奉江党工〔2017〕21号

    各村（社区）党组织：
    根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定和区委关于开展村和社区党组织换届选举工作的要求，为认真扎实地做好这项工作，确保基层稳定与发展，现就本次村和社区党组织换届选举工作提出如下意见：
    一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，全面落实省、市、区委部署要求，以“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”为目标，以选优配强村和社区组织班子为重点，切实把政治素质过硬、治理能力过硬、服务本领过硬、品行作风过硬的人选配到村和社区干部岗位上来，着力打造勇立潮头、勇争一流的江口基层铁军，为倾力打造“智慧物流、先进制造、都市休闲”小镇，全面实现“活力四射、品质优美、幸福醉人”新江口目标提供坚实的组织基础。
    二、基本原则
    村和社区党组织换届选举工作应遵循以下原则：党管干部原则；扩大基层党内民主原则；德才兼备，群众公认原则；公开、平等、竞争、择优原则；严格程序，规范操作原则；因地制宜，注重实效原则。
    三、工作流程
    村和社区党组织换届选举工作在区村和社区组织换届选举工作领导小组和街道党工委的领导下，以村和社区党组织为单位进行,要求在4月上旬前完成。主要流程如下：
    （一）制定村三年目标任务书。由联村干部牵头、村两委会成员参加，分基层组织建设、发展壮大集体经济、民生实事项目、配合区街道重点项目等内容，广泛征求党员群众关于本村未来三年创业目标的意见。有关内容经村务联席会议商议后，由指导组组长、联村干部签字后报街道党工委集体讨论审核、修改完善。街道审核修改后进行反馈，由各村召开党员大会和村民代表会议，对三年目标任务书进行审议和决议，最终确定符合各村实际、符合发展规划的村三年创业目标。
    （二）选举准备。召开村和社区党组织委员会全体会议制订选举工作方案，讨论下届党组织委员会名额结构、任职条件、候选人推荐范围、推荐会及党员大会选举时间等内容，做好通知全体党员、村（居）民代表按时参加推荐会和选举大会，按规定确定可以不计入应到会人数的党员名单等工作。经村（社区）党员大会表决通过后，将有关材料报送街道审核。按照中组部有关规定，对确因情况特殊、不能准时到会参加投票选举的，经党员大会同意，报街道党工委确认，并进行不少于3天的公示无异议后，可不计入应到会人数。对明知选举时间而故意不到会或无理由中途退席不参加投票选举的，由党员大会通过后作为不计入应到会人数，并由街道党工委作出党纪处分。
    （三）民主推荐和资格审查。村（社区）党组织班子成员候选人初步人选由党员村（居）民代表会议推荐、街道党工委会议推荐“两推”产生。党员村（居）民代表推荐会由全体党员和村（居）民代表按照党组织委员职数进行民主推荐，推荐得票当场公开，并作为街道党工委推荐确定候选人初步人选的重要参考；街道党工委推荐会按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村（社区）党组织领导班子成员候选人初步人选，并将名单通报村和社区党组织。村（社区）党组织结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届委员会成员候选人预备人选考察名单，报街道党工委。街道党工委经组织考察并会同区直有关部门进行资格条件联审联查后，将审查和考察情况反馈村（社区）；村（社区）党组织召开委员会议，结合反馈情况研究确定下届村（社区）党组织领导班子成员候选人预备人选名单，报街道党工委同意后公示3天，公示结束后报街道党工委审批。
    （四）谈话和承诺。街道由各指导组组长组织候选人预备人选进行谈话，强调换届纪律，签订纪律、干事、辞职、落选“四项承诺”，加强对承诺事项的审核把关。一是纪律承诺。候选人要承诺本人不存在“五不能、六不宜”情形，以及严格遵守换届纪律，依法依章参与公平竞选。二是干事承诺。由候选人围绕村三年目标任务书逐项提出工作举措、时间节点等，作为本人三年干事履职承诺。三是辞职承诺。承诺当选后如在选举时有违反换届纪律以及有“五不能、六不宜”情形的，或在任内无法完成干事承诺且负有主要责任的等，要主动辞职。四是落选承诺。候选人承诺如果落选，将正确对待选举结果，支持、配合新一届村党组织班子开展工作。每个候选人都要签订“四项承诺”书，对拒不作出承诺的人员，在选举办法中明确规定不能列为候选人。
    （五）党内选举。召开村（社区）党员大会，大会选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的4/5，方可进行选举。本次选举采取“两推一选”，即先由党员村民代表和街道党工委推荐产生村党支部委员会委员候选人初步人选，按设定职数再通过党员大会差额选举新一届村党支部委员会委员，最后召开新一届支委会第一次会议选举产生村党支部书记。通过候选人正式人选和选举办法后，要组织全体候选人开展竞职演说。选举采用无记名投票方式，选票上的候选人名单以姓氏笔画为序排列；委员候选人的差额不少于应选人数的20%。进行正式选举时，被选举人得票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。选举时要设立秘密写票处（保持2米安全距离），保障党员在无干扰的情况下自主表达选举意愿。推行候选人现场回避制度，选举时候选人先集中投票，再集体回避。
    （六）公示选举结果。街道党工委严格审查选举结果后，将选举产生的新一届党组织书记、委员名单在村（社区）内进行公示，时间一般不少于3天。公示结束后，由街道党工委审批发文。
    四、工作要求
    村（社区）党组织换届选举工作，要在进一步发扬民主，在推进农村基层民主政治建设、深化完善依事选人制度、严肃换届选举纪律等方面进行积极探索。具体要突出四个要求：
    （一）要推行“竞标选才、履职承诺”。建立“选前因村定标、选中择优竞标、选后亮绩履标”的依事选人制度。三年创业目标任务要根据村实际情况制定，避免目标过高或过低；组织候选人（自荐人）围绕村三年发展目标提出具体的时间节点、举措和要求，以此作为候选人（自荐人）干事履职承诺事项，开展竞职活动和竞职演说；要把三年目标任务作为村干部年度考核主要内容，根据难易程度、履职情况作出评价。
    （二）要严把任职条件，强化资格审查。有下列“五种情形”之一的，不能确定为村和社区组织成员候选人：1、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；2、涉黑涉恶受处理未满5年以及加入邪教组织的；3、受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的；4、有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的；5、丧失行为能力的等五种情况人员。有下列“六种情形”之一的，不宜确定为村和社区组织成员候选人：1、有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，近3年任期内有承包本村工程项目以及近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的；2、近5年内有参与或策划、指使、煽动群众非法上访、闹事、扰乱公共秩序，以及阻碍重点工程项目或党委政府中心工作的；3、有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；4、“创业履职承诺回头看”中被评定为差的，长期外出不履职、干部考核不称职等辞职承诺情形的；5、近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员的；6、道德品行低劣、在群众中影响较坏的。各村要旗帜鲜明地将这些资格条件写入村选举办法，并作为候选人纪律承诺和辞职承诺的内容之一。严格执行任职条件联审联查制度，街道要对各村候选人任职条件进行初审，村党组织书记候选人要由党工委书记亲自把关；所有候选人名单由区直相关部门进行联审联查，通过后方可提交大会进行选举。
    （三）要精简干部职数，优化班子结构。按照精干高效的原则，通盘考虑村党组织班子的职数配备，大力提倡交叉兼职，从严控制村党组织班子成员的名额，一般设委员3至5人，具体根据村落分布、人口数量、党员人数、经济社会发展状况和实际工作需要报街道党工委确定。对撤并村，在推荐候选人时要兼顾村落分布状况和班子成员的结构要求，在选举时要引导党员尽量考虑当选的支委能兼顾村落分布状况，并符合结构要求。优化村党组织班子年龄结构，努力提高高中以上学历、35岁以下、“三带”能力强的班子成员比例，村干部年龄男应在70周岁以下、女应在65周岁以下；新进班子的支委年龄男应在55周岁以下（包括55周岁），女应在50周岁以下（包括50周岁），且具有初中以上文化程度；特别优秀的或确实需要的可以适当放宽条件。严格执行《奉化市村干部履职行为规范（试行）》中关于村干部任职回避的规定，加强选前宣传引导和选中资格把关，力争无具有亲属、姻亲属关系的村民同时当选村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社成员。【注：亲属为配偶，父母，子女，兄弟姐妹，（外）祖父母，（外）孙子女，表（堂）兄弟姐妹，叔（姑）侄，舅（姨）；姻亲属为配偶的父母和兄弟姐妹，兄弟姐妹的配偶，连襟，妯娌】
    （四）要严肃换届纪律，严厉打击贿选。坚持教育在先、警示在先、预防在先，积极营造风清气正的换届选举环境。积极利用各类媒体宣传换届纪律，充分运用典型安全警示作用，引导候选人严格遵守换届选举纪律，采取合法、正当方式有序参与竞职。坚持“有报必查、露头就打”，主动出击，集中打掉一批、震慑一批、稳控一批可能干扰破坏换届选举的重点人员，形成严厉打击的高压态势，全力创造安定有序的选举环境。
    五、组织领导
    （一）统一思想，提高认识。村（社区）党组织换届选举工作是全面贯彻落实党的十八大会议精神，扩大基层民主，加强基层政权建设是一项重要内容，充分体现党员群众的主人翁。各村（社区）都要把换届选举工作作为头等大事来抓，并在街道党工委统一部署下，集中人员、精力、时间，抓紧抓实，圆满完成任务。
    （二）周密部署，落实责任。对这次村（社区）党组织换届选举工作，由街道党工委书记负总责，指导组组长为各村换届选举工作的第一责任人，联村干部为直接责任人，区域党总支书记要负责牵头、统筹安排力量调配等工作。全体联村干部要把换届选举作为当前“重中之重”的政治任务来抓，要进一步加强有关法律法规和政策学习，及时掌握选情动态；对工作中发现的重大问题或不正常苗头及时向街道村和社区组织换届选举工作领导小组汇报；对一些在法律上把握不准的问题要及时请示。
    （三）因村制宜，加强指导。在深入调查摸底、全面分析情况、及时掌握动态的基础上，因村制宜制订工作预案，在正确把握民主程序的基础上，运用有效手段，引导广大党员把能干、肯干、实干、拼命干的村和社区干部推选到班子中来，特别是要选好村（社区）党支部书记。
    附件：村党组织换届“两推一选”工作流程图

中共宁波市奉化区江口街道工作委员会
2017年3月22日