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关于宁波市奉化区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

2018年2月2日在宁波市奉化区
第一届人民代表大会第二次会议上
宁波市奉化区发展和改革局 

各位代表: 
  受区人民政府委托,向大会报告宁波市奉化区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 
  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 
  2017年是奉化“撤市建区”历史元年,全区上下在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求,围绕“后来居上、最美最好”发展目标,全面落实“五倍速五提升”战略决策,全力以赴抓落实、合力攻坚破难题,各项工作取得阶段性成效,较好地完成了全年目标任务。 
  全区经济和社会发展主要指标完成情况如下: 
  ——区属地区生产总值407.8亿元,增长9.9%; 
  ——财政总收入71.0亿元,增长13%; 
  ——一般公共预算收入42.9亿元,增长12.2%; 
  ——固定资产投资219.2亿元,增长8.5%; 
  ——商品销售总额359.6亿元,增长19.3%; 
  ——货物出口总额188.7亿元,增长15.1%; 
  ——实际利用外资1.8亿美元; 
  ——城镇居民人均可支配收入48910元,增长7.8%; 
  ——农村居民人均可支配收入28008元,增长8.2%; 
  ——城镇新增就业岗位12888个; 
  ——居民消费价格指数101.4%; 
  ——预计研究与试验发展经费支出占区属地区生产总值比重2.6%左右; 
  ——空气质量优良率86.6%; 
  ——主要污染物化学需氧量、氨氮排放量分别削减200.1吨和22.9吨,完成上级下达工作任务。 
  2017年,面对复杂多变的外部环境,我区抢抓“撤市建区”重大机遇,在“稳中求进”的工作总基调指引下,国民经济和社会发展呈现“稳中有进、进中向好”态势。 
  (一)产业发展迈向中高端逐步显现。实现地区生产总值549.9亿元,其中区属地区生产总值407.8亿元,增长9.9%,增速位居全市第一。都市农业发展步伐加快,实现农林牧渔业总产值52.3亿元,新增省级示范性家庭农场4家、市级现代农业园区3个、农民专业合作社7家。荣获全国第二批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区县(市),奉化水蜜桃获得浙江省区域公共农业品牌。工业经济提质增效,实现规上工业总产值、增加值、利润总额603.7亿元、241.7亿元和28.2亿元,其中区属规上工业增加值增长10.8%,增速位居全市第三。实现装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值57.2亿元、41.6亿元和16.2亿元,分别增长16%、19.5%和19.3%。51家“强龙工程”工业企业实现总产值183.7亿元,增长16.2%。全年新增高新技术企业14家、省高成长科技型中小企业20家。比亚迪新能源汽车、德朗能锂电池、众兴新材料等重大工业项目相继投产,成功创建全国首个出口气动元件国家级质量安全示范区。现代服务业快速发展,实现服务业增加值190.4亿元,增长12.6%,增速创近年新高。实现社会消费品零售总额162亿元,增长10.7%。全年共接待境内外游客2078.5万人次,实现旅游总收入172.1亿元,增长15.9% 和25.7%。实现货物出口总额188.7亿元,增长15.1%。 
  (二)项目建设和招引成效显著。投资结构更趋优化,全年累计完成固定资产投资219.2亿元,增长8.5%,增速位居全市第四。基础设施投资、民间投资、房地产开发投资分别增长33.1%、22.6%和27.1%,民间投资占比上升7.5个百分点,达到56.4%。全年新开工固定资产投资项目206项。招商引资量质齐升,全年新引进注册资金1000万以上项目299个,增长56.5%,其中亿元以上项目55个、10亿元以上项目10个。“丝路扬帆”小镇、智能制造(气动)科技园、“一带一路”中交财险项目签约,正道清洁能源汽车项目成功落户,京威动力电池、置信工业城、宁波湾滨海华侨城文化旅游项目、宁波滨海健康旅游小镇、溪口恒大生态旅游小镇等一批重大产业项目开工建设。 
  (三)改革创新工作全面提速。重点改革任务全面推进,国资国企改革步伐加快,组建成立城投、交投、水投等七大集团(公司)。“最多跑一次”和“放管服”改革取得阶段性成果,“一窗受理、集成服务”全面推行。资源要素配置市场化改革深入实施,企业绩效评价体系全面推开。“三位一体”农合联改革取得阶段性成效,在全省首创以政府支农政策为导向、实施市场化运作的农合联信用合作模式(农信盈)。创新平台渐成气候,千人创业园、甬台众创小镇等创业创新平台建设加快推进,赛伯乐奉化创社、浙工大奉化智慧经济研究院、摩米创新工场(奉化)协同创新科技转移转化服务平台等运营良好。产业平台蓄势待发,经济开发区、溪口雪窦山风景名胜区、宁南贸易物流区、宁波滨海旅游休闲区等平台重大产业项目相继落户并开工,特色小镇培育创建工作深入推进。创业活力持续提升,积极引导浙商回归,全年浙商回归资金76亿元,增长35.7%。全年新设个体工商户6561户,增长25.7%;新增创业实体8832家,增长28.4%。 
  (四)同城融入效应日益增强。积极对接宁波新一轮总规编制和2049发展战略研究,城市总规修编完善,“多规融合一张图”基本形成,新城区“一年一个样”的新面貌初步展现。创新城市开发模式,引入中交城投“城市综合开发运营”合作模式,宁南一期剩余5123亩土地整体谋划“建新改旧”。棚户区、城中村改造力度加大,新启动成片危旧房改造40.3万平方米,完成14.2万平方米,长汀村和南山、梁王区块实现清零。房地产地块拍卖、开发投资、商品房销售等持续火热,商品住房库存消化周期6.35个月。城区市政基础设施有序推进,城区断头路、污水管网、景观绿化、文体公共服务设施等项目建设加快。金甬铁路、城轨3号线、机场快速路南延工程加速推进,省医药高专主校区竣工验收,宁波市第一医院完成立项和土地征收。116项社会民生同城化改革项目已同城78项,同城化率67.2%。 
  (五)社会民生保障不断改善。居民收入稳步增长,全年城镇和农村居民人均可支配收入达到48910元和28008元,分别增长7.8%和8.2%。财政支出更多向民生倾斜,全年财政支出68.5亿元,增长8.6%,其中民生支出54.1亿元,增长9.7%。公共服务水平进一步提升,新增普惠性幼儿园21家,萧王庙卫生院建成投用,城市文化中心等项目顺利推进,城镇居民医保和新农合并轨运行,跨省异地就医医疗费实现直接结算。生态环境继续改善,成功创建“中国天然氧吧”,小城镇环境综合整治及六大专项行动全域推进,首批6个镇(街道)污水零直排区创建全部通过验收,燃煤锅炉淘汰目标任务全面完成。 
  各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们更应清醒认识到当前经济社会发展计划执行中还存在不少困难和挑战。一是经济发展质量还需进一步提升,发展速度还有待于进一步加快;固定资产投资增速虽位居宁波前列,但投资总量还是比较小。二是城市功能品质亟待提升,乡村建设有待进一步加强。三是民生同城化等投入与群众的期盼还有较大差距。上述问题都必须采取有效措施切实加以解决。 
  二、2018年国民经济和社会发展计划安排 
  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是“十三五”规划中期评估之年,也是奉化“三年大变样”的关键之年。总体来看,世界经济将延续温和低速增长态势,我国经济长期向好态势未变。为此,2018年国民经济和社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大,按照中央、省、市、区委经济工作会议精神和区委一届三次全会部署,坚持稳中求进、进中求快,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,深入实施“五倍速五提升”战略决策,加快推进同城融合、项目攻坚、产业转型、改革创新和民生改善等各项工作,努力实现全区经济社会发展“高质量、高效率、高速度”,为奉化实现“三年大变样”,加快建成现代化健康美丽新城区打下坚实基础。 
  2018年全区国民经济和社会发展主要计划目标安排如下: 
  区属地区生产总值 增长10% 
  一般公共预算收入        增长8.5% 
  区属规上工业增加值 增长11% 
  商品销售总额        增长15% 
  货物出口总额          增长8% 
  实际利用外资        1.8亿美元 
  全员劳动生产率 增长8% 
  城镇居民人均可支配收入 增长8% 
  农村居民人均可支配收入 增长8.5% 
  居民消费价格指数 103%左右 
  城镇新增就业岗位          9000个以上 
  研究与试验发展经费支出占区属地区生产总值比重 2.7% 
  空气质量优良率   ≥85% 
  单位生产总值能耗和二氧化碳排放减少 完成上级下达指标 
  主要污染物排放减少       完成上级下达指标 
  三、2018年国民经济和社会发展主要任务 
  为实现上述目标,2018年国民经济和社会发展要着重抓好以下五方面工作: 
  (一)加速融合之势,提升城市“同城指数”。深入开展同城化专项行动,实施同城化项目28项,力争同城化率达到91.4%。一是加速同城谋划。深度对接宁波新一轮城市总体规划编制,精准把握奉化在“名城名都”、“一带一路”综合试验区、大湾区大通道大花园大都市、16+1经贸合作示范区、中国制造2025试点等重大战略中的方位和责任,建立完善“战略—规划—项目—政策—产出”的工作链,提高谋划的深度和广度、加快落实的力度和进度,在区域重大战略、行动纲要、试点示范中有奉化因子、奉化担当和奉化贡献。二是加速同城通达。对内要确保中塔路改造、西环线(江拨线至滕头段)竣工投用,宝化路东延、弥勒大道拓宽改造按时开工,加快南山路改造、体育场公园式改造、断头路打通等项目建设。对外要加快城轨3号线、机场快速路南延、203省道奉化段、金甬铁路建设,完成两高连接线、汇诚南路主体工程,谋划奉化火车站提升为宁波铁路南站。三是加速同城同质。实施城市品质提升专项行动,加快棚户区改造,推进老城区、东门区块房屋改造征收项目等进度(具体以区政府批准的征收拆迁年度计划为准),完成城乡危旧房拆迁改造100万平方米;持续引进有实力的央企、名企或上市公司投资奉化,创新运用以城市基础设施建设为基础的城市空间开发模式,加快开发花园、南山、国检等已拆迁地块,鼓励发展房地产租赁市场,稳定房价预期和提升住房品质。加强城市管理和服务系统智能化建设,实施城市社区品质提升工程。加快奉化中学、锦屏中学、实验小学迁建,积极做好宁波市第一医院开工和复旦大学医学院落户工作。力求在义务教育、幼儿教育、市政绿化、法律援助等方面实现同城同待遇。 
  (二)坚持项目为王,提升发展“后劲指数”。坚持以项目投资为主抓手,推动经济社会发展迈上新台阶,紧盯“16+1”集中开工项目建设,加快推进省市区三级重点工程建设,力争高新技术产业投资、交通基础设施投资、生态环境和公共设施投资、民间投资均增长10%以上。重点做好四方面工作:一是抓产业项目出效益。坚持招商引资“一号工程”,依托经济开发区、溪口雪窦山风景名胜区、宁南贸易物流区、宁波滨海旅游休闲区、中交城市转型示范区等重点平台,创新招商方法,继续发挥基金招商的作用,着力招引一批重大工业项目、旅游生态项目、金融服务业项目等。重点推进新能源汽车关键零部件集中区一期、京威动力电池、正道清洁能源汽车、溪口民国风情街、“时光宁波”文旅小镇、国美电商基地、红易物流中心和中交城投2.5产业等项目建设,争取早日建成投产。二是抓城建项目出形象。深化海绵城市、地下综合管廊建设和地下空间开发利用,加快完善交通、水电管网、景观照明等市政配套设施,推进城市文化中心、城北公园(仁湖公园二期)、龙潭滞洪分洪区改造工程等项目建设,展出城市新形象。三是抓民生项目出实惠。2018年度全区民生实事项目安排根据人大票决结果,力争在道路建设、绿化美化、全域旅游、环境治理、教育提升、社会保障等方面亮出成绩,晒出实惠。四是抓改革项目出实效。围绕供给侧结构性改革要求,全力推动重点领域和关键环节改革取得重大突破,力求在政府自身改革、要素保障机制、城乡融合机制和争取先行先试上出实效。 
  (三)夯实产业基础,提升经济“实力指数”。坚持以提升经济实力作为核心任务,狠抓实体经济不放松,加快推进产业振兴专项行动,力争一产增加值增长1.5%、区属二产增加值增长10%、三产增加值增长13%,三产比重达到48.5%(区属口径)。一是发展工业不动摇。加快传统产业转型升级,通过“四换三名”、“互联网+”和大数据提升发展气动元件、纺织服装、厨卫家居、汽车及摩托车零配件等特色传统产业,建设时尚产业和智能制造(气动)科技园。加强企业梯队培育,依托小微企业行动计划、强龙工程、科技型初创企业、凤凰行动奉化计划等培育载体,构建“个转企、小升规、规上市”企业梯队,力争小升规净增55家、申报上市企业3家以上、新三板挂牌企业2家、宁波股交中心挂牌30家。实施创新引领专项行动,鼓励企业加大科技研发投入、技改投入,力争全社会研究与试验发展经费支出增长10%以上。大力发展战略性新兴产业,着力培育和引进新装备、新材料、新能源等高新技术产业,加快打造新能源汽车产业专业园。二是倍速发展服务业。实施现代服务业倍增发展三年行动计划,成立服务业发展基金。倍速发展生产性服务业,重点发展智慧物流业和金融服务业,大力发展城市经济,培育壮大总部经济、楼宇经济、共享经济和数字经济等,积极引进发展区域总部金融、私募基金、科技金融、供应链金融,加快文创产业等新兴产业发展。做优生活性服务业,全面实施全域旅游发展专项行动,加快“国家全域旅游示范区”创建,加速推动宁波湾滨海华侨城文化旅游项目、溪口恒大生态旅游小镇等项目建设。加快推进传统商贸业改造提升业态优化,力促万达广场、宁兴广场建成开业。三是实施乡村振兴专项行动。深化农业供给侧结构性改革,加速农业与工业、服务业融合发展,创建国家级生态原产地产品保护示范区,创建多彩农业美丽田园示范基地3个,现代农业庄园3个。发挥农业产业基金作用,助推农业龙头企业发展。实施“百村景区化”工程,加大农村综合环境整治力度,力争新增省3A级景区村庄8个。深化农村土地制度和集体产权制度改革,壮大集体经济,全力扶持滕头村再创业、再发展。 
  (四)深化改革创新,提升区域“活力指数”。坚持以供给侧结构性改革为主线,牢固树立改革强区的鲜明导向,全面推进改革攻坚专项行动。一是深化供给侧结构性改革。加快要素市场化配置改革,大力破解无效供给,积极有为处置“僵尸企业”、“闲置厂房”、“蜗牛项目”、“烂尾楼盘”,加快老工业园区改造提升,推动化解产能过剩。降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,继续推进水、电、天然气等资源要素价格改革,大力降低实体经济成本。做好金融领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动。二是加快“最多跑一次”改革。启动实施“区域统一审批”模式,深化“一窗受理,集成服务”,完善并拓展行业联合审批标准,推进信息系统整合互通,实现从“每个部门最多跑一次”转向“每件事最多跑一次”,真正让老百姓办事找政府而不是找部门。三是全面深化经济体制改革。推进国企改革,完成十大国企集团(公司)组建运行,吸引各类社会资本参与混合所有制改革,研究探索国有资产特别是基础设施证券化的路径,有效化解政府负债。积极处置闲置厂房,加快批而未供土地利用消化及盘活存量建设用地,有序推进国有建设用地使用权二级市场试点工作。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设,新组建2家产业性农合联。 
  (五)突出民生为本,提升群众“幸福指数”。坚持兜好社会发展底线,不断提升医、食、住、行、社保、就业等社会保障水平,让发展红利更多惠及人民群众,力争全年民生支出占一般公共预算支出的三分之二以上。一是加强就业和社会保障工作。健全促进就业、鼓励创业的扶持政策,新增就业岗位9000个以上,城镇登记失业率控制在3%以内。深化医疗、医保、医药、医防、医养“五医联动”改革,健全基层医疗卫生服务和分级诊疗体系。推进参保扩面,户籍人口基本养老保险参保率超过92%,基本医疗保险参保率超过98%,工伤保险实现职业人群全覆盖。二是守好生态环境发展红线。实施美丽奉化打造专项行动,继续推进“五水共治”和“五气共治”,加大江河源头地区、重要水源涵养区和森林资源保护力度,推进四明山区域生态修复,加强农业面源污染和象山港区域保护利用。加快“厕所革命”和垃圾分类。三是深化法治奉化建设。实施法治奉化建设专项行动,构筑全区社会治理“一张网”。完善基层治理体系,全面推广村民说事,健全社会矛盾纠纷多元化化解机制。深入开展“奉化无欠薪”行动,依法严厉打击违法犯罪活动,抓好安全生产责任制,创建省级食品安全区,确保人民生产生活安全。 
  各位代表,今年我区经济社会发展工作任重道远,但前景美好,只要我们坚定信心,坚持区委的领导和区人大及其常委会的监督支持,在区政协及各界人士的积极参与下,团结协作、赶超发展、狠抓落实,就一定能够完成各项目标任务,为实现“后来居上,最美最好”,为奉化经济社会实现高质量、高效率、高速度发展而不懈奋斗!

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