为进一步推动和规范商量岗景区的旅游发展，提高旅游突发事件的应对能力，切实保障滑雪游客的生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《旅游法》、《风景名胜区条例》、《旅游安全管理暂行办法》等有关法律法规，结合溪口风景区管委会关于《溪口风景区旅游突发事件应急处理预案》的相关规定，制定本应急预案。

　　一、组织领导

　　经管委会研究决定，成立春节“黄金周”商量岗旅游应急预案工作领导小组。

　　组 长：楼正进

　　常务副组长：周武军

　　副 组 长：陈横栩 许申能 周 盛 单明刚

　　成 员：董洁辉 殷昙洁 卓 挺 陈伟东 张 波

　　叶 明 陈志炳 蒋德勋 陈数伟 张国瑞

　　领导小组下设办公室，由许申能任主任，殷昙洁、陈数伟任副主任，具体负责和协调商量岗的旅游安全工作。同时，临时设置计划调度中心和兼职气象预报信息员，将旅游计划、天气情况、上山道路状况等动态信息上报至旅游应急预案工作领导小组办公室。

　　二、预防预警机制管理

　　（一）健全气象预报预警

　　景区设置兼职气象预报信息员，与气象部门建立密切联系，获取气象部门对未来两天的天气信息收集、冰雪灾害监测、天气评估信息的预报预警，及时上报领导小组办公室和值班领导，并由计划调度中心发布至官方网站、协作单位、旅行社、宁波FM交通台等信息平台。对可能发生冰雪、冰冻灾害的恶劣天气或极端天气时，应提早进行相关工作部署，并及时发布雪场关闭、道路封闭的预警信息。

　　（二）健全票务控制

　　景区应在每天下午3点之前，对每两天的客流量进行及时汇总、分析和评估，做好运行调度计划，上报至领导小组办公室。

　　旅游团队：各旅游团队及协作单位必须在每天下午2点之前将第二天的参与滑雪的游客数上报计划调度中心进行统计汇总。

　　网上订票：根据未来2天的天气预报情况，对每个订票点进行了合理配额销售，同时核定票务一天有效日期。网络预订（包括旅游团体）每天预订总量不得超过2500人。

　　游客服务中心售票口：每天下午2点停止售票。上午8时至下午2点时间段内，票务中心应与计划调度中心保持联络，掌握景区游客流量，当游客接近最大控制量的80%时，立即停止对外售票，并在LED屏幕上、宁波FM交通台和雪窦山车辆服务管理站景区入口处进行公告，作好解释工作。

　　（三）健全后勤保障体系

　　加强灾害风险防范意识，高度重视救助物资储备工作，合理储备应急物资品种和数量（如食物干粮、蔬菜、日常生活品、防寒抗冻物资等），有效保障滞留游客的基本生活需求和人身安全。

　　（四）排查隐患

　　抓好各类安全生产事故隐患排查工作，防止事故发生，重点检查事故隐患、游客的不安全行为和管理上的缺陷，一经发现及时排除。如车辆的防滑链、摩梯、滑雪器具、用电用火、食品安全等（例：对东岙村口至景区门卫沿线3000米道路两侧的排水沟进行疏理清障，防止气温骤降时道路排水不畅而引起山水漫路，造成道路大面积结冰的现象）。

　　二、交通与客流量控制

　　商量岗滑雪游客（除预订的旅游团队车辆外）一律在雪窦山游人服务中心换乘。

　　（一）旅行社团队的车辆凭景区统一印制的通行单加盖车辆服务管理站印章后直接通行。放行车辆禁止在雪窦山景区内随意停放。未办理进山手续的车辆，一律换乘景区交通车辆进入商量岗。

　　（二）自驾游与散客的车辆，一律停放至雪窦山游人服务中心停车场，实行换乘景区交通车辆进入商量岗。

　　（三）春节“黄金周”期间景区管理局在现有的车辆服务管理站基础上，增设东岙村口车辆控制点，由城管、交警、商量岗景区工作人员组成，对凭通行单进入商量岗景区的车辆进行实时管控，对未持有通行单而欲进入商量岗景区的车辆进行制止和劝导下山。

　　（四）东岙村口交通控制点至商量岗景区大门之间近3000米的道路上设置应急救援点，由景区工作人员值勤，各应急救援点之间保持有效的通讯系统。

　　（五）景区现有停车场实行预留填补式服务。将总停车位（除明确的旅游团队的停车数量外）的20%作为机动预留填补。当停车场总停车位接近预留的20%时，由集散中心的车辆服务管理站根据山下车流量对进山车辆实时管控，分流至集散中心停车场。

　　三、景区运载力调控

　　春节“黄金周”期间的自驾游、散客等客源的客运交通车辆保障由溪口旅游集团公司与溪口道路运输管理站承担，具体操作由商量岗景区与溪口旅游集团公司、溪口道路运输管理站磋商后，拟订工作规则，报管委会备案。

　　旅游集团公司在确保雪窦山景区运力的前提下，集中调配部分车辆投入滑雪旅客的运送。

　　溪口道路运输管理站在确保车辆性能安全的前提下，组织部分社会车辆投入滑雪游客的运送。

　　四、恶劣天气下的安全管理

　　恶劣天气下的安全管理是指因低温、冰雹、霜冻等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害及道路结冰。

　　当冰雪天气初起时，车辆服务管理站入口处应设立“冰雪天气，请谨慎驾驶，注意安全”等警示牌。溪口公路养护站对易发生险情的路段摆放预警标志，并采取撒洒融雪剂或铺垫草包、麻袋等措施，加强道路的降滑功能。溪口交警中队根据危险区域或危险路段的实际灾情采取交通管制或者封闭。加强对东岙村口交通控制区点至车辆服务管理站的进山道路进行全方位巡逻检查，对已经在该区域段内的车辆应及时引导或劝制下山，确保车辆和行人的安全。

　　进山路面开始有结冰现象或已经产生冰冻时，由交警对进山道路实行交通封闭，并启用本应急预案的“突发事件的处置程序”。

　　五、突发事件的处置程序

　　一旦发生突发事件，责任区域的工作人员应迅速上报旅游应急预案工作领导小组办公室，说明事故情况和准确位置。并迅速采取措施，控制现场秩序。

　　旅游应急预案工作领导小组接到报警后，在第一时间内报告主要负责人并迅速启动旅游应急预案。根据事故特点、性质和严重程度，统一协调或紧急调动有关部门赶到事故现场迅速组织救援，组织制定并实施突发事件的应急救援工作。

　　现场应急救援分：现场救援组和综合协调组。

　　（一）现场救援组。由许申能、单明刚负责。队员由溪口公安分局、综合执法局、商量岗景区工作人员组成。

　　主要职责：实施防止事故扩大的安全防范措施，迅速查明突发事件的性质、影响范围等基本情况。并迅速组建抢险和现场救治医疗队伍组织指挥现场抢险，伤员救治及转送工作，承办旅游应急预案工作领导小组交办的其它工作。

　　（二）综合协调组。由陈横栩、周盛负责。 队员有溪口公安分局、溪口交警中队、溪口综合执法局组成。

　　主要职责：组织对事故现场进行保护，维护事故发生区域治安、交通秩序，指挥疏散事故影响区域的人员，筹措调集应急救援所需的交通工具和通信设备，保证现场通讯线路通畅。负责阻止未经批准的现场拍摄、采访。承办旅游应急预案工作领导小组交办的其它工作。

　　六、信息公开及事故责任追究

　　时刻关注舆情动态，为保障游客在事故发生和处理过程中的知情权，避免不必要的误解，及时、准确地做好信息公开，做到不瞒报、谎报、漏报。

　　突发事件的善后处理工作，由旅游应急预案工作领导小组按相关规定程序办理并记录在案。

　　实行事故责任追责制：

　　（一）对导致事故起因的相关责任人进行追究。

　　（二）对事故瞒报、谎报和不及时上报的行为进行追究。

　　（三）对事故处理中的玩忽职守、推诿扯皮等影响应急方案顺利实施的行为进行追究。