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政府工作报告(摘要)
来源:宁波市奉化区人民政府 发布时间: 2017-02-15 10:20
 

    一、过去五年简要回顾和2016年主要工作 
    过去的五年,是奉化在融入宁波中谋求跨越、应对挑战中奋勇前行、克难攻坚中加快转型的五年。面对复杂形势和艰巨任务,区政府全面贯彻落实中央、省、市一系列决策部署,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中有进总基调,深入推进实力城市、品质城市、文化强市“三大建设”,基本完成2012年十七届人大一次会议确定的主要目标任务。 
    五年来,坚持稳增长、调结构,产业经济进中有好。综合实力显著增强。地区生产总值从2011年的260.4亿元增加到2016年的488.3亿元,人均生产总值从5.4万元增加到10.1万元;财政总收入从40.2亿元增加到62.6亿元,一般公共预算收入从22亿元增加到37.1亿元,年均分别增长9.3%和11%;固定资产投资从103.4亿元增加到208亿元,年均增长15%;城镇和农村居民人均可支配收入分别从32893元、15645元增加到45371元、25885元,年均分别增长9%和10.1%。 
    五年来,坚持提品质、重生态,美丽奉化展现新貌。基础设施加快建设。累计实施重点工程144项,东环线、城区至莼湖快速通道、沿海中线、第二水厂等一批重点基础设施项目建成投用,滨海新区、宁南贸易物流区等重大平台初见成效。新建城市道路23.4公里、农村联网公路145.5公里,公交总站投入运营,公共交通全域覆盖。县江、剡江、东江堤防整治基本完工,加固小型水库34座,治理山塘353座,完成县溪、茗山江、剡源等小流域治理。城乡品质全面提升。着力构建“一体两翼”区域发展框架,中心城区和重点区域实现控规全覆盖。完成城市征迁120.6万平方米,打通断头路13条,新增绿化景观42.1万平方米、城区停车位13639个。积极实施城乡品质提升工程,仁湖公园建成开放,荣膺省美丽乡村创建先进市、省农村生活污水治理优胜市,连续5年获评省新农村建设优秀单位。生态环境明显改善。以前所未有的决心和力度推进污染防治和生态建设,象山港区域海洋环境和四明山区域生态得到有效修复,获评省“三改一拆”先进市、“一打三整治”优胜奖,蝉联省“五水共治”大禹鼎。禁燃区燃煤锅炉和黄标车全部淘汰,2016年万元GDP综合能耗比2011年下降20.9%。 
    五年来,坚持惠民生、保稳定,公共事业加快发展。社会保障进一步健全。全面完成116项民生实事工程,区财政累计用于民生支出达201.4亿元,占财政总支出的78.7%。开展职业技能培训7.3万人次,新增城镇就业5.5万人、再就业3.4万人,城镇登记失业率控制在2.9%以内。各类养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率和低保补助标准逐年提高,住房保障、政策性农房保险实现应保尽保,福利中心二期建成投用。社会事业进一步发展。践行社会主义核心价值观,开展奉化骄傲、奉化好人等评选活动,涌现出龚金川、何美蓉等一批道德模范典型。连续9年成功举办弥勒文化节,获评中国弥勒文化之乡,雪窦山佛教五大名山地位基本确立。坚持教育优先发展,投入6亿元改扩建学校、幼儿园。深化医药卫生体制改革,公立医院药品收入占比逐年下降,医联体建设初见成效。成功创建国家义务教育发展基本均衡市、国家卫生城市,荣膺全国群众体育先进单位。社会治理进一步加强。信访工作扎实有效,应急管理体系更加完善,抗灾救灾、安全生产、食药安全、社会治安形势总体平稳。 
    五年来,坚持抓改革、促开放,行政效能有效提升。重大改革纵深推进。新一轮政府机构和镇(街道)行政体制、财政体制改革顺利完成,卫星城、中心镇发展三年行动计划取得积极成效,国库集中支付基本实现全覆盖。“四张清单一张网”全面建成,行政审批、财政绩效、国资国企改革不断推进,行政执法改革经验全省推广。对外合作持续深化。与商务部投资促进中心和上海自贸区签订战略合作协议,成为全省第二个上海自贸区协作区。五年实际利用外资3.9亿美元,自营出口总额年均增长6.4%;引进1000万元以上项目507个,其中亿元以上项目75个;新增各类人才1.8万人,2人入选国家“千人计划”,3人入选省“千人计划”,首个省海高会区级联络站在奉成立。政府自身建设不断加强。认真开展“群众路线教育”“三严三实”“两学一做”等主题活动,积极转变工作作风,着力提升行政效能。严格落实中央八项规定精神,全面整改省委巡视组、审计组反馈意见,三公经费支出年均下降12.4%。不断完善政府决策程序和工作机制,荣膺全国法治宣传教育先进市、省法治政府建设先进单位。自觉接受区人大、区政协监督,累计办理人大代表意见建议1118件、政协委员提案1298件,满意率逐年提高。 
    2016年值得铭记。奉化撤市设区,这是继1988年撤县设市以来,奉化发展史上又一个里程碑和新起点。一年来,区政府围绕“融入主城区、实现新跨越”发展主线和“一城五区”建设目标,全面实施“同城加速”六大行动,全区地区生产总值增长6.1%,一般公共预算收入增长9.1%,固定资产投资增长14.1%,社会消费品零售总额增长10.5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.1%,万元GDP综合能耗下降2.1%,化学需氧量和氨氮排放量分别削减138.1吨和19.3吨,较好完成年度目标任务,实现了“十三五”良好开局。主要是抓了五方面重点工作:

    一是注重创新引领,提高发展质效。开展宁奉一体化发展研究,系统谋划、有序推进撤市设区各项工作,加速融入宁波城市经济体系。实施工业、服务业倍增计划,启动强龙工程和科技型初创企业培育工程,落实一企一策帮扶措施,切实降低企业负担。全区规上工业增加值增长6%,规上工业企业利润增长10%,其中51家工业强龙企业利润增长25%以上,29家工业初创型企业产值增长近40%。启动国家全域旅游示范区创建,推动乡村旅游、乡愁经济、民宿经济加快发展。着力培育特色商圈、月光经济、电子商务,规划提升南山路商业街区业态,稳健推动房地产发展。设立农业产业发展基金,推进现代农业“两镇五区”建设,成功创建首批国家农产品质量安全市。 
    二是主攻重大平台,狠抓有效投资。每季召开项目推进专题会,每月安排重大项目督查,部署开展“拔钉清零”攻坚战保障项目推进,长汀路、惠政一号等29个区块全面完成征迁,66项区级重点工程完成年度投资127.1亿元。优化招商体制,新引进5000万元以上项目65个,注册资金138亿元。 
    三是建设最美奉化,提升城乡品质。花园城区“一核两星三带”景观、绿化和照明提升工程全面启动,金钟路、沈海高速西坞出入口、高压走廊等园林景观工程相继完工。西环线一期建成通车,城市治堵行动加速实施。扎实开展畜禽养殖、治水治污、治危拆违、小城镇环境综合整治等专项行动,成功创建省“清三河”达标市。统筹推进农村安居宜居美居、美丽乡村示范创建、环境百日大整治等专项行动,串点成线打造滕头至溪口“桃花盛开”和金海路“四季花香”风景线。规范农村宅基地管理,加快农居房去库存。启动省森林城市创建,完成绿化造林1620亩,修复四明山核心林区4200亩,尚田镇获评省森林城镇。 
    四是发展社会事业,增进民生福祉。成功举办中韩日佛教友好交流会议开幕式、弥勒文化节和桃文化节,唱响“在那桃花盛开的地方”,荣膺中国最具魅力节庆城市、中国桃文化之乡和省文明区。宁波第一医院、奉化中学、实验小学迁建选址确定,城市文化广场、省医药高专主校区开工建设,奉化体育馆、残疾人体艺中心建成开放,新建标准化健身步道502公里。竞技体育实现历史性突破,汪顺里约奥运会摘铜,周佳敏残奥会喜夺两金,第十一届市运会取得圆满成功。加快被征地养老保险向职工基本养老制度转化,职工医保政策向大病保险制度过渡,调低工伤、失业等保险费率,基本实现全民社保登记。 
    五是推动政府改革,增强发展动能。在全省率先实行“联合+模拟+承诺”审批模式,企业投资项目全流程审批时间再缩减82天,提速56%,行政服务大厅获评全国十佳。加强政府内务管理,减轻基层负担,规范津补贴发放,严格编外用工管理,收紧镇(街道)对外融资,完成新一轮公务用车制度改革。加快推广和应用PPP模式,与国开行、农发行和6家央企签订战略合作协议,债务综合成本大幅下降。 
    二、今后五年的总体目标和主要任务

    奉化作为宁波冲刺全国大城市第一方队的新增长点、生力军,必须保持“倍道兼程、倍速前进”的拼搏精神,坚定赶超决心,把握发展机遇,树雄心、立壮志,奋力开创奉化经济社会发展新气象、新速度、新地位。 
    今后五年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,积极融入宁波建设国际港口名城、打造东方文明之都发展大局,坚决落实区第一次党代会部署安排,全面实施“五倍速五提升”战略决策,立足大招商、大开放、大产业、大平台,着力推动经济总量、城乡品质、民生水平、文化实力、内生动力跨越提升,加快建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化健康美丽新城区,在更高水平上全面建成小康社会。 
    到2021年,全区国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值700亿元,人均生产总值超15万元,经济总量进入全省全市中等偏上排位;财政总收入超100亿元,一般公共预算收入53亿元,累计完成固定资产投资1600亿元以上;商品销售总额年均增长10%,货物出口总额年均增长5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到67000元和38000元。 
    我们将围绕“后来居上、最美最好”目标,聚力聚焦五方面重点工作:

    (一)聚力聚焦产业升级,推动经济总量跨越提升。坚持产业兴区,提振实体经济,全力实现经济总量倍速增长,质量效益全面提升。推动三次产业由县域经济向城市经济转型,加快工业提档升级,力争规上工业总产值突破千亿,年产值5亿元以上企业超30家;着力发展健康经济、电子商务、楼宇经济、金融会展等都市服务业,力争服务业增加值突破240亿元;建成国家全域旅游示范区,力争年接待游客突破2500万人次、旅游综合收入突破220亿元,旅游产业占地区生产总值比重超15%;促进都市农业融合发展、绿色发展,农业现代化发展水平继续走在全省前列。推动重点开发区域由产业平台向特色新城转型,坚持产业发展和新城建设同步规划,项目资金和居住人口同步集聚,加快溪口、宁南、滨海特色新城和沿线、沿湾、沿山、沿江特色小镇建设,力争溪口进入全省小城市第一梯队,宁南新城建成华东地区标杆性智慧贸易物流中心;统筹滨海新区、阳光海湾与沿海三镇融合发展,争创国家海湾公园示范区。推动支柱优势产业由龙头带动向产业联动转型,引导“5+5”特色产业、新兴产业和龙头企业集群化、链式化、规模化发展,打造智能制造、新能源汽车两大主导产业,形成新能源、新时尚、新材料、新健康等重点产业群。 
    (二)聚力聚焦最美奉化,推动城乡品质跨越提升。全力推动十大百亿工程,提升城市美誉,打造山清水秀、天蓝地净、城美人和的美丽新城区,争创宁波最美城区、最美风景线、最美村庄;推进溪口、萧王庙生态住宅示范区建设,争创宁波最佳宜居区、首选度假区;扶持滕头再提升,打造中国美丽乡村样板,争创贯彻“两山”理论的发展先行军和最佳实践者。优化城乡功能,强化与核心城区规划对接、开发互动,谋划推进行政区划调整,加快构建“一体两翼、北连南优”空间形态;完善“一环六射”交通大框架,构建“九横九纵”城区主干道,畅通城市内外交通;加速城区、镇区更新,持续加大城中村和成片危旧房改造力度,基本解决危旧房。严守生态红线,打好“五水共治”、“三改一拆”、治水治污、治危拆违、小城镇环境综合整治等系列组合拳,维护好象山港蓝色海湾和四明山绿色森林,确保空气质量优良率87%以上。 
    (三)聚力聚焦治理转型,推动民生水平跨越提升。逐步加大财政投入,积极稳妥推动管理体制同主城接轨、社会服务向主城看齐、居民保障与主城靠拢,努力提升同城品质、同城服务和同城待遇。全面实行城市治理体制,强化社会管理机制创新,不断提升智慧化、信息化管理水平,实现县域管理向城市治理转型,乡村治理向社区治理和服务转变,打造平安、和谐、安居新城区。全面提升教育卫生事业服务水平,吸引区外优质教育、卫生资源和品牌入驻奉化,构建更均衡、更优质的城乡公共服务体系,建成省教育基本现代化区。 
    (四)聚力聚焦人文建设,推动文化实力跨越提升。切实增强先进文化凝聚力、区域文化影响力、文化产业竞争力,推动全区文化大发展、大创新、大繁荣。深化社会主义核心价值观、思想道德和诚信体系建设,弘扬奉化精神,树立奉化榜样,讲好奉化故事,提高城市文明水平。深入挖掘、继承创新优秀传统文化,持续扩大奉化佛教文化、民国文化、生态文化在海内外的知名度、影响力,倍速推进雪窦名山建设,培育一批骨干文化企业和文化品牌。 
    (五)聚力聚焦改革创新,推动内生动力跨越提升。突出创新驱动、改革推动、开放带动,深化供给侧结构性改革,以市场化导向集聚更多更优发展资源。强化创新引领,以新技术、新业态提升传统优势产业,以好政策、好环境集聚更多人才资源,继续引进一批高新企业、创新平台和科研机构。强化改革引领,用市场化、法治化手段,保护企业家精神,维护公平正义的发展环境;深化简政放权、降本减负、金融扶持、政策激励等改革举措,全力支持创业创新。 
    三、2017年主要工作任务

    今年是奉化全面融入宁波核心城区的开局之年,也是新一届政府任期第一年,做好各项工作意义重大。综合分析发展环境和现实条件,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%,其中一、二、三次产业增加值分别增长2%、8.5%、8%;一般公共预算收入增长8%,确保新增财力向民生倾斜;固定资产投资增长15%;商品销售总额增长10%;货物出口总额增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。为完成上述目标,今年将着力抓好以下九方面工作:

    (一)着力深化供给侧结构性改革。充分运用市场法则,积极推出既符合上级要求、又切合我区实际的改革举措,进一步降低企业成本,优化企业服务。妥善处置工业僵尸企业、房地产僵尸项目,推动资源整合、兼并重组。加强企业两链风险防范与化解,维护良好金融环境。深化要素配置市场化改革,健全企业绩效评价体系,激励企业提高产出率,淘汰落后产能,关闭“四无”企业。 
    推动农村三权改革,完成农村土地承包确权登记颁证,鼓励集体经济股权和承包土地流转,提升农合联服务水平。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念,深化“放管服”改革,实施企业投资承诺制改革省级试点。加快财政政策性资金拨改投转型,进一步加大财政资金整合和统筹力度。加速国资国企改革,成立城投、交投、水投等区属国企集团。扩大政府购买服务范围,鼓励和引导社会组织承接公共服务项目。推进政府大数据运用,拓展政务服务网功能,提升行政管理、审批和执法效能。构建多层次住房保障供应体系,鼓励开发差异化住宅产品,引导房地产业健康发展。 
    (二)着力推进区域一体化。全力承接宁波城市功能疏解和产业转移,主动对接宁波重大平台、重大区域协同发展,积极打造孵化成果产业化基地。加速融入核心城区交通体系,加快金甬铁路、宁奉城际铁路、宁波机场快速路南延工程建设,新建203省道奉化段,启动城区至溪口单轨项目前期。完成西坞至宁波公交化改造,开通溪口、莼湖至宁波核心城区直达公交。优化区域总体规划,实现多规融合一张图,优化“一体两翼一带”城乡布局。提升中心城区带动力和辐射力,支持镇(街道)发挥各自优势,明确功能定位,打造各具特色的经济板块,统筹推进基础设施、产业布局、环境保护。发挥对台窗口优势,打造两岸文化交流新高地。落实扶贫协作、山海协作、对口帮扶等工作部署,构建开放合作新格局。 
    (三)着力构建都市产业体系。深入实施工业倍增计划,启动传统产业振兴工程,力争新增年产值5亿元以上企业5家、亿元以上企业10家,工业投资增长20%以上。引进和培育双创平台2家以上、高精尖缺人才3500人,新增高新技术企业10家、挂牌上市企业7家。深入实施服务业倍增计划,提升南山路、中山路等商业街区功能品质,提高商品和服务供给质量。推进万达中心、惠政老街等重点商贸项目建设,引导城市综合体特色竞争、差异发展。打造跨境电子商务园区,力争电商交易额增长30%。积极创建国家全域旅游示范区,加快民国文化影视城、横江湿地公园、西坞水乡古镇和旅游风景线建设,高标准办好弥勒文化节、桃文化节,力争海内外游客增长8%、旅游综合收入增长10%。规划实施一批健康养老项目,推动医、药、养、游融合发展、互促共进。大力发展都市农业,鼓励工商资本投资开发现代农业,提升农产品质量、品牌和效益。稳定粮食生产,实现粮食播种19.5万亩、产量7.6万吨。 
    (四)着力推动重点项目建设。抓牢项目建设和有效投资这一“牛鼻子”,着力破解征迁难、项目小、土地紧缺等突出问题,倍速推进63项重点工程、144项亿元工程、408个投资项目和一批前期工程,展现新区建设新速度。进一步健全项目全过程推进机制,强化领导联挂,狠抓问题破解,确保城区旅游集散中心、溪口北环线、莼湖公交站建成投用,东江剡江堤防整治、桐照栖凤标准海塘、西北平原防洪排涝一期工程主体完工,葛岙水库主体工程、柏坑水库扩容、沿海旅游专线、甬金高速至弥勒大道连接线、龙溪公路拓宽等工程加快推进。开展第二轮“拔钉清零”专项行动,确保落地项目无障碍施工。强化用地保障,完成耕地垦造3100亩、低效用地再开发800亩、农村土地综合整治240亩,确保供地1800亩,消化批而未供、供而未用土地900亩。全力打响招商引资攻坚战,鼓励全员招商、全民招商、全社会招商,力争全年引进亿元以上项目10个,浙商回归到位资金50亿元,实际利用外资1.5亿美元。 
    (五)着力打好重大平台突破攻坚战。培育产城融合的经济开发区,实现固定资产投资46亿元。加快佛教名山重点项目建设,联动实施溪口民国古镇提升行动,完成旅游专线二期工程和武岭广场业态提升,启动古镇综合改造,新建民国风情街。完成宁南新城二期控规及产业规划修编,实现固定资产投资20.7亿元。提档升级阳光海湾核心区块,实现固定资产投资9亿元,加速“时光宁波”小镇、天妃湖文化景区建设,力争国际帆船港项目签约落地。 
    (六)着力打造最美奉化。构筑“二山二园二廊”城市风景线,新建仁湖公园二期、龙潭湿地公园、茗山公园一期,提升县江两岸、中山公园和南山路北段、金海路、大成路、洪浪潭周边绿化景观。完成花园、南山、中塔一期、溪口溪南等区块拆迁清零,启动城里厢、惠政新村等成片危旧房和湖桥、塘下、朱家河等城中村改造。实施中塔路、宝化路东延、锦屏南路南延等城市路网工程,确保中山东路建成通车。统筹推进海绵城市、慢行系统建设,深入开展城市治堵三年行动计划,新增城区停车位3000个。扎实推进小城镇环境整治攻坚战,围绕“一条街、一个区块”建设美丽集镇,持续提升镇容镇貌、城镇秩序、环境卫生。完善新一轮村庄建设规划,加大岩头、青云、马头等历史文化名村保护力度。深化农村安居宜居美居行动,实施农房差别化供给方案。持续推动区域统筹发展,实施相对薄弱地区村庄整治建设提升行动,培育壮大村级集体经济。 
    (七)着力优化生态环境。着眼源头防控、精准治污,找准开发与保护的平衡点,坚定不移抓好生态环境治理。统筹象山港区域综合整治和四明山区域生态修复,注重湿地、森林及生态保护修复与开发,完成减船转产1.8万千瓦,新增平原绿化525亩,生态修复4000亩,争创省森林城市和生态文明建设示范区。强势推进治水治污攻坚战,铁腕治理电镀行业、重污染企业、矿山环境、农业面源污染,全面消除劣五类水体。启动污水零直排区创建,新建循环经济园区,加快方桥污水管网、城区污水截流和甬临线污水管网工程建设,新增污水管网22公里。全力打好治危拆违攻坚战,改造棚户区36.5万平方米、城中村40万平方米、旧厂房30万平方米,拆除违法建筑120万平方米以上,争创省无违建区。严格执法监管,提高环境准入门槛,保持对环境违法行为的严打高压态势。 
    (八)着力保障改善民生。高度关注就业问题,完善公益性岗位管理、就业援助、失业保险、稳岗补贴等扶持政策,完成职业技能培训7000人次,新增创业实体6000家、城镇就业岗位9000个。 
    推进社保扩面,加快城乡养老保险制度衔接,完成西坞、裘村敬老院建设。举办区首届市民文化艺术节系列活动,扎实推进城市文化广场及博物馆、图书馆、档案馆、城市展览馆建设,改建体育公园,新建体育中心。积极创建省教育基本现代化区,加强教师队伍建设,提高教师收入待遇。迁建奉化中学、实验小学、溪口中心小学,扩建锦溪小学、桐照小学,完成萧王庙、尚田幼儿园主体工程,确保省医药高专主校区建成交付。深化公立医院改革,优化医疗资源布局,提高医疗服务水平,逐步完善双向转诊、分级诊疗服务体系,统筹区内住院医疗费报销比例70%以上,争创国家慢性病综合防控示范区。启动中医院迁建工程,加快滨海医院前期工作,确保萧王庙卫生院迁建工程建成投用。 
    (九)着力强化社会治理。深化平安奉化建设,建立健全镇(街道)综合治理、市场监管、综合执法、便民服务四个平台,有效预防化解风险隐患,妥善处置群众信访、网络舆情、应急事件,争创省平安区。全面推行民约村治,提升基层治理法治化水平,完成行政村、社区换届选举。深化智慧城市建设,完善智慧化治安防控、城市管理、社会服务体系,严密防范和打击各类犯罪活动,有效提升群众安全感。坚守食品药品安全底线,争创省食品安全区。严格安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,推行安全生产托管服务,严防重特大安全生产事故。深化“七五”普法宣传,营造崇尚法治的社会氛围。 
    四、加强政府自身建设

    目标已经明确,号角已经吹响。开创奉化发展新气象、新速度、新地位,迫切需要我们深化作风大整治,进一步提升政府决策力、执行力和公信力,锻造一支忠诚廉洁敢担当、奋勇争先创一流的奉化铁军,切实担当起追赶跨越的使命和责任。 
    始终向党看齐,依法行政。坚决服从区委决策部署,严格履行政府职责,切实增强落实效率。 
    认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督,充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,认真接受舆论监督和公众监督。 
    强化法治政府建设,完善政府工作规则,进一步健全公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。 
    始终克难攻坚,高效施政。确立务实为先、绩效为求的工作导向,把庸政、懒政、怠政视为更大腐败,健全正向激励和容错机制,以实干论英雄、以实绩评先进,在发展一线和重点项目中历练干部、考察先进。倡导立说立行、雷厉风行的工作作风,确保思路不虚空、政策不放空、工作不落空。 
    锤炼敢于担当、善于落实的政府团队,勇于突破自我、争先进位,不断提升谋划发展、开拓创新的能力和水平。健全项目化、节点化、责任化、精准化工作推进机制,结合督查考核、绩效评价、行政问责,确保工作定一项、抓一项、成一项。 
    始终以人为本,为民执政。坚决把实现好、维护好、发展好人民的根本利益,作为政府一切工作的出发点和落脚点,做到亲民有真感情、爱民有真举措、惠民有真实效。保持与时俱进的学习态度,领会上级精神、尊重基层实际、听取民情民意,让政府决策、政策制定和项目安排更接地气、更合民心。持续打造透明政府,创新政务公开和公众参与方式,虚心接受群众对政府工作的建议、批评、意见,赢得更多信任和支持。 
    始终清正廉洁,从严理政。牢记“三严三实”,务必“心怀敬畏”,落实“两个责任”,切实加强政府系统党风廉政建设,打造风清气正的政治生态。围绕权力行使、资产管理、资金运用、项目建设等重点领域,加快形成用制度管权、靠制度管钱、按制度办事的长效机制,把权力关进制度的笼子里。加强政府工作人员教育管理,多打预防针,筑牢防火墙,严查各类违纪违规行为。进一步缩减三公经费和行政成本,把有限的财力和资源更多地用于民生改善和发展保障。

    报告中的16个新名词 
    1.一体两翼一带:“十三五”规划对奉化城市发展布局作了进一步优化,空间形态从“一体两翼”调整为“一体两翼、北连南优”,城乡布局调整为“一体两翼一带”。“一体”为锦屏、岳林中心城区,协同江口、西坞、萧王庙及尚田北部区块;“两翼”分别为西部的溪口镇和东部的莼湖镇、裘村镇和松岙镇;“一带”为联动溪口—大堰—尚田—东部沿海三镇。 
    2.四张清单一张网:指政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。 
    3.一城五区:“一城”指现代化健康美丽新城区;“五区”指都市经济拓展区、产业创新示范区、智慧贸易物流区、国际文旅休闲区、最佳生态宜居区。 
    4.“同城加速”六大行动:指在“功能、发展、品质、开放、效率、民生”六方面加速与宁波主城区同城。 
    5.全域旅游:将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。 
    6.现代农业“两镇五区”:“两镇”为大堰有机农业特色小镇、竹全产业链特色小镇;“五区”为江南水乡农耕文化产业集聚区、桃文化产业集聚区、健康富硒森林公园集聚区、进口精品花卉产业集聚区、海洋休闲产业集聚区。 
    7.一核两星三带:“一核”为以贯穿奉化核心城区的县江两岸为城市景观建设核心;“两星”为仁湖公园和龙潭湿地公园;“三带”为沿南山路、金钟路和大成路3条城市主干道景观带。 
    8.清三河:清理黑河、臭河、垃圾河。 
    9.“三位一体”农合联:将农民专业合作、供销合作、信用合作三类组织有机融合,成立农民合作经济组织联合会,以进一步增强为农服务的科技、流通、金融三重功能。 
    10.“5+5”特色产业:指气动元件、汽车零部件、时尚纺织服装、家居厨卫、海工装备等五大传统支柱产业和新一代信息技术、绿色能源、健康医疗、新材料、创意设计等五大新兴产业。 
    11.十大百亿工程:即“十三五”规划提出的综合交通、治水强基、产业转型升级、重大服务业平台和特色小镇建设、新能源及电网、宁南产业新城、城乡品质提升、生态环保和旅游、宜居安居、社会民生十大百亿工程。 
    12.一环六射:一环指西环路、四明路、东环路及宝化路组成的交通环线;六射分别为西环路北延至S214(甬临线)、四明路西延、四明路东延、东环路北延、东环路南延、金海路。 
    13.九横九纵:九条横向干道分别为:新建路、恒兴路、儒江路、顺浦路、四明路、大成路、金海路、湖桥路、宝化路;九条纵向干道分别为西圃路、西河路、南山路、汇诚路、东环线、计然路、西宁路、赤云路、新岭路。 
    14.“四无”企业:指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业(作坊)。 
    15.放管服:简政放权、放管结合、优化服务的简称。 
    16.“二山二园二廊”城市风景线:“二山”是中山公园和茗山公园;“二园”是仁湖公园二期和龙潭湿地公园;“二廊”是沿路、沿江绿化景观廊道。

 
 
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