第一章 规划总则

　　一、 规划目的

　　为全面落实科学发展观，加强对近期城市建设的指导与统筹，依据相关法律、法规和上层次规划的要求，以区域协调、社会和谐、资源节约和环境友好为基本原则，结合奉化市实际情况，制定本规划。

　　本规划是落实城市总体规划的重要步骤，是对城市近期发展建设进行控制和指导的法定依据，与奉化市国民经济和社会发展“十二五”规划共同承担对全市经济社会发展与城市建设的综合调控作用。

　　二、 规划期限

　　本规划期限为2013年至2017年，现状数据基准年为2012年。

　　三、 规划范围

　　规划范围分为二个层次：

　　市域：为奉化行政管辖区域，面积1368平方公里，其中海域面积91平方公里。重点研究市域发展战略、市域城乡空间布局、公共服务设施、综合交通、基础设施、生态环境保护和综合防灾等内容。

　　市区：奉化市区五街道的行政范围，用地面积约319平方公里，重点研究重点功能区块、住房建设、旧城改造、绿地和环境提升等内容。

　　第二章 发展战略与目标

　　一、 总体发展战略

　　按照城市“一体两翼”总体发展布局，着力实施实力城市、品质城市和文化强市“三大建设”总体战略，按照“东进、西优、南统、北连、中提升”区域发展战略要求，加快推进城市核心功能板块、东部海洋经济板块、西部目的地旅游板块、北部城市产业拓展板块等“四大板块”的建设，积极与宁波中心城市实现功能互补、产业承接、基础设施对接，形成符合主体功能区要求、具有比较优势的市域发展战略，全面融入宁波中心城市发展体系。

　　二、 空间布局战略

　　1、增强中心城区辐射功能，构筑开放融合的组团梯度结构。推进城区中观结构改善，全面提升城市功能辐射能力，加强城区乃至全市域的生产生活要素集聚与流通，通过优化资源组合以达到有限资源价值的最大化，充分发挥中心城区的辐射枢纽职能。建设组团式空间结构，加快"中心—外围”资源开放流动。

　　2、坚持生态优先，统筹城镇发展与环境保护。理清生态骨架，落实城镇发展空间管制布局。营造“第三空间”，实现城镇发展与生态空间的耦合布局。

　　3、强调集约发展，营造优质精致城镇空间。集约发展用地，提升土地利用效率与价值。一方面，加快外围地区的产业聚集，提高中心城区产业园区的进驻度；另一方面，奉化应主动组织现有土地存量调查，推进存量盘活工作。

　　4、塑造品质空间，树立城市宜居宜业宜游形象。一方面应协调好城市空间利用与河湖山林等自然要素的关系，充分了解自身的资源禀赋与地区特色，打造地域风貌独特的城市空间；另一方面应深入挖掘城市的历史文化脉络，注重继承奉化城市的传统空间肌理，打造富有特色与品质的宜人居住游玩空间。

　　三、 发展目标

　　根据上述指导思想和发展原则，“十二五”时期奉化市要围绕“两城四地”战略目标，加快建设宁波现代都市产业拓展区、宁波旅游休闲首选区、宁波最佳人居区，把社会管理、生态文明和改革开放提升到新的水平，率先全面建成小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

　　四、 发展规模

　　2017年市域人口72万人，市区人口40万人，中心城人口36万人，城镇化水平达到75%以上。

　　第三章 市域规划

　　一、 市域功能分区

　　根据区域资源条件和社会经济发展基础，把市域分成中部、西部和东部三个区。

　　二、 四大板块建设

　　1、城市核心功能板块

　　功能定位：以现代服务业和高新技术产业为主导的城市核心区。

　　2、东部海洋经济板块

　　功能定位：以滨海休闲度假旅游、清洁临港工业、现代港航物流等海洋经济为主导的东部滨海生态型综合经济区。

　　3、西部目的地旅游板块

　　4、北部城市产业拓展板块

　　功能定位：以都市型服务产业为主导，对接宁波中心城的拓展区块。

　　三、 工业发展规划

　　奉化工业园区规划形成五大区块：城北片、东郊片、西坞片、方桥片、滨海新区。

　　城北片：重点发展服装工业、高新技术产业与“三资”企业。

　　东郊片：布置城市型工业。

　　西坞片：适当发展二类工业用地。

　　方桥片：融合商贸交易、现代物流、增值服务、城市配套等四大功能的华东陆港商贸物流城。。

　　滨海新区：宁波南部综合性生态经济区，奉化市东部滨海工业基地。

　　四、 旅游业发展规划

　　以把奉化建设成为长三角新兴的旅游休闲消费地，初步建成海内外著名旅游城市为目标，优化旅游产业空间布局，加快雪窦山佛教名山建设推进溪口、滕头和阳光海湾等重点旅游区块建设。

　　五、 历史文化资源保护

　　加强溪口老街、奉化老县城和西坞老街的保护，做好岩头、栖霞坑、萧王庙、董家、吴家等历史文化名村和尚田的苕霅村的保护工作。保护蒋氏故居环境风貌。整治丰镐房、蒋氏宗祠历史环境风貌。保护和维修传统古建筑，特别是涉台文物。

　　第四章 中心城规划

　　一、 近期建设目标

　　扩大中心城规模，增强中心城的集散、生产、服务、管理功能。优化中心城布局，改善城市环境和居民居住条件，妥善保护和合理利用文物古迹，保持优质的城市生态环境，拥有先进的交通、水利、给排水等的城市基础设施和先进的公共服务设施，城市抵御各种自然灾害的能力明显提高。

　　二、 近期发展战略

　　1、锦屏岳林片向北、向东发展，增强中心辐射能力。

　　2、以重点区块为先导，实现整体发展。近期以城市核心区、东部新城、尚桥科技园、宁南贸易物流区和经济开发区为先导，带动奉化中心城的整体发展。

　　3、旧城改造，优化用地结构。

　　三、 近期用地结构

　　近期建设用地结构为“一心两片四组团”，“一心”指城市中央绿轴上的仁湖公园区块，“两片”指南部锦屏岳林片和北部江口片，“四组团”指西坞组团、尚桥组团、方桥组团和萧王庙组团。

　　“锦屏岳林片”：锦屏岳林片由锦屏和岳林两街道组成，是奉化市区最核心的区块，集中了奉化主要的行政办公、商业、文体、教育和休闲娱乐设施。锦屏岳林片近期向东、向北发展，开发大成路两侧区块，对东郊工业区和县江两岸进行旧城改造和“退二进三”，优化城市功能结构，改善城市形象。

　　“江口片”：江口片是江口街道所在地，也是奉化经济技术开发区所在地，是奉化重要的工业功能区块。近期江口片重点开发江宁路两侧区块和竹产业园区。

　　“尚桥组团”：尚桥是奉化火车站所在地，也是奉化经济开发区重要组成部分，中心城区东部新兴产业聚集地。

　　“方桥组团”：融合商贸交易、现代物流、增值服务、城市配套四大功能的华东陆港商贸物流城。

　　“西坞组团”：西坞组团以西坞街道所在地为核心，进行综合性发展，居住用地重点向西，对接奉化主城区。

　　“萧王庙组团”：萧王庙组团作为溪口和锦屏岳林片的过渡区块，重点发展旅游、休闲产业，特别是泉溪江区块和西岭山区块。

　　四、 近期发展规模

　　2017年中心城人口规模为36万人，建设用地42.9平方公里，人均建设用地119平方米。

　　第五章 公共服务设施

　　一、 商业金融设施

　　做大做强市级商业中心，集中建设几处大型商业中心或商业综合体，增加中心城的商业辐射力。整合临街商业设施，提高土地的使用价值，提升城市景观风貌和城市服务水平。

　　加大旅游配套设施建设力度。建设奉化旅游集散中心项目，溪口两岸文化交流中心等项目。扶持物流中心建设。建成宁南贸易物流区、奉化沿海物流中心等物流中心。

　　二、 医疗卫生设施

　　健全卫生服务体系。加快东部区块医疗设施建设，适当扩大市级医院和部分镇（街道）卫生院规模。

　　三、 教育设施

　　提高社区幼儿园配建水平，满足儿童入托要求。对部分校舍条件较差的中小学及幼儿园进行迁建或改建。

　　四、 文化体育设施

　　启动大型文体设施建设。充分利用创建省文化先进县的契机，每个镇（街道）文化站均要建设集文化、体育、成教、科普、老年、少儿活动场所为一体的综合性文化中心。建设一批社区文体设施。

　　五、 社会福利和养老服务设施

　　积极推进居家养老工作，建设老年活动设施及养老机构，加强社区服务设施建设，规划期末每百老人养老床位数达到4张。

　　第六章 交通设施

　　一、 发展思路及目标

　　1、总体目标

　　完善区域交通衔接、提升城区交通品质、实现“20、30、50”目标。即从奉化市区20分钟可以到达其所辖各乡镇，30分钟可到达宁波市区，50分钟可到达临近各县市。

　　2、具体建设目标

　　推进市域规划奉化段的建设。基本形成“一环二沿三纵五射”的公路网骨架雏形，完善以市区为中心，衔接宁波地区、新昌县、宁海县、嵊州市、余姚市等周边地区的快速运输通道，中心区至各中心镇及重要连网线达到一级路标准，中心镇至一般镇和主要连网线达到二级路标准。提高奉化市现有内河航道等级，扩大内河港口和沿海港口规模，形成以剡江五级航道为骨干，六级及六级以下航道为基础的内河航道网。

　　二、 中心城交通发展规划

　　加大城区道路建设力度，打破交通瓶颈。新建宝化路、中山路、四明路等贯通工程。同时对一批建设年代较早的道路加快人行道、路灯、景观灯升级改造工程，提升品质化城市建设。

　　落实公交优先的政策和举措, 进一步提高地面公交的客运能力，规划新建公交首末站，以适应城市和公交的发展需求。采用多种手段来提高停车位供给。
第七章 生态环境保护

　　一、 近期规划目标

　　环境基础设施建设能基本满足污染治理的需要，主要污染物排放得到基本控制，城市和农村环境质量得到进一步改善，环境安全得到基本保障。生态文明建设新格局基本形成，生态市建设走上健康发展的道路，全市生态环境质量良好，以循环经济为核心的生态经济加速发展，自然资源得到有效保护和合理利用，稳定可靠的生态安全保障体系基本形成，生态观念基本普及。建成国家级生态市和首批省级生态文明城市。