流动摊贩管理为何如此难？
今日话题
噪音、垃圾、交通堵塞……这些由流动摊贩带来的种种问题随着城市化的进程愈演愈烈。如何做好对城市流动摊贩的管理，一直是摆在城市管理者面前的一道棘手难题，更由于其涉及弱势群体的民生问题，而一直受到政府和社会各界的关注。那么在我市，流动摊贩的管理现状如何，为什么流动摊贩的管理问题这么难解决呢？本期会客厅邀请嘉宾一同来聊聊这个话题。
主持人：王紫宁
本期嘉宾：
唐华忠 市城市管理行政执法局局长
吕敏杰 岳林街道桃园社区书记
周 瀚 锦屏街道居敬社区党务工作者
陈 斌 市 民
新 云 网 友
与执法人员“打游击”
主持人：我市目前对流动摊贩的管理现状如何？
唐华忠：流动摊贩是城市管理的一大难题，也是社会各界普遍关注的焦点话题。从我市中心城区的管理现状来看，较之往年，今年外地流动摊贩增多现象严重，结伙兜售的动向性也明显。同时流动摊贩多发区域相对集中，主要集中于市场周边、背街小巷和居民住宅区等，且分布在主城区的各个角落，管理压力较大。对此，我们结合日常管理、错时管理(时间从早晨4点半到晚上10点)、值班管理(24小时全天候)和专项整治方式，采取了“一疏”、“二劝”、“三治”的基本做法。“一疏”，就是通过设置疏导点、便民摊，引导流动摊贩进场经营；“二劝”，就是以重点区域、重点路段为管理重点，劝离流动摊点；“三治”，就是采取综合执法的模式，整治违章设摊现象。
周瀚：早上6时30分到8时，下午3时到5时，都是流动摊贩出没的高峰期，卖的人多，买的也多。我们社区工作人员在特别拥堵时，对流动摊贩进行劝告，进行交通疏导，可是我们没有执法能力，他们不听我们的，城管在岗时会比较有效果。但是流动摊贩很会钻空子，在城管不上班的时候随处设摊。
新云：相关部门是不是有人在管还是看得到的，周一到周五都有人管，但是没用，出来管的时候，小贩不见了，转个背，小贩又出来了，问题得不到解决。
有需求就有市场
主持人：为什么对流动摊贩的管理成效一直不佳？
吕敏杰：居民有需求是很根本的原因。以蔬菜水果为例，有些居民认为流动摊贩自产自销的蔬菜水果相对便宜、新鲜，而且买起来方便，所以就喜欢买他们的东西。而且，居民的这种认知也导致市场内的摊主往外搬，因为外面的生意好做，市场外的摊贩就越来越多，其实相比较就知道，价格上不一定有优势。
唐华忠：造成流动摊贩管理效果不佳的主要原因，一是城市管理还不够到位。新时期、新环境下，对为数众多、低收入自产自销型摊贩和配备了卡车、电动三轮车等交通工具的流动性很强的无证摊主，目前主要的手段是采用教育、劝离方式，这起不到根本作用，严格的执法程序和社会舆论对城市管理压力也加大。二是市场规划和建设还需进一步完善，尤其是自产自销的市场建设，它的脱节和滞后，会导致流动摊贩无场可进、无市可卖，只能四处打“游击”。三是流动摊贩尚有社会需求。与菜场、超市等相比，流动摊贩的蔬菜、水果方便快捷，价格低廉，迎合了部分市民的消费需求。
陈斌：市民在很大程度上没有做到配合城管的工作。有些市民有需要时就开着汽车、电动自行车在流动摊贩处买东西，这一方面滋养了流动摊贩的市场，另一方面随时随地停下来的车又使得道路更加拥堵。但是在他们真的着急赶路的时候，又责怪流动摊贩挡了路，行为上有点自相矛盾。而且现在的社会舆论往往偏向于流动摊贩，因为流动摊贩往往是一些低收入群体或者弱势群体，市民对他们存在一些同情心理，城管在正常执法中，群众会围观甚至起哄，给城管执法也造成了不小的障碍。
怎样做才能提高管理成效
主持人：对于眼下存在的难题，各位有什么解决问题的建议和意见？
陈斌：现在，全国不少地方对流动摊贩实行自治，就是对小的摊位，摊点数比较少的集中性区域，由摊贩选出他们自己的代表，来轮流值班、合理分工，有管卫生的，有管秩序的，还有管理其他工作的，把摊贩所涉及到的事务进行分类管理。这样可以弱化城管部门跟流动摊贩的矛盾，对整个环境保持清洁也有帮助。
唐华忠：从近期来看，作为城管执法部门，我们将做好以下工作，以加强对流动摊贩的管理，努力营造干净整洁的市容环境。一是“管”字为主，进一步强化阶段管理力度，开展综合整治行动。同时以督查和强效考核为抓手，增强队员业务素质、责任意识，提升管理效率。二是“导”字为要，联合相关部门利用闲置场地等设置各类临时市场，引导摊贩入市场自产自销点的经营。三是“疏”字为本，在不占道、不扰民，不影响市容环境和交通秩序的前提下，以“双限”，即限时间、限地点为基础，规范设置便民摊、临时摊。夏季是本地水果上市旺季，我局会同有关部门在城区东门路、大田路等处设立季节性临时水果交易点，方便果农销售。
吕敏杰：社区可以在城管的帮助下，在合理的位置增设便民点、放心店等，使大量的流动摊贩有固定的经营场所；然后免费供他们使用，又解决了摆得起的问题。也可以进一步降低进入农贸市场、门店经营费用，实现低门槛进场进店。或者选择部分地段设置临时摆卖点，实行“三定”，即定经营范围、定地点、定时间，规范管理，从而进一步解决流动摊贩的流动问题，让他们不再“流动”。
新云：我觉得可以给每个城管队员配备一个执法记录仪，可以留证据，又可以同时起到监督和被监督的作用。对于那些屡教不改的小贩，第一次查到劝退；第二次警告；第三次就没收经营工具。
主持人的话—— 要让流动摊贩不再“流”，创造整洁有序、文明和谐的城市环境，仅靠有关部门的整治很难奏效，作为城市这个“大家庭”中的一员，每位市民都应该加入进来，杜绝流动摊贩的滋生土壤。 (协助采写通讯员潘琴琴)
噪音、垃圾、交通堵塞……这些由流动摊贩带来的种种问题随着城市化的进程愈演愈烈。如何做好对城市流动摊贩的管理，一直是摆在城市管理者面前的一道棘手难题，更由于其涉及弱势群体的民生问题，而一直受到政府和社会各界的关注。那么在我市，流动摊贩的管理现状如何，为什么流动摊贩的管理问题这么难解决呢？本期会客厅邀请嘉宾一同来聊聊这个话题。
主持人：王紫宁
本期嘉宾：
唐华忠 市城市管理行政执法局局长
吕敏杰 岳林街道桃园社区书记
周 瀚 锦屏街道居敬社区党务工作者
陈 斌 市 民
新 云 网 友
与执法人员“打游击”
主持人：我市目前对流动摊贩的管理现状如何？
唐华忠：流动摊贩是城市管理的一大难题，也是社会各界普遍关注的焦点话题。从我市中心城区的管理现状来看，较之往年，今年外地流动摊贩增多现象严重，结伙兜售的动向性也明显。同时流动摊贩多发区域相对集中，主要集中于市场周边、背街小巷和居民住宅区等，且分布在主城区的各个角落，管理压力较大。对此，我们结合日常管理、错时管理(时间从早晨4点半到晚上10点)、值班管理(24小时全天候)和专项整治方式，采取了“一疏”、“二劝”、“三治”的基本做法。“一疏”，就是通过设置疏导点、便民摊，引导流动摊贩进场经营；“二劝”，就是以重点区域、重点路段为管理重点，劝离流动摊点；“三治”，就是采取综合执法的模式，整治违章设摊现象。
周瀚：早上6时30分到8时，下午3时到5时，都是流动摊贩出没的高峰期，卖的人多，买的也多。我们社区工作人员在特别拥堵时，对流动摊贩进行劝告，进行交通疏导，可是我们没有执法能力，他们不听我们的，城管在岗时会比较有效果。但是流动摊贩很会钻空子，在城管不上班的时候随处设摊。
新云：相关部门是不是有人在管还是看得到的，周一到周五都有人管，但是没用，出来管的时候，小贩不见了，转个背，小贩又出来了，问题得不到解决。
有需求就有市场
主持人：为什么对流动摊贩的管理成效一直不佳？
吕敏杰：居民有需求是很根本的原因。以蔬菜水果为例，有些居民认为流动摊贩自产自销的蔬菜水果相对便宜、新鲜，而且买起来方便，所以就喜欢买他们的东西。而且，居民的这种认知也导致市场内的摊主往外搬，因为外面的生意好做，市场外的摊贩就越来越多，其实相比较就知道，价格上不一定有优势。
唐华忠：造成流动摊贩管理效果不佳的主要原因，一是城市管理还不够到位。新时期、新环境下，对为数众多、低收入自产自销型摊贩和配备了卡车、电动三轮车等交通工具的流动性很强的无证摊主，目前主要的手段是采用教育、劝离方式，这起不到根本作用，严格的执法程序和社会舆论对城市管理压力也加大。二是市场规划和建设还需进一步完善，尤其是自产自销的市场建设，它的脱节和滞后，会导致流动摊贩无场可进、无市可卖，只能四处打“游击”。三是流动摊贩尚有社会需求。与菜场、超市等相比，流动摊贩的蔬菜、水果方便快捷，价格低廉，迎合了部分市民的消费需求。
陈斌：市民在很大程度上没有做到配合城管的工作。有些市民有需要时就开着汽车、电动自行车在流动摊贩处买东西，这一方面滋养了流动摊贩的市场，另一方面随时随地停下来的车又使得道路更加拥堵。但是在他们真的着急赶路的时候，又责怪流动摊贩挡了路，行为上有点自相矛盾。而且现在的社会舆论往往偏向于流动摊贩，因为流动摊贩往往是一些低收入群体或者弱势群体，市民对他们存在一些同情心理，城管在正常执法中，群众会围观甚至起哄，给城管执法也造成了不小的障碍。
怎样做才能提高管理成效
主持人：对于眼下存在的难题，各位有什么解决问题的建议和意见？
陈斌：现在，全国不少地方对流动摊贩实行自治，就是对小的摊位，摊点数比较少的集中性区域，由摊贩选出他们自己的代表，来轮流值班、合理分工，有管卫生的，有管秩序的，还有管理其他工作的，把摊贩所涉及到的事务进行分类管理。这样可以弱化城管部门跟流动摊贩的矛盾，对整个环境保持清洁也有帮助。
唐华忠：从近期来看，作为城管执法部门，我们将做好以下工作，以加强对流动摊贩的管理，努力营造干净整洁的市容环境。一是“管”字为主，进一步强化阶段管理力度，开展综合整治行动。同时以督查和强效考核为抓手，增强队员业务素质、责任意识，提升管理效率。二是“导”字为要，联合相关部门利用闲置场地等设置各类临时市场，引导摊贩入市场自产自销点的经营。三是“疏”字为本，在不占道、不扰民，不影响市容环境和交通秩序的前提下，以“双限”，即限时间、限地点为基础，规范设置便民摊、临时摊。夏季是本地水果上市旺季，我局会同有关部门在城区东门路、大田路等处设立季节性临时水果交易点，方便果农销售。
吕敏杰：社区可以在城管的帮助下，在合理的位置增设便民点、放心店等，使大量的流动摊贩有固定的经营场所；然后免费供他们使用，又解决了摆得起的问题。也可以进一步降低进入农贸市场、门店经营费用，实现低门槛进场进店。或者选择部分地段设置临时摆卖点，实行“三定”，即定经营范围、定地点、定时间，规范管理，从而进一步解决流动摊贩的流动问题，让他们不再“流动”。
新云：我觉得可以给每个城管队员配备一个执法记录仪，可以留证据，又可以同时起到监督和被监督的作用。对于那些屡教不改的小贩，第一次查到劝退；第二次警告；第三次就没收经营工具。
主持人的话—— 要让流动摊贩不再“流”，创造整洁有序、文明和谐的城市环境，仅靠有关部门的整治很难奏效，作为城市这个“大家庭”中的一员，每位市民都应该加入进来，杜绝流动摊贩的滋生土壤。 (协助采写通讯员潘琴琴)