中国人民政治协商会议

第一届宁波市奉化区委员会常务委员会

关于二次会议以来提案工作情况的报告

一、2018年提案概况和办理情况

区政协一届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位以饱满的政治热情、高度的责任感和使命感，紧紧围绕全区工作大局和人民群众关心的问题，积极运用提案履职建言。全年共提出提案335件，经审查，立案290件，未予立案的45件作为委员来信和社情民意信息转送有关部门研究参考。在立案的提案中，各民主党派、区工商联、政协各专委会和各工作委等集体提案45件，委员提案245件。总体看，这些提案议题广泛、内容丰富、调研深入、操作性较强，凝聚着政协委员们的智慧和心血，承载着广大群众的诉求和期盼，体现了提案者对奉化发展的满腔热忱和责任担当。

提案办理工作得到区委、区政府的高度重视和有关部门的大力支持，290件立案提案经合并后为216件，分别送交67个单位办理，现已全部办复。这些提案经过办理，所提问题已经解决或基本解决的128件，占44.1 %；正在解决或计划解决的160件，占55.2%；对一时难以采纳落实的2件提案，承办单位实事求是地向提案者说明情况，取得了理解和共识。

有关促进经济持续健康发展的提案65件。内容涉及区域经济发展、产城融合发展、民营企业创新发展、传统产业提升、乡村振兴、人才支持等方面。许多意见和建议已被吸纳并落实到相关决策、发展规划和部门工作中。关于加强平台建设,打造奉化湾区经济的提案，滨海旅游休闲区管委会在加快融入宁波大湾区一体化发展工作中得到落实，并强化沿海规划统筹、加大项目推介和建设力度。滨海旅游休闲区列入省级“大花园”示范平台建设。关于加快中小企业创新发展、推进小微企业产业园建设等提案，区经信局、科技局积极采纳，相关意见建议在区委出台的《奉化区推进改革开放再出发构筑一流发展环境若干措施》中予以体现。关于精准扶持企业上市的提案，区金融办在加快推进“凤凰行动”、精准指导服务企业上市工作中已采纳相关建议。原区农林局积极采纳关于推进农特产品品牌化发展的建议，着力强化农特产品规模化、精细化、精品化建设。去年有4个农特产品荣获省农博会金奖。关于优化人才政策，加大乡土人才、创新型人才培育力度等提案，区委、区政府高度重视，精心谋划，制定出台了全新的《奉化区关于深入实施人才发展政策的意见》《奉化区关于优化人才住房保障管理办法》，进一步激发各类人才创新创业。

有关推进城乡建设与管理方面的提案56件。委员们围绕城市有机更新和精细化管理、城乡环境综合整治、交通水利基础设施建设、美丽乡村建设等问题提岀意见建议。承办单位结合提案办理，理清思路，落实举措，扎实工作，城区面貌日新月异，乡村环境日益提升。关于加大我区农村品质提升力度的提案，区委区政府在《深入实施乡村振兴战略推进城乡融合全面争优行动计划》《关于深入实施乡村振兴战略加快农村旧村改造的若干意见》等一系列文件中得到体现。区委宣传部结合加强城乡环境综合整治的提案办理，开展了“奉邑文明在行动”专项活动，加大乱停车治理，加强文体基础设施建设，推进文明示范线建设，城乡环境面貌不断改善。萧王庙、尚田、江口、裘村、松岙5镇（街道）顺利通过省小城镇环境综合整治验收。针对加强旧城改造中的管理、施工现场管理等提案，区征迁办、住建局结合提案办理，在征迁体制机制建立、“阳光征收”、完善征迁政策体系、保障安置房建设及施工现场环境管理等方面落实了相关意见建议。区综合行政执法局积极采纳关于改善全区公共厕所环境质量问题提案中提出的意见建议，在制订公厕提质行动方案中予以落实，进一步推动了全区“厕所革命”。 区住房管理和保障中心结合加强小区物业收费管理的提案办理，把有关建议吸纳到《全面推进“阳光物业”工作实施意见》之中。关于改善交通道路现状、加快公交发展、缓解停车难等方面的提案，委员们历年关注，承办单位认真办理落实。目前，我区城市路网结构更趋合理，道路交通更加畅通，中塔路、中山东路、西环线全线贯通，长汀路主体完工，南山路改造有序推进，城轨3号线、机场快速路南延全线架梁施工，交通道路基础设施建设全面提速，融入宁波主城区进程加快。公交线路更加优化，居民出行更加便捷。城区新增停车位2370多个，有效缓解了停车难问题。

有关加快文教卫体事业发展、保障和改善民生方面的提案52件。委员们围绕公共文化服务体系建设、城乡教育均衡发展、医疗卫生体制改革、历史文化传承保护和养老事业健康发展等提出提案，受到有关部门的高度重视。关于规划城市文化彰显文化风格的提案，原区规划分局从城市整体风貌研究、重要地块布局、美丽乡村设计、老城保护及建筑方案严格把关等方面予以采纳落实。关于启动“奉城记忆”传承与保护的建议，为我区加强非遗传承保护、历史文化名城建设、完善影像资料等方面工作提供了有益参考。区教育局高度重视关于开办“四点钟学校”提案的办理落实工作，至去年底，城区“四点钟学校”学生参与率达到80%以上，受到家长普遍欢迎，今年将推广到全区所有小学。同时，进一步加大规范和整治校外教育培训机构力度，去年，整治规范校外教育培训机构76家，关停非法培训机构18家。区民政局结合完善社区养老服务工作的提案办理，着力推进社区养老、机构养老、居家养老“三位一体”的社会化养老服务进程。

有关加强生态环境保护和社会管理方面的提案23件。围绕低碳绿色发展、山水生态环境整治保护、垃圾分类处理和完善社会“网格化管理”、社会治安综合治理、深化“最多跑一次”改革等方面提出建议，承办单位积极采纳并落实到具体工作之中。关于深入推进“五水共治”、“污水零直排区”创建等提案，五水共治办等部门认真办理落实。去年，我区“五水共治”工作成效显著，污染防治攻坚战取得新进展，全域“污水零直排”基本建成。区审管办结合深化“最多跑一次”改革提案的办理，整合审批要素，简化办理流程，“最多跑一次”事项实现全覆盖，依申请事项网上申报占比实现100%，更多事项网上办、不用跑。由奉化为主起草的《政务服务中心服务现场管理规范》成为国家标准。针对建立工业企业（医院）综合废弃物集中处置场站的提案，原区卫计局积极推进我区危险废物收集工作的落实，扩展危险废物收集范围，下步拟引进一家危废综合收集和处置公司，接受并安全处置奉化区域产生的危险废物。结合推进垃圾分类处理等提案的办理，区综合行政执法局等部门在推动我区实行生活垃圾分类收运、建立垃圾分类处置设施、实施生活垃圾分类投放等方面加以落实，城乡垃圾分类和治理工作有了新进展。关于加强犬类管理的提案，也是近几年群众关注的热点问题，区公安分局等部门认真贯彻落实《奉化区犬类管理集中整治工作方案》，完善管理机构、健全登记建档、加大执法查处、强化宣传引导，集中开展整治工作。同时，将锦屏南路南端占道交易犬类的马路市场搬迁至城南三区市场，从而根除了影响市容市貌的一大顽疾。

此外，委员们还就清廉奉化建没、法治奉化建设、政府效能建设、机关干部作风建设、村级组织建设、构建“亲清”政商关系、村级集体经济发展等方面提出建议20件, 为党政部门改进工作、科学决策发挥了积极作用。

二、提案工作主要做法

一年来，区政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提质增效、助推发展”的提案工作方针，加强组织领导、注重提案质量、强化协商沟通、深化工作载体，提案工作取得了显著成效，在政协履行职能中发挥了重要作用。

（一）加强组织领导，摆正提案重要位置。区政协牢牢把握提案工作的全局性定位，始终把提案工作摆上政协工作的突出地位。政协主席会议、常委会会议坚持把提案工作作为履职的抓手、工作的主线，经常听取汇报，研究部署提案工作；坚持以提案作为政协工作的切入点和着力点，在调研课题、论坛主题选定，议政询政、民主监督内容确定，重点提案、重要提案商定等方面发挥了重要的基础性作用；坚持运用提案特性，积极提出高质量的意见建议，服务政协履职大局，助推全区经济社会发展；坚持主席会议成员提案协商办理分工负责制，主席亲自选定课题组织调研，带队督办，各位副主席分工督办重点重要提案，有力地促进了政协提案的办理落实。

（二）注重提案质量，夯实提案履职基础。区政协始终把提高提案质量作为提案工作的首要任务和基础环节，通过多种途径促进提案整体质量提升。一是注重选题引导。认真编制提案征集提纲和撰写指南，及早向社会公开征集提案线索，引导提案者精心选题，深入调研，提出立意高、分析透、建议实的高质量提案。二是注重发挥集体提案示范作用。充分发挥各党派团体和各工作委智力密集的优势，通过选题引导、协商交流、咨政服务，着力做好集体提案的征集工作，集体提案的示范带动作用明显。三是注重培育优质提案。围绕区委、区政府重大决策部署和民生热点问题，鼓励政协各专委会和各工作委将日常调研、相关会议活动等年度协商议政工作的成果转化为优质提案。四是严格立案审查。坚持质量为先，严格立案标准，规范立案程序，加大整合并案力度，全年共合并提案74件，提案整体质量明显提高。

（三）强化协商沟通，促进提案办理落实。区政协积极搭建协商沟通平台，通过多种方式深入开展提案办理协商，推动提案办理落实。一是强化提案交办协商。从“全会期间初审、闭会后复审、网络预交办、综合协调”四个环节入手，着力提高提案交办的准确性，为提案办理奠定良好的基础。二是强化提案办理协商。坚持把协商贯穿于提案办理的全过程，承办单位结合提案的体量、类别、内容和要求，采取重要提案办理高端协商、类似提案办理集中协商、专题提案办理专门协商、累积提案办理持续协商以及开门办案等方式，增强提案办理协商的针对性、指向性和实效性。三是强化重点提案协商办理。进一步健全重点提案遴选协商和领办督办机制，全年协商确定《关于加快特色街区和商业功能区发展》等6件提案作为年度重点提案，分别由区委、区政府领导负责领办。领办领导重视提案办理，做到亲自研究办理方案、亲自参加视察调研、亲自面对面协商交流、亲自督促解决相关问题。政协领导重视督办，以主席会议集体督办和分工督办的形式督促提案办理落实。在重点提案的带动下，各承办单位加强组织领导，落实办理责任，规范办理过程，在提高面商率、满意率、办结率上下功夫，在解决实际问题和推进工作上下功夫，提案协商办理整体质量得到进一步提升。

（四）深化工作载体，推动提案成果转化。区政协着眼于打通提案办理和成果转化“最后一公里”， 通过多种举措推动提案成果转化。一是开展提案办理“回头看”督查。组织力量对一次会议提交的跨年度办理提案的落实情况进行跟踪督查，重点对深化“最多跑一次”改革、规范校外培训机构发展等跨年度提案办理工作进行“回头看”督查，推动提案建议的进一步落实见效。二是开展专项民主监督。以“项目争速、科技争投、城乡争优” 为主题，开展推进重大平台建设、加快中小企业科技创新发展、小城镇环境综合整治、城市精细化管理等专项民主监督活动，在明察暗访中找问题，在深入实际中出对策，助推经济发展和美丽奉化建设。三是开展提案办理民主评议。区督查考核室、政协提案委组成联合回访评议组，对所有提案的办理落实情况进行回访和民主测评。在回访评议的基础上，形成评议报告送主席、副主席和各工作委，向承办单位反馈评议情况和整改落实意见，推动提案办理由“答复型”向“落实型”转变。

一年来，提案工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足：精品提案不多，部分提案质量还需提高；协商办理不够充分，部分单位承办落实工作还不够到位；督办方式有待优化，提案成果转化落地有待加强；提案工作“提质增效”有待进一步提升。

三、2019年提案工作意见

2019年，提案工作总的要求和任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕政协工作“学习新思想、携手新时代、聚焦高质量、服务高水平、画好同心圆”的总体要求，紧扣全区工作大局，更加注重提案质量，更加深化提案协商办理，更加强化提案民主监督和提案成果转化，不断提高提案工作履职实效。

（一）加强学习，着力提升履职水平。提案是政协履行职能的重要方式。广大政协委员、政协各参加单位要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢固树立“四个意识”， 努力把思想和行动统一到中央决策部署上来。要深入贯彻区委一系列决策部署，紧紧围绕全区奋斗目标和工作大局，加强调研，深入思考，积极运用提案建言献策，助推我区经济社会高质量发展。要努力学习人民政协知识和社会主义协商民主理论，从政治和全局高度来认识政协提案工作，加强政治引领，强化责任担当，不断提高政协履职能力和广大政协委员的履职水平。

（二）注重引导，不断提高提案质量。质量是提案工作的生命，事关政协工作全局。要牢固树立提案质量意识和精品意识，在尊重和保护提案者提交提案积极性的基础上，正确理解和把握数量与质量关系，力求多出“提出问题要聚焦、反映情况要准确、分析问题要深入、提出建议要具体、撰写提案要规范”的高质量提案。要在源头上下功夫，在提案的选题、调研、撰写等方面用心用力，确保提交的提案质量高、办得了、办得好。要继续发挥政协各参加单位、党派团体的优势，鼓励政协各专委会、工作委将协商议政成果转化为提案，着力提高集体提案的比例，带动提案质量的提升。要严格立案标准，坚持质量第一，力求政协提案有共识、重事实、能办理、做得到、助得进。

（三）搭建平台，持续深化协商办理。协商是提案办理能否取得成效的关键环节，是提案践行协商民主的重要体现。要搭建协商交流平台，规范协商程序，优化协商形式，创新协商办法，建立健全承办单位、提案者、政协组织三方提案办理全过程沟通协商机制。要强化提案办前、办中、办后三个环节协商，增加协商密度，丰富协商内涵，加大督办督查力度，力求交办准确、承办有效、委员满意。要健全重点提案遴选协商机制，深化重点提案区党政领导领办协商，发挥重点提案协商办理的示范带动作用。要加强同类提案集中协商办理，整合办理资源，推动热点难点问题的解决。要完善党委、政府、政协共同交办和督办提案工作机制，扎实开展提案办理民主评议和办理成果反馈工作，提高提案办理协商、监督的针对性、实效性。

（四）优化服务，切实增强工作合力。优化服务、增强合力是提案工作“提质增效”的有力保障。要继续积极争取党委政府重视、承办单位支持、社会各界关注，不断巩固发展提案工作业已形成的良好格局。要坚持将提案工作纳入区政协总体工作统一谋划部署，加大对提案工作的支持、保障力度，着力提升对提案工作统筹指导水平。要主动服务和引导政协委员、政协各参加单位、各专委会和各工作委进一步增强履职建言的意识和能力，积极搭建平台，帮助委员知情明政，为委员利用提案履职创造条件。要加快提案信息化管理系统建设，为委员提交、查询提案提供更加便利的条件，进一步提升提案工作信息化水平。要加大提案工作宣传力度，有计划、有重点地借助新闻媒体报道部分提案的办理成效，进一步扩大提案工作的社会影响力。

各位委员、同志们：今年是我区实现“三年大变样”的全面冲刺之年，政协提案工作大有可为，大可作为。让我们在区委的坚强领导下，牢记使命，勤勉履职，奋发有为，为助推奉化经济社会高质量发展作出更大的贡献。

奉化区政协

2019年1月14日