奉化市发展和改革局关于上半年市委

市政府重点工作进展情况的汇报

市委市政府督查考核室：

　　今年以来，我局围绕市委、市政府年初确定的重点工作和中心工作，不断提高工作效能和服务水平，全力抓好“十二五”规划、重点项目建设、重点领域体制改革等工作，取得了一定进展，现将有关情况汇报如下：

　　一、重点工作进展情况

　　重点工程建设顺利推进。全市重点工程累计完成投资19.7亿元，占年度计划的52.5%，实现“时间过半、任务过半”的目标。30项续建项目稳步推进，并已完工1项。18项新建项目已开工建设10个，比去年增加6个，重点工程整体项目规模、项目质量得到提高。省、宁波市重点工程争取工作获得新突破，我市分别有15个和13个项目列入，争取统筹利用宁波市建设用地指标2000多亩。东部新城建设全面启动。行政服务中心已经完成建筑工程规划许可证办理，进入监理招标阶段，完成投资6760万元，占年度计划52.0%。青少年、妇女活动中心设计方案已经通过规划审批，正组织召开初步设计会审会议，完成投资470万元，占年度计划23.5%。重点功能区块建设力度和拆迁改造力度不断加大。城东大成区块安置用房一标段累计完成基坑围护10%的工程量、桩基完成20%的工程量，二标段完成基坑围护30%工程量、桩基70%的工程量，完成投资16715万元，占年度计划83.6%。金属公司地块已开始房屋拆除，完成投资900万元。梁家墩、王叶迁建工程完成调查摸底和地质勘测，已报上级部门开始进行土地征用，完成投资120万元。城区规划建设逐步加强。金钟路改造已完成选址和红线划定，下步拟定改造思路，方案设计招标，完成投资23万元，占年度计划的4.6%。西直路南延工程已经完成城西岙和正明村的征地及项目建议书等工作，完成投资300万元，占年度计划投资24.3%。交通网络建设日益加快。沿海中线1标段完成土方石方挖掘工作，进入路基填筑阶段，2、3标段均已完成树木砍伐，进入路基挖掘阶段，完成投资5500万元，占年度计划投资42.3%。浒溪线奉化段改建工程完成投资3800万元，占年度计划投资47.5%。溪口旅游专线武岭宾馆以东挡墙和路基填筑基本完成，完成投资350万元，占年度计划投资19.4%。方桥港区码头工程累计完成投资2630万元，占合同总价的98%，宁波永鸿船舶制造有限公司、环球建材混凝土已经投产，另外还有三个进驻企业正在办理开工报批手续，完成投资2629万元，占年度计划投资87.6%。莼湖快速通道已完成前期准备工作，目前正处于招投标准备阶段，征迁工作正在进行中，完成投资1600万元，占年度计划投资35.6%。

　　实事工程建设力度不断加强。2010年我市共安排政府实事工程10件（20项），今年计划投资9.95亿元。上半年完成投资27070万元，占年度投资计划的27.2%。住房保障体系逐步完善。黄家塘经济适用房（二期）已完成前期基础施工，完成投资1308万元，占年度计划投资25.9%。限价房施工图已完成，正待批复。城乡饮用水质量、校舍安全和住房提升工程工程继续实施。完成农民饮用水工程11处，惠及人口8838人，新铺自来水管道约80公里，完成投资800万元，占年度计划投资的60.6%。奉港中学正进行教学区主体、生活区食堂主体、宿舍楼基础施工，完成投资2400万元，占年度计划投资的48.0%。武岭中学已完成前期和施工图设计工作，准备招投标。黄家塘农住小区（一期）框架结构完成，主体砌体开始，完成投资1850万元，占年度计划投资的18.5%。生态工程及基础设施建设有序推进。城区污水处理工程二期厂区投入试运行，管网已完成施工各项准备工作，等待开工，完成投资670万元，占年度计划投资的24.9%。莼湖污水处理厂已完成世行贷款相应手续和项目初步设计及报审，开始施工图和招标文件审查，完成投资750万元，占年度计划投资的30.0%。尚田至城区污水管网， 工程前期工作基本完成，管网建设拆迁补偿工作开展，管网施工完成3.9千米。完成投资730万元，占年度计划投资的52.1%。西坞至城区污水管网基础砂垫层和砼垫层完成，准备沉井施工，管网建设已完成施工各项准备工作，等待开工，完成投资370万元，占年度计划投资的17.6%。城乡文化设施建设不断完善。奉化市体育馆设计方案进一步深化中，完成投资370万元，占年度计划投资的15.5%。莼湖、松岙等镇文化中心建设已按计划进行前期准备工作。

　　“十二五”规划编制有序推进。按照我市“十二五”规划编制工作总体方案，今年上半年，重点加强了市委确定的六大类38个重大前期研究课题的指导，通过深入分析奉化市“十一五”规划实施情况和未来发展的形势和任务，对我市2011—2015年经济社会发展目标以及工作重点作出战略性、前瞻性、全局性、基础性的研究，目前38个重大前期课题已经全部完成，并汇编成册。在市人大常委会的支持下，成功举办了“展望与谋划――奉化“十二五”发展论坛”，邀请省市的有关专家和研究人员为我市“十二五”时期的发展出谋划策。在此基础上，配合宁波市发展规划研究院采用实地走访调研，与各镇（街道）、部门召开座谈会等形式，深入探讨“十二五”时期奉化发展战略目标、战略重点、发展途径和对策建议等，同时做好与省、宁波市“十二五”规划的衔接，争取把我市的重大战略、重点项目、改革试点和政策要求纳入到上级的规划中；与宁波发改委进行衔接与沟通，尽量在宁波“十二五”规划基本思路中多体现奉化的要求，并做好“十二五”规划与市内总体规划、土地利用规划、生态规划以及其他各方面规划的衔接，有关的资源要共享、共用；在延续“十一五”规划提出的思路和目标的基础上，结合新阶段和新特点，提出十二五的新任务、新措施，做到继承和创新相结合。综合多方因素，编制完成了奉化市“十二五”规划基本思路。《基本思路》的内容分三大章，第一章概括了现实基础与发展背景，第二章梳理了指导思想与主要目标，第三章提出了八大战略任务和重大举措。

　　规划管理不断加强，切实做好各类规划的编制完善和发布实施工作。在做好“十二五”规划编制各项工作的基础上，切实发挥规划引领作用，牵头编制专项规划，收集相关规划材料。今年以来，牵头组织（参与）编制并发布了《滕头村经济社会发展规划》、编制并评审了《奉化市化工行业安全发展规划》；配合宁波市发展改革委编制相关产业“十二五”规划，做好我市文化产业发展现状及我市文化产业区块、基地与项目建设情况与农业建设项目的调查工作。同时，积极与省发改委进行衔接，使我市的阳光海湾低丘缓坡区块列入浙江省低丘缓坡重点区块开发建设规划，缓解了宁波市最大的旅游投资项目――阳光海湾的用地紧张状况，为顺利推进阳光海湾项目建设提供用地保障；同时奉化雷山田央区块、朱家店岙口区块和西坞区块被列入全省低丘缓坡耕地垦造重点区块。这也将有利于我市增加耕地后备资源，补充耕地来源，更好地实现我市耕地资源的占补平衡。同时，根据省发改委的要求，启动了我市低丘缓坡综合利用规划的编制工作。

　　制造业转型发展持续加快。今年上半年，根据国家发改委和工信部关于做好2010年重点产业振兴和技术改造专项申报的要求。我局联合市经发局将奉化市兴洋水产食品有限公司的降低腌制水产品亚硝酸盐含量技改项目和浙江太丰伟业仪器科技有限公司的医用体位移动机生产线技术改造项目上报国家发改委和工信部，争取国家预算内投资资金300余万元。同时，化解制约因素，大力推进远大合金、大运车业、新乐电器等一批重点工业项目建设。

　　就业和社会保障工作不断加强。年初，我局根据今年的就业形势，科学合理制定我市年度的就业计划，将我市今年的新增城镇就业岗位核定为6000个，今年上半年，实际新增城镇就业岗位3882个，为计划数的64.7%。同时做好实施城乡居民社会养老保险办法，积极推进社保扩面等方面的配合工作。

　　医改前期工作有序推进。一是积极完善内部工作制度。根据全市医改工作任务分解表，对我局分管职能内的工作进行任务细化，分解落实责任，明确工作进度，把深化医药卫生体制改革作为发展改革部门的重点工作抓紧抓实抓好，以实际行动将全市医改工作贯彻好、落实好。二是认真做好医改领导小组办公室各项工作。一是起好牵头协调作用。认真落实领导小组作出的决定，制定相关工作计划，做好相关资源调配；建立领导小组成员单位联席会议制度，针对医改重点、难点问题，及时组织召开协调会议。二是研究提出有针对性、可操作性的政策建议。根据国家“强基础、重基层、保基本、激活力”的政策方针，结合上级要求和我市实际，及时研究提出本市医改工作重大方针、政策、措施的建议，牵头研究制定贯彻落实《医改实施意见》的相关配套文件；三是做好信息沟通工作，加强与财政、卫生、劳动保障等医改领导小组成员单位的沟通，建立信息报送和通报制度，进一步完善联络员制度，及时反映医改工作动态。四是加强医改工作指导和督查。准确把握医改政策，及时做好政策上通下达，对医改重点工作、阶段性完成情况进行督查；建立健全责任分解和目标考核制度，对各镇（街道）工作和医改领导小组成员单位推进医改工作任务及项目建设进行督查考核；加强对医改资金投入的使用监督；五是积极做好医改工作宣传。做好医改宣传计划，有效整合利用各项媒体资源，扩大群众对医改内容的知晓度和支持力，引导群众预期，形成良好的医改舆论氛围。

　　溪口卫星城市试点工作取得实质性进展。一是拟定《溪口卫星城市试点实施方案》，完成上报和审批。宁波市卫星城市试点工作会议以后，我市立即着手开展卫星城市相关工作调研，确定溪口为试点城镇，制定了《溪口卫星城市试点工作实施方案》，明确了功能定位、发展目标和工作重点。3月11日，该实施方案获得宁波市批准。二是建立健全工作网络。协调成立了由卫星城市建设工作领导小组和五个工作推进组，强化了对卫星城市试点工作的领导。同时，建立了卫星城市试点工作联络员网络。三是建立健全制度，完善推进工作体系。拟定了试点实施工作要点及责任分解、领导小组成员单位职责等。

　　二、当前面临的困难及问题

　　（一）宏观政策走向对固定资产投资造成较大影响。今年国家对新建项目进一步加强控制，货币政策的逐步收紧，包括调整存款准备金率、存贷款利率等“硬调整”和严格执行既有货币信贷政策的“软调整”，已经开展的对地方政府融资平台的清理工作，密集出台房地产调控政策等。这些措施可能导致我市投资面临的环境逐步趋紧，中央投资计划下达速度放缓，融资难度增加。

　　（二）下半年全市固定资产投资预计难以维持上半年的高增速。我市固定资产投资存在“上半年投资数额小，增幅大；下半年投资数额大，增幅小”的运行规律。从今年运行情况看，上半年固定资产投资保持高位增长，这是国家投资政策刺激、全市经济稳步回升、去年投资基数较小等综合因素的影响。下半年固定资产投资的增幅受去年投资基数翘尾影响及房地产调控政策等影响，将难以延续上半年的高速增长。

　　（三）部分重大项目推进缓慢，直接影响固定资产投资。如西坞尚桥物流中心，土地指标难以落实；市体育馆项目，方案设计多次调整，导致项目进展缓慢。重点工程中仍有16个项目（新建8项，续建8项）尚未开工。重大项目推进困难，既拖延重点工程的进度，也直接影响固定资产投资年度目标任务的完成。

　　（四）房地产项目易受国家政策影响，后期走势不明朗。受国家一系列抑制房价过快上涨的政策措施影响，我市目前房地产观望氛围浓厚，价格虽然稳定，但房地产企业信心指数大幅下降，后期走势不明朗。

　　（五）我市固定资产投资内生动力不足。我市固定资产投资缺乏大的基础设施项目、产业项项目的强有力支撑，民间投资乏力局面没有改变，固定资产投资保持持续稳定的高速增长比较困难。

　　三、下步工作举措

　　（一）继续做好“十二五”规划编制工作。将与人大联合召开的奉化市十二五规划论坛资料作好整理汇编，为奉化的十二五规划出谋划策，并做好与省、宁波的规划对接工作，尽量使奉化的十二五工作重点、重大项目能够体现在上级规划中。根据市委关于制定“十二五”规划的建议，在规划基本框架的基础上，集中力量编写完成“十二五”规划纲要草案和区域规划、专项规划草案。同时开展“十二五”规划宣传活动，使规划成果转化为推动全市经济社会发展的强大动力。做好相关规划的编制与上报工作。根据浙江省发改委的要求，我市将着手编制低丘缓坡综合开发利用规划和阳光海湾低丘缓坡区块开发建设规划，并报省发改委进行审批。

　　（二）继续加大投资工作力度

　　一是固定资产投资在“保增长”的基础上要重点“调结构”。在重点建设的项目增补上精心筛选、严格把关，从源头上优化重点建设投资结构。在投资的项目结构上，正确处理好基础设施投资和产业投资的关系，进一步提高重点产业类项目投资比重；在投资的产业结构上，按照稳住一产、做优二产、做强三产、突出培育文化旅游产业的“3+1”战略，在投资的主体结构上，在进一步发挥国有投资带动作用的同时，进一步研究采取有力措施，积极鼓励、引导和扩大民间投资、企业投资。

　　二是抓好“四个一批”，全力推进重大项目建设。认真组织实施2010年全社会固定资产投资计划、重点工程计划、实事工程计划。要着力抓好“四个一批”，即“确保投产一批”：今年要力争完成溪口旅游专线、城区污水处理工程二期、红胜海塘续建工程等项目，在确保工程质量的前提下，加快进度，确保按期建成发挥效益。“加快续建一批”：着力推进沿海中线奉化段、浒溪线奉化段改建等项目。“启动开工一批”：新开工事关重点建设的投资后劲，未开工项目要抓好各项准备、完善配套条件，力争早日开工建设。“深化前期一批”：县江三期、东部新城区块配套设施提升工程、莼湖西环线等项目要加快推进项目前期工作，力争今年开工建设。

　　三是进一步优化投资环境。一是有效提高行政审批效率，探索实行“合并审批、并联审批”，进一步加快项目、土地、规划、环保等审批进度。二是积极向上争取相关政策。认真排摸并梳理需要宁波市级以上部门审批的项目、审批程序并对该项目进度进行紧密跟踪。用足溪口、莼湖、松岙三个中心镇建设有关政策，迅速促成一批投资项目。三是开源节流缓解要素制约。引入市场机制，畅通投资渠道，助推民间资本与政府投资项目的有效对接。积极争取各类国家专项资金，加强重大建设项目融资的信贷支持；积极申报发行国家企业债券，充实项目资金。进一步做好用地储备管理，盘活现有土地，提高土地利用效率。四是大力抓好政策处理环节。加强对征地拆迁工作的宣传引导、政策指导和动态监管，坚持依法征迁、以理服人。

　　（三）继续推进各项关键改革工作

　　一是继续推进今年医改工作。（一）以规划为龙头，高效配置医疗卫生资源。一是围绕加快推进基层医疗卫生服务体系建设、提高公共卫生服务能力等医改工作重点，会同有关部门做好基层卫生服务设施、基层基础公共卫生设施规划，统筹整合全市各类医疗卫生资源，优化医疗卫生设施布局。二是围绕加强基层医疗卫生服务机构人才队伍建设，将其纳入相关规划，优化配置医疗卫生人才。（二）以项目建设为抓手，加快建设一批医疗卫生设施。一是把医改相关项目和内容列入政府重点（实事）工程，按照重点实事工程标准加强管理；二是保障项目建设要素。做好项目审批、项目服务工作，积极落实土地、环评等配套条件，合理安排基层医疗服务机构建设项目的资金；三是加强项目监管。实施项目跟踪服务，做好工程建设招投标管理、工程质量管理、安全管理、资金管理等工作，确保工程质量，加快项目建设进度。（三）以价格监管为手段，确保医改惠民为民目标实现。围绕建立基本药物制度和公立医院改革试点，将重点抓好医疗服务价格管理，健全医药机构监测体系；积极推进医疗卫生服务价格改革，探索按病种收费等改革；积极参与公立医院补偿政策研究和制定。

　　二是加快推进溪口卫星城市建设的实施进程。精心准备召开动员大会，督促完善“三定方案”，做好机构挂牌和管理权限下放工作。完善放权管理实施办法，拟定执法体制改革方案，指导协调建设用地保障、财政扶持和干部人事管理政策，着力增强溪口卫星城市建设工作保障。加快建立和完善推进溪口卫星城市建设的工作机制，制定出台考核办法、工作计划和职责分解制度、督查通报制度，完善溪口卫星城市规划体系等。

　　奉化市发展和改革局

　　二○一○年七月二十七日