只有确保统计数据的准确、及时，才能充分发挥统计信息和咨询功能。为此，长期以来，进度统计报表按实际月份统计，统计人为提高统计数据时效性作出了不懈的努力，付出了一定的代价。为提高统计数据时效性，一是加重了基层统计人员工作负担，不但增加了财会和统计人员的工作量，而且大大增加了催报的工作量；二是由于填报、审核的时间很紧，影响了统计数据的质量。

    随着经济的迅速发展和经济多元化加剧，当月报送统计报表对基层造成负担增加、核算困难、数据准确度下降的矛盾越来越突出，时效性和准确性均大打折扣。为了提高统计数据的时效性，尽管统计系统为此付出了巨大的代价，努力缓解瓶颈，不记辛苦，加班加点，但最终与政府部门要取得的信息时效性要求还相差甚远，结果仍不满意。如工业经济效益报表出来要到下月的中下旬，遇到节假日还要延长，与实际使用时间差距较大，时效性较差。再如工业产值报表要求企业月底之前报送统计报表，而企业关账也在月底，企业统计人员几乎没有核算时间，有的统计人员甚至无法取得核算资料。为此，有的企业统计提前核算，结果出现生产口径与财务核算时间的差异，有的企业为了方便甚至出现大致估算，从而严重影响数据质量。这不利于依法统计，也不利于统计执法。再如国庆长假，财税报表上报时间统一延迟一星期，而统计报表延迟时间少，而且中间环节多，企业上报压力大、怨声大。

    3、统计调查制度上对统计调查单位承担义务的"不公平性"

    公平是最大的约束力，这也往往体现在统计工作中。由于各专业统计方法制度的不一致性，造成统计工作承担的义务不平衡，从而影响调查单位、统计人员的责任意识和配合程度，最后影响统计数据质量。表现为：不同行业、不同专业统计工作任务的不平衡。比如有的行业专业月报好几套，而有的行业专业报表仅为季报、甚至年报。承担法定义务单位工作量差距相差更加悬殊。如工业企业统计中，大中型企业、规模以上企业、规模以下企业抽中样本户和未抽中样本户承担义务均不一样，而对企业来说，这些"头衔"完全只为统计工作服务，并未相应优惠政策和实惠，基层企业对此相当不理解。由此影响企业责任意识和配合程度，甚至影响统计数据质量。

    4、统计方法制度上对基层统计要求的不对称性

    统计方法制度的逐步完善为统计工作奠定了良好的基础，但统计方法制度要求与统计基础薄弱的矛盾仍相当突出。统计数据的源头来自于企业、农村基层及居民，取材于财务报表、日记账等，统计基础工作决定着统计源头数据的质量。而这些源头的记录却有着诸多基础性的条件制约。一是企业老板的逃税、避税意识促使企业不愿记账或记多套账，以规避各项检查。财务核算也是从老板口袋账中出来，从生产到销售整个工作流程的成果全在老板一个人头脑里，会计只是根据这些模糊的记录，应付完成报表，这样时效和质量往往要大打折扣，这种情况部分三上企业已存在，更不用说三下企业了。二是众多的统计报表让企业产生较重厌烦或抵触情绪，抵消了企业的很大一部分责任意识。如一些规模较大工业企业，工业、能源、投资、科技等各专业报表接踵而来，企业统计负担确实很重，所有统计工作往往集中到一个人，而且目前企业统计由会计兼职的情况较多，有的一个会计带多家企业，不仅工作量大，业务要求也高，实际上很不现实。

    二、提高统计服务的举措

    统计部门是政府宏观调控部门之一，统计工作面广量大，是一项社会系统工程。提高统计数据质量，提高统计时效性，不光是统计部门自身的事，也不是统计部门自身所能做好的，需要各级领导重视和理解，有关部门、社会各界的共同配合和支持，同时也需要法律作后盾。

    统计的优势在于统计数据资源，在于统计服务，就是用真实、可靠的统计数据和及时、快捷的统计信息、咨询、监测、预警，围绕党政决策搞好优质服务，面向社会需求搞好开拓服务，着眼未来发展搞好超前服务。统计服务观念强不强、统计服务水平高不高，直接关系到统计工作的地位和作用。面对新的形势和任务，统计必须在服务意识、服务内容、服务手段和服务形式上不断取得新的突破，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，进一步提高工作效率；增强发展创新意识，不断提高思想和业务素质，进一步提高服务能力；切实解决工作中存在的突出问题，进一步提高服务质量和水平，使统计事业在服务中发展，在发展中壮大。

    1、转变工作理念，是提高统计服务水平的思想基础

    要适应新形势，不断提升统计服务工作，就要求我们必须进一步转变观念和工作方法，深化改革，调整职能，理顺关系，改善手段。如何适应市场经济发展的要求，需要我们转变思想观念，改变传统的思维定势，从当前的实际来看，主要有：

    一是工作范围要由偏重于微观领域转向宏观与微观并重。加强宏观管理是市场经济条件下政府的重要职能，而进行宏观管理，则最需要一支能进行宏观问题研究分析和监测预测的队伍，统计部门的同志有这个责任，也有这个优势，根据国家宏观经济环境、条件、政策发生的变化，结合本地经济社会发展的战略目标和任务，积极开展前瞻性的预测和监测，对经济和社会发展进程中存在的问题，特别是事关全局性、战略性的重大问题要提前预警，并提供针对性的建议和观点，为领导科学决策提供依据。

    二是工作方式要由被动需求向主动服务发展。要解放思想，创新思维，从原有的思维模式中走出来，改变原来领导要啥提供啥的做法，对政府关注的重要指标和确定的中心任务要早安排、早介入，积极主动地为各级领导和社会各界提供优质的统计服务。

    三是工作内容要由做统计向管统计、服务社会转化。统计工作在市场经济条件下无疑仍然要盘数字、做报表，但要向管统计、服务社会转化，不断提升统计工作的层次，重要职责要提升到加强服务、加强对经济生活中热点、难点、焦点问题的研究分析上来，积极履行好统计服务职能，尽可能满足社会各阶层对统计信息的需求，为推动经济社会又好又快发展提供强有力的统计支撑，在服务中求发展、创作为、谋地位，在发展中不断提高我们的服务水平，树立统计部门的职能新形象。

    四是实现统计工作职能的转变。市场经济条件下，统计工作主要是提高服务水平，搞好优质服务，不断在服务内容、服务形式、服务手段和服务实效上上新台阶。统计工作管理和服务的重点，要从过去搞好总量平衡、反映产值指标为主，转到反映调整经济结构，提高经济效益上来，既注重反映国民经济的数量，更注重反映国民经济运行的质量。不是仅满足于一般的数据收集和分析归纳，而且要把工作做细、做深、做透，增强为大局服务的意识，加强预警分析和专题分析，充分反映和分析经济结构调整优化方面的情况，不断提升服务水平。要着力搞好"三个转变"：在服务对象上，要从为党政领导服务为主向为党政领导服务与为社会公众服务并重的方向转变；在服务内容上，要从盲目、空泛地提供一般性的信息服务向提供适需对路的信息服务转变；在服务方式上，要从粗加工、低层次的传统服务向深加工、多层次的现代服务转变。

    2、改革统计方法制度，是提高统计服务水平的制度保障

    计划经济需要统计工作，市场经济同样需要统计工作，关键就是看统计工作在方式方法上能不能适应市场经济的发展要求。统计要发展，创新是关键。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，树立求变思维，提高应变能力，坚持与时俱进，开拓创新，不断推进统计方法制度改革，不断提升统计服务质量。探索、实施科学、合理、可操作的统计方法制度是提高统计服务的基础。

    一是统计月报指标宜精而少，并向一套表过渡。随着经济社会的发展，统计需求越来越大，统计也宜讲成本，特别是当前统计工作任务与人员矛盾日益突出，为此在基本满足需求同时，统计月报指标宜精而少，并向一套表过渡，以减轻基层负担，从而提高统计数据的质量。为此，要加大统计指标改革，重点突出年度和重点调查数据质量，逐步简化月度统计指标。尽量保证统计指标的稳定性，及时适度增加新形势、新热点重点关注统计指标，提高统计服务水平。统计一套表已提了多年，但还没有实质性的突破。

    二是统计报表核实性审核宜精而少。从数据的准确性而言，目前主要是抓好统计源头数据质量，源头数据不准，再严格的审核也是徒劳的。同时统计不同于会计，大数原则是统计的基本原则。在当前统计工作任务与人员矛盾日益突出的情况下，统计部门在统计报表审核中更要学会抓大顾小，突出重点，把握大势，在基本保证数据质量的同时有效减轻基层统计负担，特别是减轻县（市）级和乡镇级统计工作压力。

    三是科学运用，并规范数据质量评估方式。数据质量经过评估后，能够更加科学、合理。可成立由局长、主管局长和相关专业负责人组成的数据质量评估小组，负责对本级和下一级数据质量的审核评估。在规范地区GDP核算和专业统计的基础上，实行月度、季度和年快报评估。目前抽样调查数据普遍存在偏小情况，要正视这种情况，并允许各级经过评估，实事求是地进行调整。但对外公布和使用的数据必须是经过上一级审核评估后的数据，在此之前仅作为初步数据提供领导使用。数据质量评估制度在浙江各县市已普遍实施，多年的实践表明，能有效提高统计数据质量。近年来，宁波市为进一步提高统计数据质量，切实做好数据的上下衔接工作，对GDP等主要统计数据实行市与下属各县(市)区两级共同审核评估制度，已收到了较好效果。

    四是尝试统计方法制度改革新突破，改革当月统计模式，努力从根本上解决统计时效性问题。就目前的统计模式来说，无论统计部门怎样努力，统计数据的时效性难尽如人意，为此当月统计的模式是否科学、合理值得商榷。目前，财税等报表是隔月统计，当月的税收收入实际上是上月企业应交的税收，各级领导和社会各界对此也没有什么异议。为此，统计也可根据实际实施隔月统计。

    3、开拓创新，是提高统计服务水平的必然要求

    改革老手段、创建新方法是提高统计服务水平的客观要求。信息化是统计改革和发展的必由之路。实现信息化，将带动统计工作的思想观念、设计思路、工作方式等方面的深刻变革，可以更好地实现统计工作的"快、精、准"，进一步提高统计服务水平。

    一是加快统计信息化建设，实现网上直报。加强统计信息化网络建设，必须抓紧统计系统内部网络建设，健全网上直报的软、硬件平台，提高直报网站界面的直观性和智能指导作用。同时加强填报单位统计信息化建设，对不具备微机的基层单位和个体户，通过要求增配微机，直接到乡镇统计站、家庭电脑填报等方式解决。网上直报后，基层单位上报的数据是用微机自动审核，一旦基层统计人员不能正确理解上报数据之间的关联，缺乏一定的统计和财务基础知识，填报数据的真实性和准确性就会打折扣。为此，要加强基层统计人员的业务素质和统计信息化知识培训，严格要求基层单位统计人员上岗前就应该具备一定的统计、财务基础知识和计算机操作技能。奉化市三上企业网上直报工作从2006年起全面推开，经过二年多年的实践，成效十分明显。首先方便了填报单位随时上报，并提高了统计报表的时效性；其次减少了县级统计局报表的录入工作量，从而为加强报表审核，提高统计数据质量，赢得了宝贵的时间。2007年，为加强各镇、街道统计信息化网络建设，奉化市免费为各镇、街道统计工作配备2台电脑，并对统计人员进行计算机操作技能培训和指导，收到良好的成效。

    二是加强统计管理和监督职能，实现部门信息资源的共享。加强统计管理与监督职能，强化与部门的联系与协调，尤其是加强与统计密切的财税、工商、民政、编办、质监等部门的联系，从而实现信息资源的共享。从统计数据的准确性和时效性来说，统计核算是以会计核算为基础，统计数据真实性、准确性在很大程度上取决于财务数据真实性、准确性如何，同时统计数据的时效性也依赖于财务数据的时效性，财务数据的时效性不同步提高，统计数据的时效性就受牵制，为此要加强与财税部门的联系与协作，从提高财务数据时效性着手，有效提高统计数据的时效性。如2006年起建立了《全国基本单位名录更新制度》，实现统计、编办、民政、税务、工商等部门基本单位名录信息共享。

    三是建立统计资料催报和统计资料迟漏报通报制度，增强依法统计的时效性。从依法统计的角度积极增强统计的时效性。要严格执行各项统计制度规定的上报时间，按时报送统计资料。为保证统计报表的时效性，建立和规范统计资料催报制度和统计资料迟漏报通报制度，对屡次迟报统计报表的行为，要依法进行查处，并在媒体上进行曝光。

    四是加大统计法制宣传和查处力度，提高全社会依法统计意识。从《中华人民共和国统计法》诞生，地方统计法规、条例和处罚办法相继颁布，已二十五年，全社会的统计法制观念不断加强，但总体而言，统计法宣传和统计违法案件查处力度还比较弱，依法统计的观念还未深入人心，统计工作的大环境还没有根本好转。为此，要进一步加大统计法制宣传、教育的力度，从领导抓起，一级抓一级，增强各级领导和统计人员的统计法制观念，提高全社会的依法统计意识。同时加强统计职业道德的教育，倡导统计工作者热爱统计事业，献身统计事业，增强统计责任感和使命感。除了加强依法统计意识宣传和教育外，必须从依法统计的角度，加大统计稽查和统计执法力度，使统计工作走上法制化、规范化的轨道，从而有效保证统计工作的顺利开展和统计源头数据的真实可信。目前县级统计部门统计执法基础非常薄弱，基本上无专门的执法机构和专职执法人员，而县级是统计工作的基础，为提高统计源头数据质量，县级成立统计执法检查队，配备专职统计执法人员已势在必行。

    三、创新统计理念，采用隔月统计, 可望从根本上解决统计时效性,有效提高统计数据质量问题

    统计时效性问题历来是各级统计部门、各级党委政府和社会各界关注的话题。统计时效性涉及两个方面：统计数据的时效性和统计资料、统计分析调研的时效性，尤其是统计数据的时效性问题越来越受到关注。统计部门，尤其是县、乡两级已为此付出了常人难以理解的努力,但统计时效性离各级党委、政府和社会各界的要求还相差甚远。就目前的统计模式来说，无论统计部门怎样努力，统计数据的时效性难尽如人意，为此当月统计的模式是否科学、合理值得商讨。目前，财税等报表是隔月统计，当月的税收收入实际上是上月企业应交的税收，各级领导和社会各界对此也没有什么异议。为何统计就不可以这样操作呢？可以说，实行隔月统计能从根本上扭转统计工作一直以来十分被动的局面，能有效缓解当前统计工作任务与人员力量日益突出的矛盾，也有利于规范和依法统计，切实减轻基层负担，有效提高统计数据质量，从而从根本上解决统计时效性问题，并为提高统计数据质量从时间上、制度上给予保障。

    1、隔月统计的优点

    一是能从根本上解决统计时效性的问题。隔月统计后，统计数据、统计资料，甚至统计分析也可于月后1日出来，这就从根本上解决统计时效性的问题。二是能实实在在减轻基层统计工作量。隔月统计后，调查单位可以到财务报表上报后将要填报的所有统计报表一次性填报，不必象现在需分次填报，并进行预计和赶时间；县、乡两级催报统计报表情况可大为减少。三是能有效提高统计数据质量。隔月统计后，调查单位有足够的时间填报和审核统计报表，生产和效益报表可同时上报，不必象现在需进行预计，从而根本上避免了生产和效益报表上数据的不一致；县、乡两级也有较充足的时间进行报表审核和业务指导，从而有效提高统计数据的质量。四是能有效缓解当前统计工作任务与人员力量日益突出的矛盾。隔月统计后，无论是填报单位还是各级统计部门，时间上会有更多自主的调配空间，从而可有效缓解当前由于上报时间过紧所引起的上报期间工作任务与人员力量日益突出的矛盾。五是有利于规范和依法统计。隔月统计后，由于填报的时间充足了，不存在财务数据还未出来就要填报统计报表等情况，同时迟报的情况可大为减少，从而为规范和依法统计奠定了良好的基础，也便于统计稽查和依法查处。

    2、隔月统计的方法与可行性分析

    统计不同于会计，主要是为宏观调控服务，反映经济的总量、结构、效益和发展趋势，大数法则是统计一大基本法则，隔月统计无论从总量上还是从发展趋势上与当月统计不会有本质上区别，这就为隔月统计的可行性提供了理论支撑。其实，财税、供电等部门统计报表一直为隔月统计。财税报表从税收入库的角度来说是当月统计，但从企业应交税收的角度来说，反映的是企业上月应交已交的税收，是名符其实的隔月统计；用电量报表从电费收缴的角度来看是当月统计，但实际上是用户上月用电量。同时，从另一个角度来看，统计进行隔月统计，同样可理解为统计报表当月上报的统计数据反映为企业上月应报的统计数据，这样与财税报表的统计口径刚好一致，更能互相佐证经济发展的趋势。隔月统计后，可以给基层充足的填报时间，上报时间可推迟到月后15日、甚至月后20日，并可一次性填报所有报表，其它可保持不变。同时为了不给基层增加隔月统计后的其它工作量，隔月统计的处理操作可全由统计部门来完成。可用上年12月数据作为当年1月的数据进行汇总，1月数据作为2月的数据进行汇总，依次类推。关于统计年度之事，可效仿财税报表，用上年12月－当年11月作为统计年度数。但从国际比较的角度来看，还是以上年12月－当年11月作为统计年度快报数，1－12月仍作为统计年度数较好。

    3、隔月统计的实证分析

    为增强隔月统计实证分析的针对性和可比性,我们选用规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入等4个主要月度经济指标进行对比分析,其中前3个为统计系统指标—月度统计指标,后1个为财税系统指标—隔月统计指标。通过对奉化市2005-2007年主要月度经济指标进行对比分析，至少可以得出以下两点结论。一是现行隔月统计的财政一般预算收入总体差异比当月统计的规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等指标大,这就为统计指标实行隔月统计提供了实践依据。二是规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等统计指标当月统计与隔月统计，无论绝对额差异，还是增长速度差异，对于反映经济的总量、结构、效益和发展趋势，不会产生明显差异。从指标来看,社会消费品零售总额由于增长比较平稳,当月统计与隔月统计比较接近, 差异很小，绝对额差异在2%以内,增长速度差异在0.5个百分点以内。投资额由于不确定性,增长的波动性相对较大, 当月统计与隔月统计差异相对要大一点。规模以上工业总产值当月统计与隔月统计差异居中,绝对额差异在5%以内,增长速度差异在3个百分点以内。同时随着月度时间的推进,绝对额差异和增长速度差异均呈减少趋势,尤其是7月份以后。参见2005-2007年奉化市主要月度经济指标对比分析表

    为提高统计数据的时效性，目前部分统计专业报表已实施隔月统计或接近于隔月统计。已实施隔月统计的专业报表制度有：农村住户调查报表制度，用上年12月－当年11月作为统计年度数。已实施接近于隔月统计的专业报表制度有：城镇住户调查报表制度等。城镇住户调查报表制度规定：调查户月记帐周期为上月21日-本月20日。而规模以下工业抽样调查统计报表制度、服务业统计报表制度等实施了错月统计。如：规模以下工业抽样调查统计报表制度规定：年报报告期为1-11月，三次季报的报告期分别为1-2月、1-5月和1-8月，通过推算得到全年和季度的综合资料。据此，我们认为，统计实施隔月统计无论从理论上、还是实践上，都是可行的，尤其对于工作面广、量大的工业统计来说，其优越性不言自喻。

    4、隔月统计的不足与补救办法

    隔月统计的最大不足是反映的数据要滞后一个月，其补救办法可以通过企业景气调查等方式，通过对经济运行先行指标的统计分析，通过加强统计超前预测来免补，这项工作目前已在做。可以乐观地预测，实施隔月统计后，由于基层填报时间充足，由于统计部门及统计人员的工作时间可以更加科学、合理安排和充分利用，统计超前预测分析工作也会比目前做得更好，统计部门的工作将由目前被动变为主动，会有更多的时间和精力用于统计资料的整理和开发利用，用于统计分析和调研工作，从而更好地为经济社会又好又快发展服务。

    5、隔月统计的难点

    就现行统计模式而言，统计方法制度改革、创新最后需要自上而下进行，为此国家局、省局统计方法制度的制定宜适当超前。由于隔月统计与当月统计的数据有所差异，尤其是月度数据，因此实施隔月统计与其它统计方法制度改革、创新有很大的不同，就数据的横向可比性而言，最后务必在全国推行后才有可行性。为此，可先在一定范围内进行双规制试点，即现行当月统计模式与隔月统计模式同步实施，但最后务必在全国推行，而这需要很大的勇气和胆略。由于实施隔月统计与现行当月统计模式有冲突，为此实施隔月统计需从国家层面创新统计理念，但这确是统计人突破统计服务瓶颈的一剂良药。