当前，美国金融危机蔓延、全球金融动荡，我国正面临重要的战略机遇期。坚持又好又快发展，是贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是紧紧抓住发展机遇、实现综合实力整体跃升的必由之路。奉化经济社会要实现又快又好发展，必须结合奉化的实际，坚持走具有奉化特色的科学发展之路。要全面分析和正确把握现阶段经济社会发展的新特点，加快发展理念转变和发展模式转型，努力在"好"的基础上力求"快"的发展。实现经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变，由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

    一、奉化经济社会发展的基本特征

    2007年，奉化人均GDP为4632美元，2008年将突破5000美元，已处于工业化转型期、城市化加速期和市场化完善期，黄金发展期与问题多发期并重。其基本特征：

　　1、经济持续较快增长，但粗放型经济增长方式尚未根本转变。奉化自1998年以来国民经济已连续10年保持两位数增长，年均增长达到13.4%，其中"十五"时期高达15.2%。但粗放型经济增长方式的格局尚未根本改变，经济增长所付出的代价很大，靠大量消耗资源和牺牲环境来维持经济快速增长的路子难以为继。能源利用效率不高，环境保护压力增大，经济社会发展与资源环境的矛盾日显突出，三次产业结构调整任务艰巨，第三产业占GDP比重还不高，2007年为39.9%。工业中技术密集和资本密集的制造业仍较少，工业产品的附加值较低，企业创利税能力较弱。2005-2007年，我市规模以上工业企业总资产贡献率为7.5-8.34%，比宁波全市平均低4.13-5.77个百分点；成本费用利润率为1.94-2.82%，还不到宁波全市平均的一半。

　　2、三大需求增长的协调性增强，但经济增长的不稳定因素仍然存在。我市投资、消费和出口三大需求保持平稳较快增长，但协调增长的基础尚不稳固。从投资看，全社会固定资产投资增长率从2003年30.2%，下降到2007年16.5%，2008年1-10月已下降到3%，这是贯彻科学发展观、执行宏观调控政策的结果，也是遵循奉化发展阶段变化的理性回归。从消费看，消费增长有所加快，但城乡居民特别是农民消费明显不足，提高消费能力、扩大消费需求的潜力仍很大。2007年，我市城镇居民人均生活费支出占可支配收入的65.8%，消费所占的比重还较低，农村居民人均生活费支出只有城镇居民的50.1%。从出口看，高速增长势头明显趋缓，自营出口增长率2003年为53.3%，2004年达75.6%，2005年为49.8%，2007年下降到21.8%，2008年1-10月下降到13.6%。随着国际贸易条件的变化，贸易摩擦增多，人民币升值和美国金融危机对全球经济的影响，出口快速增长将面临更大的压力。如何在经济快速增长中防止大起大落，保持经济稳健运行，已成为当前工作的首要任务。

　　3、经济发展面临转型升级，社会事业发展等方面任务更为艰巨。奉化1996年人均GDP突破1000美元，2002年接近2000美元，2005年突破3000美元，2008年将突破5000美元。从1000美元到2000美元用了6年多时间，从2000美元到3000美元用了3年时间，而从3000美元到5000美元只用了3年时间，提高的趋势不断加快。但要完成全面小康社会经济、民主、科教、文化、社会和人民生活等"六个更加"的全方位、综合性目标任务仍十分艰巨。先发地区的经历表明，以人均GDP5000美元为标志的这一发展阶段是经济转型的重要转折点，特别是对于后发地区来说，人均GDP达到5000美元令人兴奋，但财富历史积累的薄弱又使进一步发展的基础不稳，当前低技术水平和低层次产业结构如不及时转型，持续发展将难以为继。

　　4、经济一体化进程加快将使奉化获得新的发展空间，但竞争压力加大。长三角一体化进程和宁波大都市建设步伐的加快，有利于奉化的发展，但也对我市加快结构调整和发展方式转变，全面推进科学发展、和谐发展提出了新的更高要求。

　　5、收入不断增加，但需求不断提升。2007年，我市城市居民人均可支配收入为21698元，比1990年增加4.4倍，年均实际增长10.4%；农村居民人均纯收入为9505元，比1990年的1078元增加2.3倍，年均实际增长7.2%。目前，主要商品供应宽裕，生产能力已可满足绝大部分成员的基本生活需求，但民生问题又有了新的表现形式。如，老百姓对生活品质的要求越来越高，对食品安全等越来越重视，对收入分配等公平问题越来越关注，对土地征用、环境污染等方面维权意识越来越强，促进社会和谐的任务十分艰巨。同时，社会结构和社会组织形式发生深刻变化，外来人口的大量增加，给社会建设和社会管理带来新的课题。2007年末，我市外来暂住人口达12.9万人，已占全市户籍人口的26.9%。

　　二、坚持走有奉化特色的科学发展之路的必要性

　　一直以来，我市经济的快速增长同周边地区一样主要是建立在高投入支撑基础上，投资规模成倍增长。2007年，全社会固定资产投资达到56.73亿元，与1978年比较，年均增长19.9％，比同期GDP名义增长高1.9个百分点，其中2000-2007年年均增长23.1%，比同期GDP名义增长高9个百分点，投资收益率呈下降之势。现代经济理论和实践表明，经过近30年的快速发展，以投资驱动为典型特征的传统经济增长模式已难以进一步维持经济持续稳定较快增长的趋势，按照科学发展观的要求，实施又好又快发展战略，坚持走具有奉化特色的科学发展之路越来越成为必要。

　　1、以高投入支撑的经济增长难以持续。奉化经济的快速增长在很大程度上是靠投入支撑的，持续的高投资导致报酬递减，投资收益率呈下降之势，因此，不能期望投资驱动的增长能够长期持续。"十一五"规划纲要提出了5年内单位GDP能耗降低20%和主要污染物排放总量降低10%的目标，并将其作为约束性指标，这是一件十分严肃的事情，必须千方百计地完成。从这个意义看，近年来，我市投资增长率的回落，是符合经济发展规律和发展方式转变趋势的。但随着投资支撑的弱化，维持经济持续快速增长就需要新的动力支撑。今年以来，投资增长率已回落到个位数，1-10月份只增长3%；GDP增长率逐季回落，前三季度仍增长8.3%，为近20年来最低，经济持续发展已面临重大挑战。为此，唯有通过自主创新，提高投资效率和综合要素生产率，并确保投资适度增长，才能支撑经济持续增长。

　　2、低成本比较优势难以为继。低成本、低价格作为产业核心竞争力的优势不断弱化。由于创新能力薄弱、产品科技含量偏低，导致产品的附加值较低。附加值低、加上没有核心技术，导致大多数产品在国际分工中处于价值链的低端，出口还成为国外反倾销、设置贸易壁垒的重灾区。特别是今年以来，以低成本劳动力为主体的要素价格全面上升，预示着高成本时代已经来临。为此，必须加快从低成本比较优势向以创新主导的竞争优势转变是必然趋势。

　　3、要素资源和生态环境的瓶颈制约日益显现。投资驱动型经济增长是以要素资源的高投入、高消耗为依托的。近年来，能源消耗仍较快增长，单位GDP能耗下降难度加大，加上重要资源要素供求日趋紧张，价格持续上涨，已成为制约经济持续快速增长的主要"瓶颈"。同时，现有高消耗、高排放的落后生产设备的淘汰有一个过程，主要污染物的排放总量仍呈上升之势，经济增长对生态环境承载压力不断加大。粗放型增长模式，越来越成为经济增长的瓶颈和硬约束。

　　4、发展的不均衡性依然存在。区域之间、城乡之间、经济社会之间差距仍然存在，且绝对差距还有扩大之势。近年来，城乡居民收入的相对差距有所缩小，但绝对差距仍在扩大。城乡居民收入比由2004年的2.33:1下降到2007年的2.28:1，但绝对差距由2004年的8287元，增加到2007年的12193元。与快速增长的经济相比，社会事业发展相对滞后，社会公共产品特别是农村基础设施和社会事业发展严重滞后。为此，如果不从根本上转变发展模式，发展的不均衡性将难以得到有效缓解。

　　三、当前经济发展过程中出现的困难和问题

　　1、经济自主发展能力比较脆弱，加快经济转型升级已成为当务之急

　　2008年以来，受国内外经济发展环境和宏观调控政策的综合影响，我市经济受宏观调控影响较大，企业自主发展能力比较脆弱，经济发展中长期积累的各种问题和挑战明显显现。目前，我市产业层次总体较低，高附加值企业少，研发能力薄弱，新的优势产业培育仍处于初步阶段，服务业总量依然不高，旅游业综合效应还未很好发挥(2007年，人均旅游人次综合收入386元，与同类旅游景区差距较大)，经济发展正面临转型升级的重大挑战，为此也是抢抓机遇，加快结构战略性调整、培植新的经济增长点的有利时机。

　　2、企业经营成本上升，且需求格局遭遇逆转，工业经济发展面临前所未有的困难和挑战

　　2008年以来，全球金融震动、经济减速，以低成本劳动力为主体的要素价格全面上升，同时以低层次产品为主体的需求格局遭遇逆转，我市工业经济发展面临前所未有的困难和挑战。企业生产回落，效益下降，部分企业不得不关停。1-10月，全市规模以上工业实现工业总产值251.49亿元，同比增长2.9%，增幅比去年同期回落13.2个百分点；利润总额5.50亿元，同比下降9.4%。今年来关停企业已占一定比例，我市规模以上工业关停企业已达42家，占4.8%，规模以下工业关停企业已超过5%。由此反映出我市工业应对外界压力能力相对较弱。一是产业层次依然较低，传统产业比重较大，主要以劳动密集型、产业链末端简单加工型企业为主，企业附加值总体偏低。二是我市外贸依存度较高，加上我市出口产品主要以服装加工、简单机械加工为主，总体附加值较低，出口环境和出口政策的变化对我市出口经济影响较大。2007年，我市外贸依存度为79.7%，其中出口依存度为58.2%。

　　3、投资、出口对经济增长的拉动力有所减弱

　　投资需求今年以来保持了稳步增长的态势，但是增幅为个位数，并呈下降之势。在面临土地、资金、节能减排、企业家投资意愿等多种因素制约的情况下，投资形势并不令人乐观，投资不足将会影响经济发展的后劲。

　　我市出口依存度较高，出口趋缓对我市经济的负面影响更为明显。随着人民币升值加快、贸易摩擦增多以及美国次贷危机影响及其对亚洲周边国家、欧盟等主要经济体的波及，种种的环境变化使得出口增长面临空前的困难和压力。2008年1-10月份，全市实现自营出口总额12.02亿美元，增长13.6%，增幅比去年同期回落8.3个百分点。为此，出口模式面临调整，在劳动密集比较优势逐步丧失的情况下，商品出口将出现高级化的重大转变，要鼓励企业积极开拓国内市场，引导出口导向型企业积极推进经济转型升级。

　　4、节能降耗任务十分艰巨

　　2008年以来，受所占比重最大、单位能耗较高的机械行业生产增速的大幅回落的推动，我市规模以上工业单位增加值能耗出现下降。前三季度，我市规模以上工中，机械行业实现工业总产值118.14亿元，同比增长13.5 %，增幅同比回落22.5个百分点，其中黑色金属冶炼及压延加工业实现工业总产值7.79亿元，同比下降19.9%；全市规上工业单位增加值能耗同比下降7.8％，下降幅度比去年同期提高7.8个百分点。前三季度，城乡居民生活用电比去年同期增长13.4％，增幅比全社会用电增长高出3.1个百分点，比GDP增长高出5.1个百分点。初步测算，上半年单位GDP能耗比去年同期下降3.5%左右。节能降耗工作出现积极变化，但目前我市能耗下降的基础还不稳固，高耗能产能并未实质性下降，而生活用能呈刚性增长，加上我市单位GDP能耗较低等因素的综合影响，前二年我市单位GDP能耗累计仅下降1.4%，节能降耗任务十分艰巨。

　　四、坚持走有奉化特色的科学发展之路需处理好的几个关系

　　2008年是改革开放30年来奉化经济发展最为困难的一年，明年经济发展不确定因素仍很多，加快发展的难度仍很大。就宏观层面而言，在经历了多年的经济高速增长之后，出现了生产总值、工业增加值、出口交货值、投资增幅明显回落的态势；就微观层面而言，不少企业陷于经营的生存困局，中小企业进入"寒冬期"的论调与抱怨不绝于耳，越来越多的人忧虑经济下行的风险。目前经济增长的回落和企业利润的下滑，清晰地显露出奉化经济在国内外双重圧力之下面临着前所未有的结构调整和工业转型升级的需求。为此，对于今明两年的经济增长，不能按以往的高增长来强求，在确保经济平稳较快增长的基础上，更多地着眼于如何适应经济转型的需要和推动经济转型，否则，可能会错过经济结构调整和经济发展方式转变的机遇，而错失奉化经济加快发展、再上台阶的发展契机。为此，要坚持以科学发展观为指导，深入研讨转变经济发展方式，加快经济转型升级，探索具有奉化特色的科学发展之路至关重要。

　　1、科学处理好发展与质量、效益的关系。粗放型增长主要依赖于生产要素投入的增加，具有低质低效的特征；集约型增长主要通过科技进步，提高生产要素效率，具有高质高效的特征。为此，唯有建立在结构优化、效益提高、能耗降低和环境改善基础上的加快发展，才是真正实现又快又好所要的发展。奉化现有保持相对良好的生态和人居环境，得来不易，是奉化市委、市政府和奉化人民长期以来坚持科学发展、坚持可持续发展的结果，必须十分珍惜，并一以贯之。要切实转变发展理念，正确认识"增长理论"向"发展理论"的变化，适度淡化数量和速度等指标，强化质量和效益等指标。

　　2、科学处理好三大需求与投入产出的关系。实施又好又快发展，必须确保全市经济社会平稳较快发展，防止经济出现大起大落，而需求平衡增长和投入产出效益的提高是重要的基础。为此，必须切实转变重有形资源轻无形资源的观念，在积极调整优化投资结构、保持投资平稳增长的同时，大力推进自主创新、品牌建设和人力资源开发，加快经济发展方式转变。切实转变发展理念，正确认识投资与发展、投入与产出的关系。要牢牢抓住当前实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，牢牢抓住当前国家扩大内需、增加投资的大好机遇，结合奉化的实际，全力做好重大项目筹备、立项和报批工作。同时要抢抓当前有利时机，低代价、高成效地引进一批人才，经济发展的核心竞争力将越来越是人才。

　　3、科学处理好工业提升与第三产业发展的关系。调整和优化产业结构是实现又好又快发展的关键环节。必须坚持有所为有所不为，加快推进制造业向产业集约化转变，推进服务业向成为经济发展的主导产业转变，着力提高产业层次和竞争力。鼓励企业从简单加工向研发设计、供应链管理、品牌营销等生产性服务环节延伸，提高附加值和利税率，充分发挥服务业特别是生产性服务业对工业的支撑和提升作用，以旅游业为龙头的服务业应当成为我市经济转型升级的重要推动力量。要以建设海内外著名旅游城市为目标，统筹规划，以弥勒大佛开光为契机，做足做深旅游文章，全面推进国家AAAAA旅游景区创建工作，促进旅游开发、经营和管理创新，强化旅游的综合效应，使旅游真正成为第三产业的龙头。

　　4、科学处理好资源要素保障与节约集约利用的关系。资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，也是实现又快又好发展的重要物质基础。要把节能降耗、环境整治和集约用地作为转变经济发展方式的突破口和主要抓手，加强土地、资金等要素保障，激励企业创新和集约，加快干部政绩考核科学评价体系的建立，及早形成资源节约型、生态环保型的发展格局。

　　5、科学处理好优化增量与调整存量的关系。优化增量，就是要严防低水平重复建设，把增量集中投向带动性强、科技含量高、市场前景好的大项目，投向对我市发展具有战略导向的项目。调整存量，就是要加大淘汰落后生产能力的力度，扎实推进大规模的技术改造，加快产业的"腾笼换鸟"和"退低进高"。自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，由生产型增值税转为国际上通用的消费型增值税。这一改革的核心内容是允许企业抵扣其购进设备所含的增值税，此举将降低企业设备投资的税收负担，为推进大规模的技术改造创造了条件，政府有关部门要抓住机遇，及早做好宣传、引导和推进工作。

　　6、科学处理好经济发展与解决民生问题和社会发展的关系。切实转变发展理念，正确认识经济社会协调发展、统筹发展的重要性。发展是硬道理，是执政的第一要务，是解决民生问题和社会生存发展的基础。提高人民群众的生活品质，是实现又快又好发展的一项重要任务。要在"好"的基础上加快发展，坚持以人为本，维护社会公平正义，更加重视教育、卫生、文化等各项社会事业的发展，不断完善社会保障和收入分配制度，扎实推进社会主义新农村建设，切实增加城乡居民收入，尤其是有效改善和提高城乡低收入家庭的生活水平，把不断解决民生问题真正作为各级政府的一项经常性重要工作来抓。