各行政村、社区党组织： 
　　做好行政村、社区党组织换届工作，选优配强村（社）党组织班子特别是村党组织书记，是深化农村基层组织“固本强基”工程，落实“整乡推进”要求的重要内容，事关农村改革稳定发展大局和党在农村的执政基础。为切实做好街道行政村、社区党组织换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定和省、市、区委关于在我街道开展村社组织换届工作的要求，经街道党工委研究，现就本次村社党组织换届选举工作提出如下意见：
　　一、基本原则和要求
　　村（社）党组织换届选举工作应遵循以下原则：党管干部原则；扩大基层党内民主原则；德才兼备，群众公认原则；公开、平等、竞争、择优原则；严格程序，规范操作原则；因地制宜，注重实效原则。
　　村（社）党组织换届选举工作，要在进一步发扬民主，在推进农村基层民主政治建设、深化完善依事选人制度、严肃换届选举纪律等方面进行积极探索。具体要突出四个要求：
　　1、加强对候选人的资格把关。村（社）党组织委员候选人应具备以下条件：（1）中共正式党员，身体健康，思想政治素质好，拥护党的路线、方针、政策，认真贯彻上级党组织的决议，自觉接受上级党组织的领导和监督；（2）有较强的宗旨观念、群众观念，热心为群众服务，乐于奉献；（3）思想解放，勇于开拓，有较强的组织管理和协调能力，能够团结和带领广大党员群众建设社会主义新农村；（4）有较强的政策法规观念，办事公道正派，善于做群众的思想政治工作，能够正确认识和处理新时期农村各类矛盾；（5）作风民主，清正廉洁，有较高的群众威信。
　　根据省委、宁波市委有关文件精神，明确“被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年、涉黑涉恶受处理未满5年以及加入邪教组织的、受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的、有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的、丧失行为能力的”等五种情况人员，不能确定为村党组织班子成员候选人。此外，“有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，近3年任期内有承包本村工程项目以及近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的；近5年内有参与或策划、指使、煽动群众非法上访、闹事、扰乱公共秩序，以及阻碍重点工程项目或党委政府中心工作的；有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；“创业履职承诺回头看”中被评定为差的，长期外出不履职、干部考核不称职等辞职承诺情形的；近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员的；道德品行低劣、在群众中影响较坏的”等六种情形的，不宜确定为村和社区组织成员的候选人（自荐人）。要旗帜鲜明地将这些资格条件写入村选举办法，并作为候选人纪律承诺和辞职承诺的内容之一。出现不符合资格条件的人员当选的，当选无效。
　　2、组织好选举会议。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。选举一律采用无记名投票方式，选票上的候选人名单以姓氏笔画为序排列。委员候选人的差额不少于应选人数的20%。进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。选举结果产生后当场公布，并报街道党工委批准。按照中组部有关规定，对确因情况特殊、不能准时到会参加投票选举的，经党员大会同意，报街道党工委确认，并进行公示无异议后，可不计入应到会人数。对明知选举时间而故意不到会或无理由中途退席不参加投票选举的，由党员大会通过后作为不计入应到会人数，并由街道党工委作出党纪处分。
　　3、全面落实涉亲村干部任职回避要求。严格执行《奉化市村干部履职行为规范（试行）》关于村干部任职回避的规定，确保无具有亲属、姻亲属关系的村民同时当选村党组织成员。一要强化宣传引导。大力宣传各级关于村干部任职回避的要求和规定，推行任职回避的重要意义等，引导农村党员群众形成共识。二要强化情况排摸。结合选情调研，梳理和排摸现任村干部以及有意参选的村民相互间存在亲属、姻亲属关系的情况，逐村建立工作台账。三要强化资格把关。在推荐候选人时，要把任职回避要求写入推荐办法，加强事先把关和事后审核，防止具有亲属、姻亲属关系的党员同时成为村党组织成员候选人。四要强化选后劝退。将任职回避要求写入选举办法，对于同时当选的亲属、姻亲属，要按有关规定做好其中一方劝退工作。五要强化统筹安排。做好村其他三套班子的选情预测，提前掌握同一村内可能同时当选村四套班子成员的情况，以力争无亲属、姻亲属同时当选为目标，做好各项工作。
　　4、优化村级组织班子的整体结构。按照精干高效的原则，通盘考虑村党组织班子的职数配备，大力提倡交叉兼职，从严控制村党组织班子成员的名额，一般设委员3至7人，具体根据村落分布、人口数量、党员人数、经济社会发展状况和实际工作需要报街道党工委确定。对撤并村，在推荐候选人时要兼顾村落分布状况和班子成员的结构要求，在选举时要引导党员尽量考虑当选的支委能兼顾村落分布状况，并符合结构要求。优化村党组织班子年龄结构，努力提高高中以上学历、35岁以下班子成员比例。
　　二、选举方式
　　本次选举普遍采取“两推一选”方式，即先由党员群众代表推荐和党工委推荐产生村党支部委员候选人初步人选，按设定职数再通过党员大会直接差额选举新一届村党支部委员，最后召开支委会第一次会议等额选举产生村党支部书记。个别村，报上级部门同意后，可根据实际情况选用“公推直选”、“无候选人直选”的方式进行选举。
　　三、工作步骤
　　村（社）党组织换届选举工作在区村社组织换届工作领导小组和街道党工委的领导下，以行政村、社区党组织为单位进行。换届选举工作从3月上旬开始，至4月11日结束。主要分三个阶段进行：
　　（一）调研准备阶段（3月上旬—3月20日）
　　1、成立组织。成立以街道党工委书记为组长的村社组织换届工作领导小组及相关机构。每村（社）成立一个指导组，具体负责指导各村（社）组织换届选举工作。各村（社）成立以现任党组织书记为组长的换届选举工作领导小组，具体负责实施村（社）组织的换届选举工作。
　　2、深入开展调查摸底。街道村社组织换届工作领导小组和各村（社）换届工作指导组要通过座谈、走访等形式进一步了解各行政村、社区党员干部群众对这次村（社）党组织换届选举工作的思想动态，分析排摸各村在这次换届选举中存在的不稳定因素和可能出现的问题，及时采取有效措施予以解决。
　　3、制定行政村三年创业目标。按照全面推行村干部“竞标选才、履职承诺”制度的工作步骤，要求各行政村党组织围绕村级集体经济发展、民生实事项目、配合上级重点工程项目、基层组织建设等内容，制定三年发展目标任务，并报街道审核。
　　4、做好宣传发动和选举工作骨干培训。要充分运用黑板报、公开信、宣传栏、标语、横幅等方式对村级组织换届工作广泛宣传发动，让广大党员群众了解本次换届选举的目的意义、步骤安排、政策界限、候选人任职条件、换届纪律要求等。通过组织召开全街道村级组织换届工作动员大会，进一步统一思想，切实提高对搞好村党组织换届工作重要性的认识。同时，对街道指派的各村换届工作指导组和各村相关人员进行换届选举工作业务培训，明确任务要求和重点需要把握的事项。
　　（二）选举实施阶段（3月23日—4月9日）
　　1、各行政村研究部署换届选举工作。召开村（社）党组织委员会全体会议制订选举工作方案，讨论下届党组织委员会职数、任职资格条件、候选人初步人选推荐办法、党员大会选举时间、选举办法等内容，做好通知全体党员按时参加选举、按规定确定可以不计入应到会人数的党员名单、明确参加民主推荐会的参会对象等工作，并将有关材料报送街道审核。
　　2、召开民主推荐会。各村（社）召开党员、群众代表民主推荐会议，先由现任村（社）支部书记代表支委会宣读下届三年创业目标任务书，然后与会人员无记名投票推荐（群众推荐结果不公开，作为街道党工委确定预备候选人的重要参考），按推荐票得票从高到低（差额比例应不少于设定职数的20%），确定新一届支委会委员初步人选。

3、街道党工委推荐。街道党工委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐村（社）党组织领导班子候选人初步人选，将名单通报村（社）党组织。
　　4、候选人资格审查。村（社）结合“两推”情况，按不少于20%的差额比，研究确定候选人预备人选考察名单，报街道党工委。街道党工委会同有关部门资格联审后，将结果反馈村（社）。村（社）结合组织考察和资格审查结果，确定候选人预备人选名单，报党工委同意后公示，公示结束后报党工委审批，并提交村（社）党员大会选举。候选人要全面签订纪律、干事、落选、辞职“四项承诺”。一是纪律承诺。候选人要承诺本人不存在“不能当选、不宜当选”情形，以及遵守“九严禁、十不准”，公平参与竞选。二是干事承诺。采用“竞标选才、履职承诺”办法，由候选人围绕村三年发展目标逐项提出工作举措、时间节点等，作为本人三年干事履职承诺。三是落选承诺。候选人承诺如果落选，将正确对待选举结果，支持、配合新一届村党组织班子开展工作。四是辞职承诺。承诺当选后如在选举时有违反换届纪律以及有“不能当选、不宜当选”情形的，或在任内无法完成干事承诺且负有主要责任的，或两次以上年度考核不称职的，要主动辞职。每个候选人都要签订并公开“四项承诺”书，对拒不作出承诺的人员，在选举办法中明确规定不能列为候选人。
　　5、选举产生新一届村党支部委员会。选举先由全体党员从候选人中差额选举产生支委会委员，再召开支委会产生党支部书记。选举主要程序：①现任支部书记代表上一届支委会作工作报告；②通过正式候选人名单；③讨论通过选举办法，通过监、计票人名单；④候选人进行书面公开创业履职承诺、辞职承诺，有条件的村要推行竞职演说；⑤大会正式选举。
　　6、公示及上报选举结果。将选举产生的党支部书记和委员名单在村（社）党务公开栏内进行公示，并将党组织换届选举结果报告单上报街道党工委，审核后由街道党工委予以发文任命。
　　（三）总结完善阶段（4月10日—11日）
　　村（社）党组织换届选举结束之后，及时整理换届选举工作有关资料及归档，认真总结工作经验，做好新老班子工作交接和新班子分工，做好离任、落选人员的思想疏导等工作。
　　四、组织领导
　　1、统一思想，提高认识。党组织换届选举工作是全面贯彻落实党的十八大精神，扩大基层民主，加强基层政权建设是一项重要内容，充分体现党员群众的主人翁。各村都要把换届选举工作作为头等大事来抓，并在街道党工委统一部署下，集中人员、精力、时间，抓紧抓实，圆满完成任务。
　　2、周密部署，落实责任。对这次村（社）党组织换届选举工作，由街道党工委书记总负责，指导组组长为各村（社）换届选举工作的第一责任人，指导组成员为直接责任人，各点点长要负责牵头、统筹安排本点力量调配等工作。全体街道干部和村（社）干部要把换届选举作为当前“重中之重”的政治任务来抓，要进一步加强有关法律法规和政策学习，及时掌握工作动态；对工作中发现的重大问题或不正常苗头及时向街道村社组织换届工作领导小组汇报；对一些在法律上把握不准的问题要及时请示。
　　3、因村制宜，加强指导。在深入调查摸底、全面分析情况、及时掌握动态的基础上，因村制宜制订工作预案，在正确把握民主程序的基础上，运用有效手段，引导广大党员把优秀人才推选到村社班子中来，特别是要选好村党支部书记。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共宁波市奉化区萧王庙街道工作委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月21日