奉规提函〔2018〕10号

范银军委员：

　　您“关于规划城市文化，彰显文化风格的建议的提案”已收悉，经调研，答复如下:

　　诚如委员所言，地域文化作为地方经济社会发展的窗口和品牌，是招商引资和发展旅游等产业的基础，是一个区域独有的宝贵财富。文化作为城市独有的资源，是城市的魅力所在，对于凸显城市主题，塑造城市个性，打造城市特色有着重要的作用。您提出的建议很有建设性、合理性和针对性，具有很好的指导作用，许多想法与我们规划部门的做法不谋而合。

　　奉化依山傍海，是一座生态优美、人文深厚的千年古城。西部溪口板块，自然山水、民国文化、佛教文化特色鲜明，东部滨海区块，海洋生态、旅游休闲、历史文化资源丰富，中心城区板块，地势平坦，“显山露水”，田园型门户城区优势明显，这些都为奉化创造城市设计，展露城区的整体印象与整体美开拓了广阔的领域与空间。近年来我们紧扣宁波市“城市双修”工作，在区委、区政府的正确领导下，牢牢树立“城市设计”的理念，善于运用美学方法，对建筑、交通、绿化、水系等城市单元进行统筹规划，努力塑造统一风格和鲜明特质，提升品质，全力助推我区实现“现代化健康美丽新城区”。具体情况如下：

　　一、开展城市整体风貌研究

　　委托同济大学编制了《“美丽奉化”—奉化区城市风貌规划研究》，并将城市风貌管控列入《奉化区总体规划》的重要内容。研究提出中心城区整体风貌结构： 四廊-五点-六组团，对锦屏岳林街道的总体风貌定位“碧水映佳城，锦屏蕴民国”，融合独特的、宝贵的自然山水资源，依山傍水、山环水抱，山在城中、城在山中，构成了一个依托在自然山水中生长的相对独立的地理单元，是名副其实的山水城市，城市与自然景观交相呼应。具体可分为山水和人文两个风貌主层级，其中人文方面，本次规划确定以为与自然山水结合的民国文化风貌为作为主打发展方向。弥勒文化作为宗教文化，在城区环境内不易体现，宜在城区北部弥勒大道两侧与溪口协调打造。其他文化（如奉帮裁缝文化、奉化餐饮文化等）点睛，并融入民国文化的框架。最终形成多元发展、众星拱月的文化风貌发展格局。风貌规划在深入研究地域自然生态、城市景观、历史文脉、重要区域的基础上，对奉化提出了控制与引导要求，并设定了沿江、沿路的视觉通廊、城市轴线及慢行绿道等，将山水文化、弥勒文化、民国文化风貌兼容并现，凸显奉化的风貌特色。

　　二、开展重要地块城市设计

　　以“美丽奉化”为出发点，实现全区域人居环境、特色景观、人文生态的全面提升。加强城市设计，对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等元素。相继委托浙江大学编制《南山路北段地块城市设计》、《南山路中段地块城市设计》，深圳市交通研究中心编制《金海站周边控规及城市设计》，上海经纬建筑规划研究院编制《花园新村及南山新村地块城市设计》、《新丰路两侧地块城市设计》等棚户区改造重要区域、重要区块的城市设计工作，充分挖掘奉化历史、人文等特色元素，合理引导城市空间形态和建筑风格，助推中心城区改造和更新，成为功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美、品质优良的区域。

　　三、开展美丽乡村设计

　　根据对我区城市特色研究，可看出山水交融是我区最主要的环境资源特色，故应做足“山”、“水”的文章。近几年来，区委区政府高度重视城市的生态环境和园林绿地建设，着力改善城市面貌和居住环境质量。党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，而在奉化，以“宜居宜业宜游”为目标的美丽乡村建设早已如火如荼地展开。为扎实推进我区美丽乡村建设，优化提升村庄整体风貌特色，完善村居建筑布局、整治村庄环境，留住美丽乡愁，提升农村居住条件和生活环境。2017年开展了溪口镇董溪村村庄设计、莼湖镇金地村等村庄设计试点，力争营造“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的村落个性魅力。

　　四、开展老城保护规划

　　近年来，针对奉化老城区块的保护与利用多单位编制了多版规划研究。我局2015年编制的《奉化市老城区保护与利用规划》，规划定位老城区为奉化城市发展的“文化之源，发展支点”，旧城更新的示范区；以历史文化特色、民国风情为主题，集文化体验、滨水休闲、特色商业、公共服务、高端居住于一体的特色城市片区。并根据综合评价，划定区域，确定风貌保护范围、风貌协调范围、外围区域。风貌保护范围尊重历史原址原貌，注重建筑、街巷、空间风貌原汁原味的保留与恢复，修旧如旧，允许局部新旧对比，实现多元体验。风貌协调范围以新建为主，采用传统的建筑风格与街巷风貌，空间肌理可适当灵活变化。外围区域，以现代为主，应融合传统的文化元素与符号，与风貌区相得益彰。2017年宁波市规划局着手编制《奉化古城保护与发展思路》，规划老城区定位为民国记忆、精巧小城、山水人居，宜居休闲名城，兼顾休闲旅游和本地生活。本次规划将历史文化资源集中区域划定为西街南大路历史文化街区，其他历史资源分布区域划为锦屏山历史地段、东门口历史地段、北街历史地段、状元坊历史地段。2018年宁波市规划局委托同济大学开展《宁波历史文化名城保护规划》（奉化增补）的编制。目前，该版规划尚在修改完善中，我局将持续加强衔接，积极跟进。

　　五、严把建筑方案审查关

　　以城市设计为抓手，对申报的建筑方案的合理性、合法性和视觉美感等要素高标准要求，努力使每一栋建筑物成为奉化的亮点工程，注入奉化人文特色，助推美丽奉化建设。合理引导城市空间形态和建筑风格，以科学的决策机制为依托，着力提升建筑品质和风貌，进一步加强建筑管理工作，着力提升建筑品质和风貌。

　　（一）强化规划引导方案审查

　　通过城市设计有效管控项目外观造型，合理引导建筑空间形态和风格，在材质、色彩、要素和尺度等方面着重体现奉化地域、人文特色，从而为中心城品质和档次的提升打下了坚实的基础。

　　（二）夯实方案审查决策机制

　　在确保审批效率的同时，根据项目的重要性，形成了规委会、规委会专家咨询会、分局例会三级决策机制，进一步明确各类项目的决策程序。2017年年除工业、仓储外，涉及房地产开发、重大民生类建筑工程项目方案审批共计37个，均提交分局例会审定，其中涉及提交专家咨询委员会评审的项目12个，提交奉化区规划委员会审议的项目4个。通过专家咨询形式对建筑工程项目在规划强制性内容审查的基础上，重点对建筑外观、造型、风貌特色等方面进行了论证、评选，提出意见和建议，优化了建筑设计方案。不仅提升了城市形象和建筑品质，而且保证了项目审查的“公平、公正”，做到了项目建设的集思广益和科学决策。

　　今后，我们将进一步加大城市设计的广度与深度。在工作和规划编制中，不断从奉化底蕴中汲取营养，挖掘奉化元素，融入到规划方案中，凸显生态、文化魅力，充分挖掘文化价值，保护利用好各个时期的文化遗存。以“五名”、“五美”、“六养”放大禀赋优势，提升生态空间比例，融入宁波“一带、三脉、六廊”的基本生态框架，即主城-奉化生态走廊，依托奉化生态资源，串联山村、渔村、海滩、景区连线发展。优化提升传统文化空间，重点完善书店、图书馆、博物馆等公共文化设施供给，串联文化场所，等等来增强城市吸引，吸引宁波人才、信息、金融、产业等要素外溢，使奉化成为让人们“想得到、记得住、留得下、愿意居住和可以消费的地方”。提升城市人文环境，打造具有奉化文化的特色城市，提高城市竞争力。

　　感谢您对城市规划工作的关心和支持。

　　（联系人：王优丹, 联系电话：28551108）

　　宁波市规划局奉化分局

　　2018年5月30日