第一届人民代表大会第二次会议上

区发展和改革局局长　张传仙

各位代表：

　　受区人民政府委托，向大会报告2017年奉化区国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年是奉化“撤市建区”的历史元年，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，围绕“后来居上、最美最好”发展目标，全面落实“五倍速五提升”战略决策，全力以赴抓落实、合力攻坚破难题，各项工作取得阶段性成效，较好完成了全年主要计划执行目标。

　　全区经济和社会发展主要指标完成情况如下：

　　——预计地区生产总值552亿元，增长6%；

　　其中：预计区属地区生产总值396亿元，增长9.5%；

　　——财政总收入71.03亿元，增长13%；

　　——一般公共预算收入42.89亿元，增长12.2%；

　　——预计固定资产投资219亿元，增长8.5%；

　　——预计商品销售总额363亿元，增长20%； 

　　——预计货物出口总额186亿美元，增长15%；

　　——实际利用外资18000万美元；

　　——预计城镇居民人均可支配收入增长8%；

　　——预计农村居民人均可支配收入增长8.2%；

　　——城镇新增就业岗位12888个；

　　——预计居民消费价格指数102%以内；

　　——预计区属研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.6%左右；

　　——空气质量优良率86.6%；

　　——预计主要污染物化学需氧量、氨氮排放量可完成年度目标。

　　2017年，面对复杂多变的外部环境，我区抢抓“撤市设区”重大机遇，在“稳中求进”的工作总基调指引下，经济发展和社会建设呈现“稳中有进、进中向好”态势，经济和社会发展主要呈现以下特点： 

　　（一）产业发展迈向中高端逐步显现。地区生产总值总量突破500亿元，预计区属地区生产总值增长9.5%，位居全市第XX。都市农业发展步伐加快，预计全年实现农林牧渔业总产值51.8亿元，新增市级现代农业园区3个、家庭农场48家、农民专业合作社7家。荣获全国第二批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区县(市)，奉化水蜜桃获得浙江省区域公共农业品牌。工业经济提质增效，预计规上工业分别实现总产值、增加值603亿元和241亿元，其中区属规上工业产值、增加值分别增长16%和10%左右。“强龙工程”工业企业产值增速高于全区规上工业平均XX个百分点。高新技术产业、战略性新兴产业和装备制造业增加值XX亿元、XX亿元和XX亿元，分别增长XX%、XX%、XX%，全年新增国家高新技术企业14家，省高成长科技型中小企业20家，比亚迪新能源汽车、德朗能锂电池、众兴新材料相继投产。现代服务业快速发展，预计全年实现服务业增加值185亿元，增长13%，增速创近年新高；预计实现社会消费品零售总额161亿元，同比增长10%；预计全年共接待游客突破2000万人次，实现旅游总收入165.6亿元，分别增长15.6% 和21%；预计实现货物出口总额186亿元，同比增长15%。 

　　（二）项目招引推进力度加大。投资结构更趋优化，预计全年累计完成投资219亿元，增长8.5%，增速位居全市第XX；基础设施投资、民间投资分别增长XX%和XX%，民间投资占比上升XX个百分点，房地产开发投资XX亿元，增长XX%；全年新开工项目XX项，其中亿元以上新开工项目XX项；年度安排的63项区本级重点工程完成投资132亿元，完成年度计划86%，医药高专、万达广场、亚德客技改等项目超额完成年度投资计划。招商引资继续发力，全年新引进注册资金1000万以上项目299只，增长56.5%，其中亿元以上项目55个。正道清洁能源汽车、京威动力电池、智能制造（气动）产业园、“丝路扬帆”小镇、恒大滨海健康旅游小镇等一批重大产业项目签约落户。

　　（三）改革创新工作全面提速。重点改革任务全面推进，国资国企改革步伐加快，组建成立城投、交投、水投等七大集团（公司）。“最多跑一次”和“放管服”改革取得阶段性成果，“一窗受理、集成服务”全面推行。资源要素配置市场化改革深入实施，企业绩效评价体系全面推开。创新平台渐成气候，置信小微企业产业园、甬台众创小镇等创业创新平台建设加快推进，赛伯乐奉化创社、浙工大奉化智慧经济研究院、摩米创新工场（奉化）协同创新科技园等科研院所运营良好。产业平台蓄势待发，经济开发区、溪口雪窦山风景名胜区、宁南贸易物流园区、滨海旅游休闲区等平台重大产业项目相继落户并开工，特色小镇培育创建工作深入推进。创业活力持续提升，积极引导浙商回归，预计全年到位资金76亿元，增长35%；全年新设个体工商户6561户,增长25.7%；新增创业实体8832家，增长28.4%。

　　（四）同城融入效应日益增强。积极对接宁波新一轮总规编制和2049发展战略研究，城市总规修编完善，“多规融合一张图”基本形成，新城区“一年一个样”的新面貌初步展现。创新城市开发模式，引入中交城投以“城市综合公私合作模式”开发建设，宁南一期剩余5123亩土地整体谋划“建新改旧”。旧城改造力度加大，全年完成签约88万平方米，长汀村和南山、花园区块实现清零。房地产地块拍卖、开发投资、商品房销售等持续火热，商品住房库存消化周期6.35个月。城区市政基础设施有序推进，城市断头路、污水管网、景观绿化、文体公共服务设施等项目建设加快。甬金铁路、城轨3号线、机场快速路南延工程加速推进，省医药高专主校区建成交付，宁波市第一医院完成立项和土地征收。116项社会民生同城化改革项目已同城78项，同城化率为67.2%。

　　（五）社会民生保障不断提升。居民收入稳步增长，预计全年城镇和农村居民人均可支配收入达到49000元和28000元，分别增长8%和8.2%，增幅均高于地区生产总值增幅。财政支出更多向民生倾斜，全年财政支出68.48亿元，增长8.6%，其中民生支出达54.1亿元。公共服务水平大力提升，民生实事工程累计完成投资41.8亿元，投资完成率107%。新增普惠性幼儿园21家，萧王庙卫生院建成投用，城市文化中心部分主体结顶，城镇居民医保和新农合并轨运行，跨省异地就医医疗费实现直接结算。生态环境继续改善，成功创建“中国天然氧吧”，小城镇环境综合整治及六大专项行动全域推进，首批6个镇、街道污水零直排区创建全部通过验收，燃煤锅炉淘汰目标任务全面完成。

　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到当前经济社会发展计划执行中还存在不少困难和挑战。一是部分指标完成情况不理想，全口径地区生产总值受烟厂影响（烟厂增加值占地区生产总值30%左右），完成不理想；固定资产投资增速虽位居宁波前列，但相较年度目标仍存在较大差距。二是城市功能品质亟待提升，乡村风貌有待进一步改善。三是民生同城化等投入与群众的期盼还有较大差距。这些都必须采取有效措施切实加以解决。

　　二、2018年国民经济和社会发展计划安排

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划中期评估之年，也是奉化“三年大变样”的关键之年。总体来看，世界经济将延续温和低速增长态势，我国经济长期向好态势未变。为此，2018年国民经济和社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，按照中央、省、市、区委经济工作会议精神和区委一届三次全会部署，坚持稳中求进、进中求快，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五倍速五提升”战略决策，加快推进同城融合、项目攻坚、产业转型、改革创新和民生改善等各项工作，努力实现全区经济社会发展“高速度、高效益、高质量”，为奉化实现“三年大变样”，加快建成现代化健康美丽新城区打下坚实基础。

　　2018年全区国民经济和社会发展主要计划目标安排如下：

　　地区生产总值             　　　　  增长7.5%

　　其中：区属地区生产总值             增长10%

　　一般公共预算收入　　　　　　　     增长8.5%

　　固定资产投资   　　　　            增长10% 

　　货物出口总额   　 　　　　　　     增长8%

　　实际利用外资　　　　　　　         1.8亿美元

　　商品销售总额　  　　　　　         增长15%

　　城镇居民人均可支配收入             增长8%

　　农村居民人均可支配收入             增长8.5%

　　居民消费价格指数                   103%左右 

　　城镇新增就业岗位　　　　　　　　　 9000个

　　区属研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重　2.7%

　　空气质量优良率                　   ≥85%

　　单位生产总值二氧化碳排放减少       完成上级下达指标

　　主要污染物排放减少　　　　　　     完成上级下达指标

　　三、2018年国民经济和社会发展主要任务

　　为实现上述目标，2018年国民经济和社会发展要着重抓好以下五方面工作：

　　（一）加速融合之势，提升城市“同城指数”。深入开展同城化专项行动，实施同城化项目28项，力争同城化率达到91.4%。一是加速同城谋划。深度对接宁波新一轮城市总体规划编制，精准把握奉化在“名城名都”、“一带一路”综合试验区、大湾区大通道大花园大都市、16+1经贸合作示范区、中国制造2025试点等重大战略中的方位和责任，建立完善“战略—规划—项目—政策—产出”的工作链，提高谋划的深度和广度、加快落实的力度和进度，在区域重大战略、行动纲要、试点示范中有奉化因子、奉化担当和奉化贡献。二是加速同城通达。对内要确保中塔路改造、西环线至江拨线竣工投用，宝化路东延、弥勒大道改造按时开工；加快南山路改造、体育场公园式改造、断头路打通等项目建设。对外要加快轨道交通3号线、机场快速路南延、203省道奉化段、甬金铁路建设，完成两高连接线、汇诚南路主体工程。及早谋划推进奉化火车站提升为宁波铁路南站、甬金铁路溪口场站、溪口至滨海旅游休闲区的单轨线、溪口到栎社机场的轨道交通、宁裘线（沿海中线至横溪段）公路提升工程等项目争取纳入宁波统筹。三是加速同城同质。实施城市品质提升专项行动，加快棚户区改造，推进老城区、东门区块房屋改造征收项目等进度（具体以区政府批准的征收拆迁年度计划为准），实施危旧房改造XX万平方米；持续引进大品牌房企加快开发花园、南山等已拆迁地块，发展房地产租赁市场，稳定房价预期和提升住房品质。加强城市管理和服务系统智能化建设，实施城市社区品质提升工程。加快奉化中学、锦屏中学迁建工程，新建新城实验幼儿园，积极做好宁波市第一医院开工和复旦大学医学院落户工作。力求在义务教育、幼儿教育、市政绿化、法律援助等方面实现同城同待遇。

　　（二）坚持项目为王，提升发展“后劲指数”。坚持以项目投资为主抓手，推动经济发展迈上新台阶，紧盯“16+1”集中开工项目建设，加快推进省市区三级重点工程建设。全年固定资产计划投资241亿元，增长10%，其中：高新技术产业投资、交通基础设施投资、生态环境和公共设施投资、民间投资均增长10%以上。重点做好四方面工作：一是抓产业项目出效益。坚持招商引资“一号工程”，依托经济开发区、溪口雪窦山风景名胜区、宁南贸易物流区、宁波滨海旅游休闲区、中交城市转型示范区等重点平台，创新招商方法，继续发挥基金招商，着力招引一批重大工业项目、旅游生态项目、金融服务业项目等。重点推进强基精密制造产业园、京威动力电池、正道清洁能源汽车、溪口民国风情街、“时光宁波”风情小镇、国美电商基地、红易物流中心和中交城投2.5产业等项目建设，争取早日建成投产。二是抓城建项目出形象。深化海绵城市、地下综合管廊建设和地下空间开发利用，加快完善交通、水电管网、景观照明等市政配套设施，推进城市文化中心、仁湖公园二期、龙潭湿地公园等项目建设，展出城市新形象。三是抓民生项目出实惠。2018年度全区民生实事工程安排根据人大票决结果，力争在道路建设、绿化美化、全域旅游、环境治理、教育提升、社会保障等方面亮出成绩，晒出实惠。四是抓改革项目出实效。围绕供给侧结构性改革要求，全力推动重点领域和关键环节改革取得重大突破，力求在政府自身改革、要素保障机制、城乡融合机制和争取先行先试上出实效。

　　（三）夯实产业基础，提升经济“实力指数”。坚持以提升经济实力作为核心任务，狠抓实体经济不放松，加快推进产业振兴专项行动，力争一产增加值增长1.5%；二产增加值增长7.5%，其中区属二产增加值增长10%；规上工业增加值增长8%，其中区属规上工业增加值增长11%；三产增加值增长13%，三产比重达到48.5%（区属口径）。一是发展工业不动摇。加快传统产业转型升级，通过“四换三名”、“互联网+”和大数据提升发展气动元件、纺织服装、厨卫家居、汽车及摩托车零配件等特色传统产业，建设时尚产业和智能制造（气动）产业园。加强企业梯队培育，依托小微企业行动计划、强龙工程、科技型初创企业、凤凰计划等培育载体，构建“个转企、小升规、规上市”企业梯队，力争小升规净增55家、宁波股交中心挂牌XX家、申请IPO企业XX家。实施创新引领专项行动，鼓励企业加大科技研发投入、技改投入，力争全社会研究与试验发展经费支出增长10%以上。大力发展战略性新兴产业，着力培育和引进新装备、新材料、新能源等高新技术产业，加快打造新能源汽车产业专业园。二是倍速发展服务业。实施现代服务业倍增计划三年行动计划，成立服务业发展基金。倍速发展生产性服务业，重点发展智慧物流业和金融服务业，大力发展城市经济，培育壮大总部经济、楼宇经济、共享经济等，积极引进发展区域总部金融、私募基金、科技金融、供应链金融和区块链金融，加快文创产业等新兴产业发展。做优生活性服务业，全面实施全域旅游发展专项行动，加快“国家全域旅游示范区”创建，加速推动恒大溪口生态旅游小镇、商量岗森林公园、宁波湾滨海华侨城等项目建设。加快推进传统商贸业改造提升业态优化，力促万达广场、宁兴广场建成开业。三是实施乡村振兴专项行动。深化农业供给侧结构性改革，加速农业与工业、服务业融合发展，创建现代农业庄园XX个。发挥农业产业基金作用，助推农业龙头企业发展。实施“百村景区化”工程，加大农村综合环境整治力度，力争新增国家4A级景区村庄XX个，精品农业风景线XX条。深化农村土地制度和集体产权制度改革，壮大集体经济，全力扶持滕头村再创业、再发展。

　　（四）深化改革创新，提升区域“活力指数”。坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立改革强区的鲜明导向，全面推进改革攻坚专项行动。一是深化供给侧结构性改革。加快要素市场化配置改革，大力破解无效供给，积极有为处置“僵尸企业”、“闲置厂房”、 “蜗牛项目”、“烂尾楼盘”，加快旧工业区块改造提升，推动化解产能过剩。降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，继续推进水、电、天然气等资源要素价格改革，大力降低实体经济成本。做好金融领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动。二是加快“最多跑一次”改革。启动实施“区域统一审批”模式，深化“一窗受理，集成服务”，完善并拓展行业联合审批标准，推进信息系统整合互通，实现从“每个部门最多跑一次”转向“每件事最多跑一次”，真正让老百姓办事找政府而不是找部门。三是全面深化经济体制改革。推进国企改革，完成十大国企集团（公司）组建运行，吸引各类社会资本参与混合所有制改革，研究上市方案。积极处置闲置厂房，加快批而未供土地利用消化及盘活存量建设用地，有序推进国有建设用地使用权二级市场试点工作。探索基础设施等资产证券化，有效化解政府负债。

　　（五）突出民生为本，提升群众“幸福指数”。坚持兜好社会发展底线，不断提升医、食、住、行、社保、就业等社会保障水平，让发展红利更多惠及人民群众，力争全年民生支出达XX亿元，增长XX%。一是加强就业和社会保障工作。健全促进就业、鼓励创业的扶持政策，新增就业岗位9000个，城镇登记失业率控制在XX%以内。深化医疗、医保、医药、医防、医养“五医联动”改革，健全基层医疗卫生服务和分级诊疗体系。巩固和扩大社保参保覆盖面，力争医疗保险参保率XX%以上。二是守好生态环境发展红线。实施美丽奉化打造专项行动，继续推进“五水共治”和“五气共治”，加大江河源头地区、重要水源涵养区和森林资源保护力度，推进四明山区域生态修复，加强农业面源污染和象山港区域环境污染治理。加快厕所革命和垃圾分类。三是深化法治奉化建设。实施法治奉化建设专项行动，构筑全区社会治理“一张网”。完善基层治理体系，全面推广村民说事，健全社会矛盾纠纷多元化化解机制。深入开展“奉化无欠薪”行动，依法严厉打击违法犯罪活动，抓好安全生产责任制，确保人民生产生活安全。