为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步巩固农村基层组织“固本强基”工程成果，着力优化村级组织班子、推动集体经济发展、规范村级事务运行、拓宽服务群众平台，进一步加强和改进新形势下农村基层党的建设，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，根据《中共奉化市委关于深化农村基层组织“固本强基”工程的实施意见》（市委〔2013〕3号）文件精神，现就本镇深化农村基层组织“固本强基”工程提出如下实施意见。

一、“固本强基”的深化目标

深化农村基层组织“固本强基”工程，要以“抓班子带队伍、强保障促转型”为主题，围绕村级组织班子优、农村经济保障优、村务运行机制优、服务群众平台优、党组织和党员争先进位“四优一争”建设展开。力争用一年左右时间，实现以下目标：整顿一批矛盾多、班子弱村，集中开展一轮“创业履职承诺回头看”活动，选优配强新一届村级组织班子；全面实施村主要干部专职化工作；着力开展以加强干部学习培训、挂职锻炼、管理考核为主要手段的镇干部“五力”（“五力”指思考力、执行力、协调力、服务力、创新力）提升工程和村干部“强龙”工程。深入推进村级集体经济增收计划，新增集体经济年收入20万元以上（不含上级补助，下同）行政村8个。集中开展《村干部履职行为规范》宣传教育活动；村集体“三资”规范化管理全面加强。进一步深化干部“夜访”和直接联系群众工作，制定出台《机关干部“联村、进组、帮户、住夜”工作实施细则》。建立农村党员底线管理机制，及时处置一批宗旨意识弱化、丧失先进性和纯洁性的不合格党员。

二、深化“固本强基”的主要任务

（一）以扎实做好村级组织换届选举准备工作为重点，不断深化村干部队伍建设

1、启动以选育农村“领头雁”为核心的村级组织换届工作。全面开展村级换届选举前村情排摸工作，切实掌握村级班子运行、党员群众思想动态等，一村一策制定方案。倒排一批矛盾复杂、竞争激烈或无党组织书记人选的后进村，通过挂牌销号、镇领导包干加强整顿转化。加大村级后备干部压担锻炼力度，选派部分高素质年轻农村后备干部到镇办（所）、重点工程、先进村挂职锻炼。选择个别村探索村党组织书记“公开竞标”办法，突破区域、职业、身份等界限，竞争性选拔村党组织书记。

2、深化村干部“创业履职承诺”工作。按照村干部“晒绩”、党员群众“评绩”、党委“核绩”的要求，集中一段时间开展村干部“创业履职承诺回头看”活动，科学设置评价指标，通过集中上墙展示、党员群众评议等方式，客观评价村干部任内履职实绩，对践诺不力者进行通报，引导党员群众理性选举。认真组织开展新一轮村干部“创业履职承诺”活动，进一步提升承诺的针对性、操作性和实效性。

3、创新推进村干部教育管理工作。整合市、镇两级教育资源，着眼村干部能力素质薄弱环节、集体经济发展主要问题、村干部行为失范主要原因等重点，继续以“村干部工作交流会”、“先锋论坛”形式强化村干部教育培训。围绕市里编印的《奉化市农村基层干部工作实务》，组织开展学习讨论活动。探索新任村干部特别是专业岗位村干部任前资格考试办法，提高能岗相适水平。扎实做好专职村干部选拔任用、监管考评、保障激励等工作，努力建设一支素质高、能力强，能脱产从事农村管理服务的专职村干部队伍。

（二）以深入推进村级集体经济增收计划为重点，不断提高新农村建设水平

4、优化发展壮大村级集体经济工作体系。建立由镇发展壮大村级集体经济领导小组牵头领导，新农办具体负责，各办线配合协作，联村干部帮扶指导的工作体系，帮助增强村级经济“造血”功能。进一步扶持薄弱村，壮大富裕村，用活、用足市里财政扶持政策，逐步形成村级产业稳步壮大、经费有效保障、工作正常运转、管理日趋规范的良好机制。

5、扎实推进村级集体经济项目化管理。建立镇、村两级发展壮大村级集体经济项目分工推进机制。编制发展村级集体经济四年规划，逐年排定到2016年的项目实施计划。集中力量抓好2013年度集体经济项目实施。进一步创新村级集体经济项目化推进模式，通过有偿调剂城乡建设用地“增减挂钩”复垦指标，采取存量资产盘活、异地购建、联合开发等形式发展物业项目，抱团合作开发标准厂房和三产用房，开展资本经营，开发利用村域资源等，帮助村集体获得长效收入来源。同时，加强项目督查推进力度，通过一季度一督查，一年一考核的办法确保项目得到真正落实。

（三）以规范村干部履职行为为重点，不断健全村级事务运行机制

6、实施村干部履职行为规范。大力开展《村干部履职行为规范》的宣传教育活动，提高农村干部群众知晓度。严格管束村干部在村务管理特别是村集体资金管理、村级工程建设、农村土地使用、集体资产和矿产经营中的职务行为，维护农村集体和农民群众利益。结合村干部“双述双评”活动，建立党员、村民代表质询机制，畅通村民意见表达渠道，引导村民理性表达诉求。建立村干部重要事项报告制度，个人承包集体资源资产、参与生产经营活动等情况要及时向镇报告。

7、狠抓以“三资”规范化管理为核心的村务运行机制建设。认真开展行政撤并村“三资”融合后督查。加强“三资”代理服务中心标准化建设，健全“三资”管理机制。认真开展“五议两公开”重大村务决策机制的宣传讨论活动，提高农村党员群众知晓度，狠抓“五议两公开”制度落实，严格杜绝村务决策主体不适格、决策程序不规范等问题。进一步落实村务、党务公开制度，有效发挥村务监督委员会作用。

（四）以深化构建村级组织议事服务平台为重点，不断扩大服务型农村基层党组织建设成效

8、全面提升“党建进组、服务入户”工作。整合“网格化管理、组团式服务”工作资源，深入开展“党建进组、服务入户”规范提升活动，强化督促指导和激励保障，力促村党小组普遍规范开展党小组和组团服务活动，发挥交流民情、响应民声、解决民难作用，提升村级组织社会服务管理水平。扎实推进“党建进组、服务入户”工作示范村和示范中心户创建工作。结合“联村、进组、帮户、住夜”活动，引导镇、村两级党员领导干部全面深入农村参加党员中心户活动，一线宣传政策，回应党员群众诉求。

9、深化农村便民服务体系建设。以全面推行村干部全日制专职化管理工作为契机，进一步整合调配农村人才、阵地、服务资源，拓展农村便民服务中心功能，提升农村为民服务全程代理工作水平。积极开展农村“站点会室”清理整顿，确保村级组织阵地整洁实用，增强综合服务功能。

（五）以深化村党组织星级创先和党员积分争优活动为重点，不断推动村党组织和党员争先进位

10、认真实施新一轮村党组织评星定级工作。按五星级管理要求继续开展村党组织分类定级工作，通过年初考评定星、年中对标督查、年末考核验收等措施开展增星摘星，强化动态激励，推动村党组织进一步晋位升级。

11、开展农村党员“底线管理”。完善农村党员积分管理模式，创新推进以分类定标、分层积分、分时考评和分步退出为主要内容的“底线管理四分法”，建立党员底线标准，强化行为指引和帮扶整转，及时处置不合格党员，着力解决党员队伍“出口”不畅问题。

三、加强组织领导

（一）深化落实党建工作责任制。实施镇干部“联村、进组、帮户、住夜”工作机制，完善镇党政班子成员直接联村制度，开展夜学、夜议、夜访、夜评等活动，一线推进工作落实。健全村党组织书记“双述双评”制度，增加党建工作考核比重。

（二）深化落实农村基层组织建设督查指导机制。开展“固本强基”工程督查指导工作，强化管理考核和保障激励，力促联村干部进一步融入农村基层组织，发挥联系协调和指导督促作用。进一步明确联村干部目标任务，切实改进考核办法，全面落实联村干部参加村党小组中心户活动、列席村级重要会议、参加村级重大事项决议和重要材料署名把关制度。

（三）深化落实“固本强基”工作考评机制。切实把深化“固本强基”工作情况纳入各级干部考核内容，参照“星级创先、积分争优”办法，采取定性与定量相结合的方法，对村党组织以经济发展、公益事业、民主管理、支持配合重点工程与重大项目、生态建设与环境整治等为重点进行考核。对党建工作不力的提出批评，限期整改；对党建工作长期抓不上去、造成严重影响的要依照规定对村主要干部进行问责，追究相应责任。

中共尚田镇委员会

二○一三年四月一日