2017年，奉化区环保局在宁波市局的大力支持和奉化区委、区政府的正确领导下，加快推进生态文明建设系列战略部署，紧紧围绕区委区政府“融入主城区，实现新跨越”主线和加快建设现代化健康美丽新城区战略目标，以中央环保督察为契机，狠抓环境污染治理、生态创建，加大环境执法力度，全区生态环保工作取得阶段性成效。截至10月底，全区地表水水质优良比例达到92.86%，城镇集中式饮用水源地优良比例达100%，大气环境质量优良率为85.6%，比2016年同期上升1.1个百分点，PM2.5浓度为31μg/m3，比2016年同期下降18%，辖区内60个劣Ⅴ类小微水体全部完成销号。

一、2017年工作完成情况

（一）坚持问题和效果导向，全力抓好中央环保督察。中央环保督察期间，奉化区委、区政府高度重视，多次进行协调安排部署，我局六个工作组启动全员“一日一会商”“24小时无休”模式，严格按照上级指示精神，切实做到认识到位、配合到位、整改到位，从严从速从实抓好相关问题整改。督察期间，奉化累计收到中央环保督察信访交办件48件涉及企业73家，其中2件重点件，数量明显低于宁波其他县市区，48件信访交办件全部按时办结。截至目前，涉及的73家企业，立案处罚54家，累计拟处罚金额230.03万元，关停取缔10家，其余均已完成整改。

（二）深入推进污染防治，全力打好“三大”攻坚战。

1、打好治水治污攻坚战。一是严格环境准入。截至10月底，共登记各类建设项目605项，审批许可338件，否决有污染项目200余家。二是开展电镀、金属表面酸洗行业污染整治提升。截至目前，16家电镀企业中，关停1家，完成刷卡排污、重金属在线监控、实验室自测建设15家，其余相关整治工作正按计划推进；金属表面酸洗行业关停16家，其余基本完成整治任务。三是开展剿劣护水专项执法行动。累计检查企业1791家次，因违反环保有关法律法规被立案查处的涉水企业88家，处罚金额395.4万元。

2、打好蓝天行动保卫战。一是持续推进挥发性有机物整治。目前已有32家企业完成治理，其中纳入市宜居民生工程的12家企业完成治理11家。二是加快推进涂装行业VOCs整治。截至目前，全区列入整治计划的92家VOCs企业中，关停37家，完成整治提升35家，其余20家正按时间节点推进。三是加快淘汰燃煤锅炉。截至10月底，已淘汰改造135台高污染燃料锅炉，并通过宁波市审核，完成宁波下达的任务104%。其中，宁波皇品食品有限公司15t/h燃煤锅炉废气清洁排放技术改造已进入末端处理设施调试阶段。四是开展大气污染专项检查行动。共计检查企业282 家，立案查处废气超标排放企业 22家，罚款243.18万元，关闭取缔 5家低小散企业。

3、打好治土防治守卫战。一是编制完成《奉化区土壤污染防治工作实施方案》。二是开展土壤污染地修复。对土壤污染重点行业企业空间位置开展遥感核实，完成227家企业的系统录入工作。三是加强危险废物规范化管理。认真审核危险废物管理系统，对申请危废申报企业及时做好审核工作，对4家涉及危废经营、利用企业进行现场指导。

（三）不断优化审批服务，帮扶企业转型升级。一是启动拟上市及规上企业专家“问诊体检”行动。对全区拟上市及规上企业开展“一对一”专家问诊体检活动，首批40多家企业纳入体检名单。二是简化优化企业环评审批和验收程序。针对环评审批和验收率低的现状，按照环境功能区划，对2016年7月5日（浙江省人民政府发布《浙江省环境功能区划》之日）之前已建的老企业以负面清单规定进行审批，对于这之后新建企业以管控措施规定进行审批。三是加大环保政策法规的宣传力度。利用“一报两台”、奉化环保、奉化994等微信公众平台，发布“环保温馨提示”系列宣传，以案说法、政策引导，服务指导企业规范发展。四是实行一对一“环保管家”服务。为区级重点项目落实专门的“管家”，跟踪负责项目各项环境影响评估工作，主动与园区、相关部门就项目环评审批进行沟通对接，精细做好重点项目审批的前后置环节和相关时间节点，确保项目落地在环保审批和验收环节不走“弯路”，一站式解决问题。

（四）积极创新执法模式，“改罚并重”注重执法成效。一方面探索实施轻微环境违法行为“首查整改告知”制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，对情节轻微，未造成危害后果，且主动改正的环境违法行为首次发现以教育整改为主，同时加强行政指导，对其进行约谈、限期整改，限期未整改到位的予以重罚。目前，已将未批投产、批建不符、未经验收、排污较小且及时改正的四大类22项轻微环境违法行为，列入“首查整改告知”范畴。另一方面继续实施最严格的环境执法机制。相继开展中央环保督察、“绿剑1-3号”、铸造、食品行业、重污染内河水质及周边污染源排放整治等环保专项执法行动，在全区范围内形成严管、严控、严查的高压态势。截至10月底，累计立案查处企业284家次，处罚金额1516万元，移送公安案件14起，行政拘留7人，刑事拘留13人，取保候审3人,取缔非法加工点133家，采取强制停电停产措施的企业有438家次。累计收到各类群众信访投诉1197件，比去年同期减少2%，信访调处率达100%。通过积极创新“改罚并重”的执法模式，让环境执法既有力度又有温度，起到“严改”但“慎罚”的良好效果，取得“服务优化、企业提升、污染治理、群众满意”的多赢成果。

（五）深入推进美丽奉化建设，积极提升城市品质。一是制定美丽奉化暨生态文明建设工作任务书和相应的考核办法，将任务逐一分解至各镇（街道）及相关部门，充分调动各单位的积极性。二是有序推进省级生态文明建设示范区创建。目前，已形成创建工作台账资料、技术报告和工作报告。三是督促指导生态文明建设示范镇（街道）创建。5个镇（街道）规划通过专家评审；5个镇（街道）已向宁波市局申请专家评审，1个镇正在加紧编制中。四是加强绿色创建宣传引领。在奉化环保、FM994等微信公众号上推送生态创建类宣传，积极营造创建工作氛围。同时，积极动员基层开展绿色示范创建，今年新申报宁波市环保模范（绿色）单位8家，目前，已完成实地评审工作。

（六）扎实开展五型机关创建，深入推进干部作风整治。一是不断创新干部管理考核模式。制定实施《环保局告诫制度》，对轻微违反工作纪律、规章制度，尚不构成党纪、政纪处分行为的干部职工实施告诫。定期对三公经费、重点任务推进等重点工作开展内部督查督促。目前，已累计开展正风肃纪检查15次，检查问题22个，对3人实施告诫，下发通报8期，开展季度绩效考核3次。二是切实推进问题销号管理。以干部作风整治问题为导向，对队伍建设力度不够、执法成效不显等26个问题，实行问题销号管理。已累计建立健全各项规章制度57项，23个自查问题得到有效整改，3个问题正按进度推进。三是“五型”机关创建取得积极成效。开展“局领导、科长上讲台”业务交流学习，健全完善了党组织“三会一课”组织生活制度。制定实施《环境影响评价机构环评工作考核实施细则》，对环评中介机构实行每季度一次的考核通报，定期发布“红黑”排行榜。制定实施《行政处罚内部资料报送程序暂行规定》，有效破解行政处罚案件内部流转“中梗阻”问题。

二、存在问题和不足

一年来，奉化生态环保工作取得了一定成绩，但对照上级部门的要求、人民群众的愿望，还有许多不足和问题，主要表现在：一是城镇污水处理厂（站）的处理能力以及配套管网建设比较滞后，环保基础设施建设有待进一步加快。二是工业企业产业结构还不合理，企业与居民区混杂的现象较为严重，对人居环境构成影响，投诉比较多发。三是区域环境污染和生态破坏的现象依然存在，环境污染治理任重而道远。

三、2018年工作思路

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是实施“十三五”规划的关键之年。我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，围绕奉化区委区政府提出的“五倍速五提升”战略决策和奋力建设现代化健康美丽新城区战略目标，以生态文明建设示范区创建为抓手，以改革创新为动力，以服务经济发展、改善环境质量、确保环境安全为主线，强化环境监管，扎实推进污染治理，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，全力推进全区经济又好又快发展。重点做好“四围绕、四服务”工作。

（一）围绕生态创建工作，服务社会发展，全力推进美丽奉化建设。一是继续抓好美丽奉化暨生态文明建设年度任务。二是继续抓好国家、省级生态文明示范区创建；三是加强生态保护和建设；四是严守生态保护红线，切实优化生态空间布局；四是推进全面绿色行动，加强环境宣传教育。

（二）围绕审批制度改革，服务经济发展，切实把好环保“第一关”。一是严把环境准入关，坚决否决不符合产业政策的高污染、高能耗项目，从源头上控制新污染源产生，不断改善生态环境。二是推进“最多跑一次”改革和“规划环评+环境标准”改革，实现“八统一”。三是顾全发展大局，全力服务经济。围绕民生工程、基础设施等重点项目搞好服务，及时了解项目建设动态，全程跟踪服务，推动项目早落地、早实施、早见效。

（三）围绕改善生态环境，服务民生幸福，全力打好三大攻坚战。一是治水攻坚战。进一步巩固中央环保督察、“劣Ⅴ类水剿灭”等工作成果，全面推进污水零直排区创建；加快电镀行业整治提升工作，提升企业装备、生产工艺和内部环保管理水平，推进电镀企业达到新的污染物排放标准；全力推进重点减排工程建设，加快完善莼湖、松岙污水处理厂截污管网建设、提升处理负荷，不断提高生活污水纳管率和处理率；开展第二次污染源普查，掌握污染源数量、行业、分布情况和污染物产生、排放、处理情况，健全污染源档案、信息数据库和环境统计平台。二是治气攻坚战。强化VOCs污染治理，完成涉VOCs排放“散乱污”企业清理整顿工作；强化清洁排放改造，深化燃煤污染控制；强化机动车船污染防治；强化城乡面源污染防治。三是治土攻坚战。推进处置能力匹配化，推进过程管理规范化，加强源头减量，开展危废利用处置行业提升行动，推进监控体系信息化，努力形成闭环式监控体系。

（四）围绕信访热点、难点，服务人民群众，切实做好信访调处。一是继续抓好中央环保督察问题整改落实，确保整改真落地、问题不反弹，形成一批长效监管制度。二是继续实施最严格的环境执法机制，从严从重打击环境违法行为，持续保持高压态势；三是建立完善环境保护主体责任机制、网格化环境监管机制、环保与司法部门联动机制、环境监管能力保障机制，配合做好环境监管监测垂直改革相关工作。四是严格风险管控，推动环境信访总量下降。五是加强机关效能建设、党风廉政建设，树立环保队伍为民、务实、清廉、创新的新形象。