如何筑牢化解矛盾纠纷的“第一道防线”
邻里纠纷、家庭矛盾、交通事故赔偿……每天，我们的身边都会发生许许多多的矛盾纠纷，而人民调解被称为化解这些矛盾纠纷的“第一道防线”。《宁波市人民调解条例》6月起将实施，人民调解有了更具体、有力的法律支撑。我市有多少个人民调解委员会？哪些矛盾可以通过人民调解来解决？本期会客厅，我们邀请嘉宾一起来谈谈这个话题。
主持人：王琼
本期嘉宾：
马瑶平 市司法局副局长
谢静杰 市司法局基层科科长
何永定 宁波市金牌人民调解员、奉中社区“永定工作室”首席调解员、
胡女士 奉中社区居民
“艾玛” 网友
《宁波市人民调解条例》下月起实施
主持人：作为一部地方性法规，《宁波市人民调解条例》相比《人民调解法》主要有哪些特点和亮点？
马瑶平：与《人民调解法》条文内容相比，《宁波市人民调解条例》在人民调解工作的多个方面作出了具体规定，主要有六项重点内容。包括明确了各级人民政府及工作指导单位的责任；明确了行业性、专业性人民调解工作的相关内容；明确了人民调解组织的备案制度及运作规范；明确了纠纷的受理范围及管辖；明确了人民调解与行政调解、司法调解的工作衔接机制；明确了人民调解工作的保障机制。
《宁波市人民调解条例》还明确了有哪些类型的人民调解组织，公民可以从哪儿找到人民调解组织。同时，明确了关于人民调解委员会的任务及调解范围；如第十七条规定：人民调解委员会受理公民、法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各类民间纠纷，但法律、法规规定只能由专门机关管辖受理或禁止采用人民调解方式解决的纠纷除外。此外，《条例》还根据宁波市行业性、专业性人民调解组织的建设情况，规定行业领域的民间纠纷，一般由相应的行业性、专业性人民调解委员会受理。
人民调解是化解纠纷最便捷的途径
主持人：我市人民调解委员会的运行情况如何，哪些纠纷可以申请人民调解？
谢静杰：目前，我市共有各级人民调解委员会471个，人民调解员1803名。2014年，我市人民调解组织共受理矛盾纠纷7906起，涉及20358人，调处成功7761起，涉及协议金额11689万元。除了在各镇街道以及下面的村委会、居委会设立人民调解委员会，不少规模企业也设立了人民调解委员会。另外，还有医疗纠纷、治安纠纷、交通事故、劳动争议、婚姻家庭纠纷等专业性、行业性人民调解委员会。
人民调解委员会受理公民、法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务的各类民间纠纷，但法律、法规规定只能由专门机关管辖受理或者禁止采用人民调解方式解决的纠纷除外。人民调解是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。由于人民调解具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情等特点，在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的作用，是化解矛盾纠纷的“第一道防线”。人民调解作为一种群众性、自治性的纠纷解决方式，是司法行政工作的一个重要组成部分，人民调解已经成为我市化解矛盾纠纷、维护社会稳定和构建和谐社会的重要途径。
何永定：奉中社区“永定工作室”成立于2012年8月，是宁波市第一个以调解员名字命名的人民调解委员会。成立以来，调解解决各类矛盾纠纷486件，调解率100%，调解成功率达到97%以上。面对最多的矛盾纠纷是邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、债权债务纠纷、人身损害赔偿纠纷、劳资纠纷等。胡女士：前段时间，我的母亲在等公交车时被另一个老太太撞倒受了伤。可是母亲住院期间，对方非但没有表示歉意甚至矢口否认，让我们十分气愤。到人民调解委员会反映后，得知那位老太太是个精神病人，但是监护人应该承担责任。后来在调解员的调解下，对方终于向我们道了歉。
如何做好人民调解工作
主持人：人民调解过程中容易出现什么样的问题，如何做好人民调解这份工作？
“艾玛”：人民调解确实是最方便的化解矛盾的途径，能够把矛盾消灭在萌芽阶段。可是眼下的情况是，调解员大多年事已高，而且法律知识和文化程度层次不齐，亟待提高。另外，还是有许多人不知道人民调解委员会的存在，有了事情找不到解决的部门，不光浪费了社会资源还会导致矛盾升级，相关部门在做好普法工作的同时也应该加强这方面的宣传。
何永定：我们面对的都是一些最琐碎的、家长里短的纠纷，大都没有强制性的手段可以适用，只能苦口婆心地调解。最近刚刚调解了一个房东和房客的纠纷，房租到期房东想要租给别人，而原来的房客迟迟不肯搬，房东和房客互不相让还多方反映，关系陷入了僵局。我接手后，多次上门找房客聊天，站在房客的角度上分析问题，晓之以理动之以情，最后房客终于答应搬出去。说起来很简单，却足足调解了26天，所以说人民调解工作实际做起来除了法律知识更需要付出耐心和真心。
谢静杰：人民调解的过程，其实也是最好的宣传法律、弘扬民族文化的过程。调解员在调解过程中，首先会向调解对象灌输法律意识，进而引导群众提高自我教育、自我管理、自我约束、自我服务的能力。为此，我们一直在建立健全人民调解组织，构成多层次、宽领域、规范化的人民调解组织网络体系。加强调解人员配备、提升其队伍素质和工作能力。并在逐步推进外来人口聚居区、大型集贸市场、城市综合体等纠纷集中多发的特定区域人民调解组织的建设。同时，调解员会及时向政府反映群众的意见、要求和建议。主持人的话—————
大事化小小事化了，在生活中被不少人奉为处世哲学。但随着人们法制观念的增强，一有矛盾纠纷就想到打官司，这样有时候也容易激化矛盾。当矛盾纠纷发生时，不放理性一些，第一步可以选择走人民调解之路。因为通过人民调解更人性化，并且同样有法律效力。
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主持人：王琼
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马瑶平 市司法局副局长
谢静杰 市司法局基层科科长
何永定 宁波市金牌人民调解员、奉中社区“永定工作室”首席调解员、
胡女士 奉中社区居民
“艾玛” 网友
《宁波市人民调解条例》下月起实施
主持人：作为一部地方性法规，《宁波市人民调解条例》相比《人民调解法》主要有哪些特点和亮点？
马瑶平：与《人民调解法》条文内容相比，《宁波市人民调解条例》在人民调解工作的多个方面作出了具体规定，主要有六项重点内容。包括明确了各级人民政府及工作指导单位的责任；明确了行业性、专业性人民调解工作的相关内容；明确了人民调解组织的备案制度及运作规范；明确了纠纷的受理范围及管辖；明确了人民调解与行政调解、司法调解的工作衔接机制；明确了人民调解工作的保障机制。
《宁波市人民调解条例》还明确了有哪些类型的人民调解组织，公民可以从哪儿找到人民调解组织。同时，明确了关于人民调解委员会的任务及调解范围；如第十七条规定：人民调解委员会受理公民、法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各类民间纠纷，但法律、法规规定只能由专门机关管辖受理或禁止采用人民调解方式解决的纠纷除外。此外，《条例》还根据宁波市行业性、专业性人民调解组织的建设情况，规定行业领域的民间纠纷，一般由相应的行业性、专业性人民调解委员会受理。
人民调解是化解纠纷最便捷的途径
主持人：我市人民调解委员会的运行情况如何，哪些纠纷可以申请人民调解？
谢静杰：目前，我市共有各级人民调解委员会471个，人民调解员1803名。2014年，我市人民调解组织共受理矛盾纠纷7906起，涉及20358人，调处成功7761起，涉及协议金额11689万元。除了在各镇街道以及下面的村委会、居委会设立人民调解委员会，不少规模企业也设立了人民调解委员会。另外，还有医疗纠纷、治安纠纷、交通事故、劳动争议、婚姻家庭纠纷等专业性、行业性人民调解委员会。
人民调解委员会受理公民、法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务的各类民间纠纷，但法律、法规规定只能由专门机关管辖受理或者禁止采用人民调解方式解决的纠纷除外。人民调解是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。由于人民调解具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情等特点，在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的作用，是化解矛盾纠纷的“第一道防线”。人民调解作为一种群众性、自治性的纠纷解决方式，是司法行政工作的一个重要组成部分，人民调解已经成为我市化解矛盾纠纷、维护社会稳定和构建和谐社会的重要途径。
何永定：奉中社区“永定工作室”成立于2012年8月，是宁波市第一个以调解员名字命名的人民调解委员会。成立以来，调解解决各类矛盾纠纷486件，调解率100%，调解成功率达到97%以上。面对最多的矛盾纠纷是邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、债权债务纠纷、人身损害赔偿纠纷、劳资纠纷等。胡女士：前段时间，我的母亲在等公交车时被另一个老太太撞倒受了伤。可是母亲住院期间，对方非但没有表示歉意甚至矢口否认，让我们十分气愤。到人民调解委员会反映后，得知那位老太太是个精神病人，但是监护人应该承担责任。后来在调解员的调解下，对方终于向我们道了歉。
如何做好人民调解工作
主持人：人民调解过程中容易出现什么样的问题，如何做好人民调解这份工作？
“艾玛”：人民调解确实是最方便的化解矛盾的途径，能够把矛盾消灭在萌芽阶段。可是眼下的情况是，调解员大多年事已高，而且法律知识和文化程度层次不齐，亟待提高。另外，还是有许多人不知道人民调解委员会的存在，有了事情找不到解决的部门，不光浪费了社会资源还会导致矛盾升级，相关部门在做好普法工作的同时也应该加强这方面的宣传。
何永定：我们面对的都是一些最琐碎的、家长里短的纠纷，大都没有强制性的手段可以适用，只能苦口婆心地调解。最近刚刚调解了一个房东和房客的纠纷，房租到期房东想要租给别人，而原来的房客迟迟不肯搬，房东和房客互不相让还多方反映，关系陷入了僵局。我接手后，多次上门找房客聊天，站在房客的角度上分析问题，晓之以理动之以情，最后房客终于答应搬出去。说起来很简单，却足足调解了26天，所以说人民调解工作实际做起来除了法律知识更需要付出耐心和真心。
谢静杰：人民调解的过程，其实也是最好的宣传法律、弘扬民族文化的过程。调解员在调解过程中，首先会向调解对象灌输法律意识，进而引导群众提高自我教育、自我管理、自我约束、自我服务的能力。为此，我们一直在建立健全人民调解组织，构成多层次、宽领域、规范化的人民调解组织网络体系。加强调解人员配备、提升其队伍素质和工作能力。并在逐步推进外来人口聚居区、大型集贸市场、城市综合体等纠纷集中多发的特定区域人民调解组织的建设。同时，调解员会及时向政府反映群众的意见、要求和建议。主持人的话—————
大事化小小事化了，在生活中被不少人奉为处世哲学。但随着人们法制观念的增强，一有矛盾纠纷就想到打官司，这样有时候也容易激化矛盾。当矛盾纠纷发生时，不放理性一些，第一步可以选择走人民调解之路。因为通过人民调解更人性化，并且同样有法律效力。
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