各市场监管所（分局）、机关各科（室、队、中心）、协会：
    根据年度工作计划，结合餐桌安全治理行动三年计划安排，我局决定在全市范围内组织开展散装酒及散装食用油（以下简称“两散”）安全整治行动，现将工作实施方案通知如下：
    一、工作目标
    按照“疏堵结合、标本兼治、统筹监管”的原则，以“两散”为重点品种，通过“广撒网、细排查、严打击、深治理”，全面摸清“两散”主体底数，建立完善“两散”主体档案，明晰辖区“两散”购销线路图，深入排查主要风险隐患，严厉打击违法犯罪行为，在全市范围内形成“两散”严查重处的高压态势。通过整治，使全市“两散”安全风险隐患得到有力排除，全市“两散”违法行为受到有力打击，全市“两散”市场质量水平有较大提升。
    二、主要任务
    （一）严密排摸。要以农贸市场及周边、城乡结合部、农村集贸市场、居民集聚区为重点区域，以小作坊、散装食品经营户、中小型餐饮单位、以“两散”为原料的食品生产加工企业等为重点对象，对“两散”生产、经营、使用单位开展一次全面彻底排摸，经过排摸，切实做到“两清两明”。一是主体底数要清楚。要摸清辖区内各类型生产、经营、使用“两散”食品主体基本信息及变化情况，包括名称、生产经营地址、负责人、联系方式、证照登记情况、生产经营品种、生产加工或供货单位基本情况、原料来源票据及有关仓储情况。不管有无证照，分类造册，一户一档，全面建立“两散”生产经营单位监管档案。二是购销线路图要清晰。通过排摸，掌握辖区“两散”购销形式的基本情况，掌握辖区“两散”食品生产、经营、使用单位的分布和供应渠道情况，形成较为清晰、完整的“两散”购销线路图。三是隐患清单要明细。要采取按生产辐射流向追查和从流通、餐饮环节倒查相结合的方式，全面排查“两散”原料来源、生产加工、包装运输、储存、销售等环节存在的食品安全风险隐患，形成分类细化的风险隐患清单。四是信息通报要明确。生产、流通、餐饮等环节要形成联动机制，一个环节发现问题，要及时将有关信息相互通报，便于采取联动机制，迅速查获违法产销链，从源头上彻底消除安全隐患。
    （二）严格抽检。各相关科室要结合年度抽检工作计划，针对辖区“两散”生产经营实际情况，紧密结合“两散”食品隐患多、风险高、易勾兑、易掺假等特点，以“提高问题检出率”为导向，科学运用定性和定量检测手段，加大抽检力度，提高检测的针对性、有效性。对抽检不合格的产品，要严格依法处理，并及时采取召回、下架、封存等措施，切实消除食品安全隐患。
    （三）严厉查处。在前期全面排查、摸清底数的基础上，要将“挖源头、捣窝点、摧网络”作为主攻方向，强化案件经营意识，一旦发现违法经营活动，要迅速行动、及时查处，全力锁定关键证据，对违法案件涉及上下家要追根溯源、一查到底。生产环节：要严厉打击使用工业酒精等非食用物质、非食品原料、回收原料、霉烂变质原料及其它不符合要求的原料辅料进行生产加工，以及滥用食品添加剂、超范围勾兑制作、色素勾兑散装黄酒、掺杂掺假等违法行为；严格检查小作坊生产加工条件及环境是否符合卫生和生产要求，从业人员是否具有健康证明；严格检查原料采购台账、进货查验、索证索票等制度落实情况。流通环节：要重点查处散装白酒使用工业酒精、勾兑以及散装油以假乱真、以次充好、掺杂掺假、质量低劣等问题；严格检查经营户进货查验、索证索票制度落实情况，对票据不齐全的，督促经营者立即下架退市；严格检查标签标识，对未标明名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等标签不符合规定的产品，立即停止销售、责令整改，对涂改、伪造食品标签的依法进行查处；严格查处超范围经营散装保健酒和药酒及证照不齐全的违法行为；此外，对“两散”的仓储情况进行严格检查，对违反法律规定的严格依法处理。餐饮环节：要严格查处采购、销售和使用来源不明、超过保质期及不符合食品安全标准的“两散”食品的餐饮服务单位；严厉打击销售未经许可的保健酒及药酒行为；严格落实餐饮服务单位索证索票、查验记录、标签标识等制度；加强对农村公众聚餐使用“两散”食品的监管，要求主办方采购合法经营者供应的有合格检验报告的“两散”食品，并加大进货查验、索证索票、标签标识等规范要求，对于整改不到位的要严厉查处。
    （四）严肃整改。对查出的问题和风险隐患，除依法处理外，应当督促生产经营者进行严肃整改，要分类引导不同层次的生产经营主体逐步建立风险关键点的控制制度，开展自查自纠，加强诚信自律，切实巩固整治成效，严格防止问题反弹，更好地落实主体责任，更好地保证“两散”消费安全。
    三、实施步骤
    “两散”整治行动分四个阶段开展和实施。
    （一）动员部署阶段（2015年7月15日前）
    结合实际情况细化工作方案，做好部署动员，确保责任落实、措施到位。
    （二）全面排摸阶段（2015年7月16日-8月15日）
    全面开展调查排摸，根据隐患排摸情况，组织完成“两散”监督抽检。
    （三）集中查处阶段（2015年8月1日-9月20日）
    坚持边排摸边查处，对掌握的违法犯罪行为进行集中查处，做到查处一批违法经营行为、取缔一批“黑窝点”、公布一批黑名单、移送涉嫌犯罪案件并通报典型案例。
    （四）总结深化阶段（2015年9月21日-9月25日）
    对“两散”整治行动的工作成效、经验做法、特色亮点及问题不足进行归纳总结，整理典型案例，报送相关材料。
    四、工作要求
    （一）加强领导，狠抓落实。作为与百姓饮食安全密切相关的治理行动，作为年度食品安全考核的一项重要工作，要充分认识“两散”整治的重要性和紧迫性，要加强组织领导、周密计划部署、明确职责分工、狠抓工作落实。我局成立了以主要领导为组长的领导小组，并设立办公室，加强对整治行动的统一指挥和领导。
    （二）密切协作，形成合力。此次行动环节交叉、关联密切，各科室、所（分局）要增强大局意识，注重配合协作，凝聚系统合力，高效推进行动。对外，在特殊场所、关键时刻要加大与公安、城管、镇（街道）、村（居）委会等配合力度；食品相关科室要加强与稽查、市场、消保等业务条线间的密切协调，不断完善违法行为串案查处的检查协查机制；同时，要积极发挥食品安全基层责任网络的作用，充分凝聚各部门的监管合力，凸显整体打击威力。
    （三）探索创新，完善机制。要积极探索科学有效的监管方式，运用信息化技术手段，提高工作效率及治理效能；创新监管机制，力争制定一批符合实际、行之有效的“两散”食品执法监管制度，把综合治理、制度完善、行业规范等工作有机结合起来，建立完善长效监管机制，实现标本兼治。
    （四）广泛宣传，做好总结。要加强食品安全知识普及，尤其是引导消费者科学、合理的消费“两散”食品；要加强舆情监测，及时向社会公布辖区“两散”整治成效，有针对性地曝光大案要案；要畅通投诉举报渠道，落实有奖举报制度，鼓励公众参与监督。
食品生产、流通、餐饮科室要指定专人分别负责信息收集报送工作，按照进度要求分别报送至食品综合科和宁波市局相应处室。每次上报内容均为累计数字及情况。其中附件2、附件3为月报表，上报时间分别为：7月31日、8月31日、9月24日之前；附件4为登记表，各所（分局）留档备查；附件5为登记汇总表，要求8月31日前上报，此后内容若有增加，9月24日前继续上报。相关科室联系人分别是食品生产科：陆逸江，联系方式：88922390；食品流通科：江亚青，联系方式：88903636；餐饮监管科：周兰杰，联系方式：88937727。 

   

奉化市市场监督管理局
2015年7月20日