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2019年政府工作报告

2019年1月15日在宁波市奉化区
第一届人民代表大会第三次会议上

区长 张文斌

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的一年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是奉化实现“三年大变样”的攻坚之年。一年来,区政府坚决贯彻落实中央、省市和区委决策部署,按照高质量发展要求,有效应对外部环境深刻变化,全力推进“六争攻坚”和“五大攻坚战”,较好完成了区一届人大二次会议确定的年度任务。这是经济实力再攀新高的一年。据初步统计,地区生产总值突破600亿元,其中区属地区生产总值452.7亿元,增长7.6%;固定资产投资224亿元,增长25.1%,增速全市第二,其中民间投资增长45%;实际利用外资2亿美元,完成率全市第一;一般公共预算收入49.5亿元,增长15.2%,增速全市第二。这是奉化品牌再度唱响的一年。全国综合实力百强区排名从第78位上升至第73位,成功创建国家纺织服装外贸转型升级基地、全国平安渔业示范区,省全域旅游示范区、食品安全区、首批“浙江无欠薪”示范区,再夺省“大禹鼎”,“最多跑一次”满意度综合测评进入全省第一等次。溪口、莼湖入选全国综合实力千强镇,东江整治工程荣获中国水利“大禹奖”。这是新区能级再次提升的一年。第一家省属大学浙江医药高等专科学校建成交付,第一家市属三甲医院宁波第一医院开工建设,第一个国际顶尖科技项目瑞凌降温薄膜落户试产,第一所国际化学校诺德安达建成开学。奉化经济社会发展再现了“一年一个样”,全区上下坚定了“三年大变样”的信心。

 (一)发展环境实现新提升。改革攻坚纵深推进。政府机构改革全面启动,雪窦山名山建设管委会组建运行,奉化海关获批设立,方桥街道挂牌成立,莼湖、尚田行政区划调整方案上报审批。国资国企改革全面提速,工投、商投集团组建成立。“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”改革有序推进,区属规上工业亩均增加值增长33.3%。整治提升低散乱企业347家,完成低效用地再开发2167亩,盘活存量建设用地2051亩、闲置工业厂房22万平方米。服务企业更加有力。举办“经济风云榜”颁奖典礼,开展“服务季”走企业活动,出台构筑一流发展环境新政60条,“白名单”制度建立健全,一揽子降本减负政策落地落实。全年共实施产业基金帮扶4.8亿元,减免企业负担10亿元,兑付扶持资金4.7亿元。帮助企业积极应对中美贸易摩擦,实现货物出口总额172亿元,中信保累计为出口企业赔付3682万元。政务服务持续提速。奉化为主起草的《政务服务中心服务现场管理规范》国家标准正式实施,所有审批类事项实现“最多跑一次”,50%以上民生事项实现“一证通办”,更多事项实现网上办、不用跑,“小微加油”掌上服务在全省推广。实行领导坐堂制、企业投资项目统办制,涉企证照由市场监管部门通办,率先实现企业投资项目开工前审批“最多59天”,企业开办审批时间压缩至3个工作日,相关经验获《新闻联播》点赞。

(二)平台项目争出新速度。重大平台扎实推进。宁南贸易物流区列入省大通道建设重要节点,苏宁电商运营中心、红易物流中心、深国际综合物流港一期竣工投产,宁波生命科学城落地启动。经济开发区综合实力升至全省第七,精密制造产业园一期、沿海中线以南区块基础设施建设启动。雪窦名山、溪口名镇同频共建,弥勒圣坛建设加快,溪口民国风情街一期主体结顶。宁波滨海旅游休闲区列入全市唯一省级大花园建设示范平台,时光宁波文旅小镇花海区主体完工,滨海健康旅游小镇初现雏形。中交未来城科普中心主体完工,联东U谷产业园签约落户。重点项目建设有序。省市区重点工程投资完成率均超过100%,“16+1”项目进展顺利。城轨3号线、机场快速路南延“复合走廊”全线架梁施工,金甬铁路奉化段建设加快,两高连接线、汇诚南路主体基本完工,203省道奉化段开工建设。甬江防洪工程东江剡江奉化段堤防整治工程全线完工,剡江及支流河道治理、龙潭滞洪分洪区改造项目进展顺利,滨海供水二期主管网、支管网全面完工,葛岙水库主体工程开工建设。招商引资成果丰硕。新引进亿元以上项目28个、10亿元以上项目12个;浙商回归资金到位73.4亿元,市外境内资金到位86.8亿元,分别完成年度目标的121 %和127.6%。中信、中国林业、网易等央企名企落子奉化,比亚迪叉车、正岳轻量化等高端制造业项目签约落户。

(三)产业经济取得新突破。工业经济量质齐升。区属规上工业增加值增长8.5%,规下工业增加值增长8.3%,新增规上工业企业96家、产值亿元以上企业20家、5亿元以上企业2家,全区产值亿元以上企业首次突破100家,已达112家。新增宁波股权交易中心挂牌企业35家,萧云建设、精益飞达启动香港上市程序,索诺工业荣获浙江制造品牌认证,哈雷换热、百琪达科技入选省隐形冠军培育名单。优势产业快速发展,气动元件、节能环保、高端装备、生命健康产业均实现两位数增长。都市经济高速发展。实现服务业增加值217亿元,增长7.5%,商品销售额342.8亿元,增长16.5%,其中限上商品销售额增长24%;网络零售额突破100亿元,增长30%。奥霖国贸、华柱人力资源等一批楼宇经济、总部经济项目落户见效,海上鲜入选全国准独角兽企业50强,滕头集团入选省服务业百强。万达广场建成开业,宁兴广场、印象奉化、滕头生态酒店等陆续营业,全区首家国际品牌酒店华侨豪生盛大开业。全域旅游服务中心、大数据中心建设投用,来奉游客突破2360万人次,增长13.5%,其中过夜游客增长15.8%,实现旅游综合收入215亿元,增长24.9%。金融业稳健发展,人民币存款余额增长10.4%,贷款余额增长15.8%,增速全市第二;贷款不良率从年初的1.76%下降到年末的1.12%。房地产市场平稳有序,实行“控地价、控房价”,实现商品房销售面积105万平方米,增长32.2%。现代农业加速转型。农林牧渔业增加值增长2.5%,尚田成为全市唯一的全国农业产业强镇创建单位,萧王庙入选省首批特色农业强镇,奉化曲毫荣获中国国际茶博会金奖。此外,对口帮扶工作有序推进,山海协作取得积极进展。

(四)科技创新迸发新活力。企业积极有为。实现全社会研究与试验发展经费支出12亿元,增长17 %,占区属地区生产总值的2.6%,网上技术市场交易额增速全市第一,有效发明专利完成率全市第一。企业技术改造三年行动计划有序推进,免费为115家企业进行智能制造诊断。实施重大工业投资、技术改造项目143个,完成技改投资23亿元,增长50%,增速全市第一。资源高质集聚。3号科创大走廊、茗山智谷创新综合体规划启动,瑞凌研究院土地摘牌,锋成双亲纳米材料项目开工建设。浙江大学(宁波)气动产业技术研究中心、复旦科技园创新(浙江)中心和哈工大宁波技术转移中心引进共建,全省首家气动行业博士后工作站成立运行。新增高端人才团队23个、博士32人,同比均实现翻番;引进院士领衔团队4个,实现零的突破。创新成效显著。新增国家高新技术企业15家、省高成长科技型企业20家、市创新型初创企业121家、上云企业762家。全区高新技术产业增加值增长10%,力品格等企业产品获省首台(套)称号。

(五)城乡建设呈现新面貌。城市形象大幅提升。旧城改造持续加力,应家山、炒货市场区块拆迁清零,南山路中段拆迁签约率已达96%,中医院周边、圣墩等区块征收稳步实施,完成城乡危旧房改造129.6万平方米。南山、花园、国检等拆旧地块启动新建,惠政一号、岳林一号安置用房竣工交付,老城区一期安置用房开工建设。城市路网更加畅通,中塔路、西环线(江拔线至滕头)全线贯通,长汀路主体完工,新增城区路网10公里。中山公园展现新颜,城市文化中心主体结顶,体育场公园式改造有序推进,新增城市绿地15公顷。老旧小区环境整治取得阶段性成效,垃圾分类、厕所革命、“三改一拆”全面推进,围而不建、城市围挡、桥头跳车等关键小事得到有效整治。乡村振兴全面实施。推进乡村振兴十大行动,出台鼓励工商资本投资、打造乡创平台等一揽子政策,尚田青农创客被科技部授予国家级星创天地称号。百村景区工程成效显著,新增尚田鸣雁、裘村马头、萧王庙林家等8个3A级景区村庄,省3A级景区村庄数全市第一。大堰五洞桥成功创建国家3A级景区,西坞金峨村公园升级为省级森林公园,金海路四季花香风景线获评省级精品示范道路。乡村改造梯次推进,完成农村拆旧668亩,新建农房441亩,农村土地、房屋确权工作全面推开。88个市级农村集体经济薄弱村全部摘牌,全区行政村集体经营性总收入增长10%。生态环境持续改善。全域“污水零直排”区基本建成,空气质量315天达到国家优良标准,PM2.5年均浓度下降8.8%。连续三年荣获省“一打三整治”考核优秀。张家岙填埋场垃圾渗滤液项目改造完成,白杜循环经济园区、垃圾焚烧项目开工建设。大堰、萧王庙荣膺小城镇环境综合整治省级样板,莼湖镇获评省森林城镇。

(六)民生福祉得到新增进。实事项目扎实推进。公共财政用于社会民生支出55.3亿元,占财政总支出的77%,市、区两级民生实事项目基本完成。认真做好就业和增收工作,发放创业就业补贴1852万元,新增城镇就业岗位14040个,开发就业实践岗位1356个,城镇登记失业率控制在1.36%低水平。居民收入跑赢GDP,实现城镇居民人均可支配收入52800元,增长8%;农村居民人均可支配收入30580元,增长9.2%;低收入农户人均可支配收入增长15%。社会事业全面进步。弥勒文化节入选中国十佳品牌节庆,2018中国开放论坛暨雪窦山全球智库论坛、首届浙江民间艺术精品展演在奉举行。奉化广播电视台荣获全国百佳,区图书馆获评全国一级图书馆,《巴人全集》全国首发,首家朝夕城市书房24小时开放。教育质量稳步提升,区管校聘改革全面实施,奉化中学、实验小学、萧王庙中心幼儿园等迁建工程有序推进,锦溪书院顺利开办,第一实验幼儿园入选省级示范。医共体建设加快,全国首家区级整合医学中心挂牌成立,网上医联体、云影像和偏远山区家庭病床试点启动。奉籍运动员汪顺、邢松勇夺雅加达亚运会两枚金牌,实现亚运会金牌零突破。平安建设成效显著。“扫黑除恶”全面打响,刑事、治安案件均下降8.7%,发案总量全市最少。积极回应群众诉求,区公共法律服务中心正式启用,区长电话受理满意率98.3%,破解稳控历史遗留问题55个。全程化、可追溯的食品安全网络体系全面建成,全年未发生重特大安全事故。

一年来,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入开展思想大解放推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动,实施政府“两强三提高”行动计划,全面推进政府系统党的建设、执行力、依法行政、数字化转型等十大提升工程。严格遵守重大行政决策法定程序,主动向人大及其常委会报告政府工作,定期向政协通报政府工作。认真执行区人大及其常委会决议,如期办复人大代表建议242件,承办政协提案257件。严格落实中央八项规定,持之以恒抓好作风建设,开展集中学习38次,三公经费再下降19.2%。完成市政府下达的年度消债任务。

此外,区政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、经促会等群众团体和社会组织开展工作,国防动员、人民防空、双拥双建、国家安全、海防打私、统计、史志、档案、气象、保密、外事、侨务、审计、应急管理、新闻出版、广播电视、民族宗教、对台事务、检验检疫、外来人员服务等工作进一步加强,关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善等事业进一步提升。

各位代表,2018年是改革开放40周年。40年来,奉化在改革中探索,在开放中前行,产业经济飞速发展,城乡面貌日新月异,人民生活幸福安康,实现了从农业县城向现代化健康美丽新城区的伟大跨越和华丽蜕变。从1978年到2018年,奉化地区生产总值从1.4亿元增加到600亿元,增长427倍;人均生产总值增长382倍,财政总收入增长355倍,工业总产值增长766倍。城乡居民收入比1990年分别增长38.3倍和26.8倍,城镇居民人均住房面积52平方米,农村居民人均住房面积59平方米,比1990年分别增加37.3、33.1平方米,人民生活朝着共同富裕大步迈进。

40年的辉煌成就,离不开上级党委政府和区委的正确领导,离不开区人大、区政协的监督支持,更离不开全区广大干部群众的共同奋斗。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各个领域的全区人民,向区人大代表、政协委员,向区各民主党派、各人民团体、各界人士和离退休老同志,向驻奉部队指战员、武警官兵和驻奉单位,向所有关心、支持、参与奉化建设和发展的投资者、科技工作者、新奉化人和海内外朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

与此同时,我们也清醒地看到,面对“最美最好”的期盼,对标“三年大变样”的要求,奉化经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:受外部环境复杂严峻影响,民营企业和实体经济困难增多,经济下行压力加大;传统产业转型升级步伐不快,平台项目建设成效显现缓慢;城乡更新改造任务艰巨,城市治理、民生福祉、社会事业离同城标准还有较大差距,个别民生实事项目未能实现预期目标。对此,区政府深表歉意,在今后的工作中,必将增强忧患意识,抓住主要矛盾,破解前进中的问题。

二、2019年主要工作安排

今年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是奉化实现“三年大变样”的冲刺之年。根据区委一届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神,紧紧围绕市委“六争攻坚、三年攀高”行动部署,坚持“稳中求进”工作总基调,以“三年大变样”为总目标,以“思想大解放、改革再出发”为总引领,以“三强三促”为总抓手,制定实施“三大计划”,坚决打响“五大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼、为宁波发展添彩。

综合分析发展环境和现实条件,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:区属地区生产总值增长7%,在高质量前提下能快则快;一般公共预算收入增长10.3%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;固定资产投资增长15%,商品销售额增长12%;研发经费支出强度2.85%;居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业岗位9500个,城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5%和3.5%以内;完成省市下达的消债、降耗、减排等任务。

上述目标,体现了奉化高水平推动“八八战略”再深化、改革开放再出发的坚定决心,体现了高标准建设名副其实宁波新区的坚强信心,更体现了全区人民高质量实现“最美最好”的纯粹初心。面对错综复杂的外部环境,道路或有艰辛,但前途必然光明。我们必须始终坚持以思想大解放引领经济社会大发展,战略上保持清醒、坚定信心,战术上用好机遇、主动作为,创造性地推进各方面工作、落实各项重大任务,坚定不移办好自己的事,奋力夺取“三年大变样”的全面胜利!

根据上述目标要求,今年要奋力推动十方面工作:

(一)奋力推动实体经济大发展

打造最佳营商环境。推进“服务企业”专项工作,完善“白名单”体系,旗帜鲜明支持民营经济发展。高效执行中央、省市更大规模的减税降费政策,制定完善本级减负和扶持措施,力争全年为企业降负10亿元。实施小微企业信贷“增氧”计划和“滴灌”工程,有效破解企业融资难融资贵问题。举办海内外奉商大会,共创奉化发展大业。

积极破解要素制约。拓展发展空间,创新工业综合体建设模式,加快循环经济园、联东U谷产业园建设。打好老工业园区改造攻坚战,加快江口民营科技园等老旧工业区改造,新建莼湖、岳林、裘村等小微产业园,鼓励小微企业入园集聚,新建成工业厂房56.8万平方米以上。拓展土地空间,盘活空闲用地2000亩,新垦造耕地1200亩以上。拓展金融空间,引导更多企业对接资本市场,力争人民币贷款余额增长12%以上,存款余额增长8%。

高质量发展工业经济。坚持工业当家长子,注重利用技术创新和规模效应提升传统产业、培育新兴产业,力争区属规上工业增加值增长8.5%,规下工业增加值增长9%,工业投资增长10%。深度对接省“数字经济”一号工程,促进实体经济与数字经济相融合,力争新增工业机器人应用120台,数字经济核心产业增加值增长10%以上。积极融入宁波“246”产业集群,培育发展汽车及零部件、数字安防、新能源、新材料等先进制造业。深入实施凤凰行动奉化计划、强龙工程、雏鹰行动和中小微企业专精特新培育计划,力争新增规上工业企业75家,产值亿元以上企业10家、5亿元以上企业3家,宁波股交中心挂牌企业35家。

(二)奋力推动改革动能大汇聚

深化市场化改革。将“最多跑一次”改革进行到底,加快政务服务数字化改革和审批服务标准化全覆盖,力争70%以上民生事项实现“一证通办”,80%以上政务服务事项实现“掌上办理”。深化“亩均论英雄”改革,将评价范围扩大到所有工业企业,力争区属规上工业亩均增加值增长7%,改造提升亩均税收万元以下低效企业100家以上,积极盘活空闲土地、闲置厂房、闲置楼宇。探索土地弹性出让、先租后让、闲置回购试点,全域实施工业用地“标准地”出让。做强做优做大国资国企,鼓励与央企、民企合作实施区域开发、旧城改造,力争国企资产规模增长20%。 

全方位对外开放。高点融入“一带一路”、长三角一体化国家战略,推进“对接上海”专项工作,谋划打造宁波-上海产业转移双创示范基地、上海工业园。千方百计稳外贸稳外资,帮助企业有效应对贸易摩擦,开拓深耕多元市场,力争货物出口总额增长5%,实际利用外资1.2亿美元。完成东西部扶贫协作和对口支援任务,在精准脱贫攻坚、区域协调发展中贡献奉化力量。

集聚更强创新能力。全方位参与宁波国家自主创新示范区建设,着力打造3号科创大走廊、茗山智谷创新综合体,力促瑞凌降温薄膜量产出效益,锋成双亲纳米材料等高科技项目落地试产,启迪智能装备(气动)科技园、复旦科技园创新(浙江)中心等建成运营。鼓励企业加大技术改造和设备更新力度,实现规上工业企业智能化诊断和技术改造“两个全覆盖”,力争全社会研究与试验发展经费支出增长15%,高新技术产业投资增长15%,技改投资增长15%。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,提升创投基金运行绩效,引进更多新兴产业、创新幼苗在奉化成长壮大,力争新增国家高新技术企业20家以上,高新技术产业增加值增长10%,规上工业新产品产值增长15%。

(三)奋力推动项目平台大突破

推进更快速度的项目攻坚。加速城建项目出形象,确保金钟邻里中心、惠政老街竣工投用,甬金高速至生态公路至大张连接线建成通车,葛岙水库、东江剡江堤防整治二期等水利项目加快建设。加速产业项目出效益,力促亚德客技改项目、海威扩建一期、均胜电子、置信工业城一期投产见效,浙江中烟二期、汇峰智能、君禾智能产业园、万洋众创城等项目开工建设。加速民生项目出实惠,确保奉化中学、锦溪书院、实验小学、宁南幼儿园、惠政丽都幼儿园等秋季投用,城市文化中心及博物馆、图书馆年内开放。

打造更强能级的开发平台。打好重大平台突破攻坚战,加快产城融合。推进滨海旅游休闲区、经济开发区、沿海三镇协同发展,打造产业体系配套、城市功能互补、公共服务共享的湾区大花园。确保沿海旅游专线石沿段建成通车,恒大滨海健康旅游小镇一期、宁波湾滨海华侨城度假小区一期主体结顶,宁波湾区智慧文旅小镇、沿海旅游专线二期、滨海社区二期、滨海再生水厂按期开工。推进“宁南开发”“东部门户区建设”专项工作,促进宁南贸易物流区、中交城市转型示范区、东部门户区三区联动,确保中交未来城科普中心建成开放、宁波农副产品物流中心一期、国美电商基地竣工投用,顺浦路、山隍路等竣工通车,宝湾电商物流港、滨江生态公园一期等开工建设。

实施更高层次的双招双引。打好招商引资“一号工程”攻坚战,瞄定北上深等重点地区和欧美日等发达国家,聚焦智能经济、数字经济、城市经济,引进一批带动型、支撑型、税源型优质项目,力争浙商回归到位资金60亿元、市外境内到位资金70亿元,争取在引进世界500强、央企名企上取得新突破。优化“引育留用”全链条人才生态,充分发挥企业主体作用,再引进和培育一批具有国际水平的战略性科技人才、高水平创新团队和名师名医、文化名家,力争全年新增院士、国家和省重点人才计划专家10名以上。

(四)奋力推动同城一体大融入

加速战略规划一体化。全面对接宁波2035城市总规和2049发展战略研究,优化宁南桥头堡、溪口小城市、滨海大花园的功能定位,积极承接市级交通、医疗、教育、旅游等项目布局,争取共建宁波市唯一的综合性旅游集散项目。积极对接省、市国家级创新试点,全面推进经济开发区与梅山新区,宁南贸易物流区与宁波港、机场物流园区协同发展。加快时光宁波文旅小镇、雪窦养心小镇等特色小镇培育建设。

加速交通网络一体化。加快城轨3号线、机场快速路南延“复合走廊”、金海客运中心和金甬铁路、203省道奉化段建设,确保两高连接线、汇诚南路等全线贯通。做好象山湾疏港高速(塘溪至下陈)、沿海中线改造、西环线北延(江拔线至海曙洞桥)、奉化火车站扩建等前期准备,加快构建多通道、半小时交通圈。稳步实现公交同城,分步实施公交卡同票价同折扣等优惠措施。

加速都市经济一体化。重点培育现代物流、信息服务、研发设计、金融保险、文化创意等生产性服务业,提升楼宇经济、电商经济、文创经济发展水平,布局轻轨经济带,力争服务业增加值增长7.2%,网络零售额增长20%、跨境电商交易额增长25%。提升生活性服务业发展层级和供给品质,推进商业特色街区创建,力促开元、恒大等高星级酒店建成开业。打造“舌尖上的奉化”,打响蒋氏家宴、弥勒素斋、渔港海鲜等主题餐饮品牌和地方名店。

(五)奋力推动城区品质大提升

完善城市功能。打好城市品质提升攻坚战,高标准开展城市设计和城市双修,持续提升内在功能、外在形象。坚持城市有机更新与都市经济发展、补齐民生短板紧密结合,加快老城区、城中村改造,力争完成征收拆迁100万平方米。推进“拆迁清零”专项工作,全面完成南山路中段、花园、圣墩等区块征收。梳理城市经脉,确保宝化路东延、东环路(岳林东路至金海路)扩建工程按期开工,打通前方路、竹园路、本堂路等断头路,新增城区停车位3000个。

彰显美丽新区。致力“白天增绿、晚上添彩”,打造一批“门户区”美化、“天际线”亮化、“景观带”绿化项目,新增城市绿地8.9万平方米,美化城市围墙1.5公里。完成体育场公园式改造,加快龙潭湿地公园、体育中心、区政府东侧广场建设。实施中心城区“绣花式”微更新,完成庄山、大田、桃源等老旧住宅小区整治提升,健全业委会、物业长效管理机制。

提升精细治理。编制智慧城市专项规划,严格落实《城市管理导则》,加强市政管理、综合治理和服务体系智能化建设。巩固全国文明城市创建成果,全面整治马路拉链、乱摆乱占、坑洼积水、车棚住人等民生痛点。推进“三社联动”“三治融合”,完成3个村撤村建居,创建14个品质示范社区。

(六)奋力推动美丽乡村大振兴

致力农业更强。围绕绿色都市农业发展方向,着力提升水蜜桃、曲毫茶叶、芋艿头等特色农产品品牌和竞争力,打造现代化渔港经济区、数字农业先行区,力争农林牧渔业增加值增长2.5%。承办好省第二届农民丰收节,做强农创平台,深拓农业电商。以滕头为中心,加快建设城西乡村振兴先行区,打造国家级田园综合体和中国乡村振兴样板。

致力农村更美。深入实施乡村振兴十大行动,推进城乡要素靶向发力,扶持溪口新建村、尚田鸣雁村等16个村的“山水林田路房”整体改善,力争新增市级美丽宜居示范村6个。打好农村住房改造攻坚战,全面完成农村宅基地及住房确权,启动尚田鹊岙、西坞亭山村等整村或梳理式改造,新建农房40万平方米。创建“四好”农村公路82公里。传承优秀乡土文化,深化“村民议事厅”“村民说事”制度,新建农村文化礼堂40个,着力营造风清气正的文明乡风。

致力农民更富。创新集体经济发展方式,实施农村集体产权制度改革,确保所有行政村经营性收入8万元以上、集体经济收入30万元以上。鼓励发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体,培育新型职业农民,将小农户引入现代农业大格局。实施农民持股计划,探索农村宅基地有偿使用和退出机制,做好“七块地”改革,激活农村沉睡资源。

(七)奋力推动全域旅游大联动

统筹全域景区。深入实施全域旅游“1030”工程,争创国家全域旅游示范区。将名山名湾、名镇名村、特色小镇、景区村庄串珠成链,打造美丽奉化、精品山海。推进雪窦名山、溪口名镇“山城湖寺”联动开发,加快弥勒圣坛、溪口恒大生态旅游小镇一期、老镇区综合改造等项目建设,力争民国风情街一期开业试营。唱响“宁波湾·奉化玩”,统筹阳光海湾、滨海渔村、黄贤景区、马头古村、红色旅游等优质资源,争创省级旅游度假区和滨海旅游目的地。提升大堰乡愁小镇、西坞金溪五村等乡村旅游体验,新创建A级以上景区村庄32个、3A级景区村庄7个。

促进全业融合。做好“旅游+”文章,催生旅游新产品、新业态、新体验。推广“玩吃住购休养”优惠套餐,高标准打造奉化特色文化主题餐饮品牌、十大旅游购物场所,新开业星花级酒店2家、特色民宿5家。继续办好弥勒文化节、桃文化节、宁波湾海上嘉年华,充分挖潜人文历史、花果特产、传统节日,营销季季有特色、月月有亮点的旅游新产品。力争接待游客突破2700万人次,过夜游客突破420万人次,实现旅游综合收入268亿元。

提升全程品质。健全旅游设施和公共配套服务体系,拓展智能导游、电子讲解、实时信息推送等服务功能。开展全域旅游公交覆盖行动,构建滨水型、山林型、田园型等多类型绿道慢行系统,建成休闲绿道12.5公里,改造提升旅游厕所15个。

(八)奋力推动生态环境大优化

强化污染防治。统筹山水林田湖深度治理,坚决打赢污染防治攻坚战,全力保护蓝天碧水。深入开展废气、扬尘和噪声治理,全面淘汰低效燃煤锅炉,力争全年空气质量达到国家优良标准318天以上。全力打好治水巩固战,力争再夺大禹鼎。

完善生态屏障。补齐环保设施短板,启动城区污水厂提标扩容改造,新建改建城镇污水配套管网28公里,力争沿海三镇农村生活用水全部接入市政主管网。深入实施新一轮四明山区域发展五大提升行动和海岸线整治修复三年计划,完成森林质量提升1万亩、整治修复海岸线5公里。

健全生态机制。争创国家生态文明建设示范区。深入实施生活垃圾分类,创建市级示范小区6个,力争城乡覆盖率分别达到80%和70%。持续推进公厕提质,新建改建环卫公厕51座。巩固深化“三改一拆”“四边三化”攻坚成果,争创省无违建区。坚决惩处破坏生态环境行为,用制度和法律护蓝增绿。

(九)奋力推动民生福祉大增进

着力做强文化实力。深入实施文化惠民工程,高质量办好第二届市民文化艺术节,活跃奉麓讲堂、全民阅读、博物展览等群众文化活动。持续推进“文明奉邑”“美丽乡风”“文明强基”三大行动,积极传播奉化精神、弥勒文化和企业家精神、工匠精神的时代价值和正能量,让奉化充满人文情怀。积极融入省浙东唐诗之路文化产业带,加快山丘汇青创园建设,引进培育规上文化企业5家以上。

持续优化社会服务。落实全国教育大会精神,抓好教师队伍建设这一基础工作,深化教师管理制度改革。办好公平优质教育,切实解决入幼难、校园周边环境净化难、课外培训乱象整治难现象,争创省学习型城市(区)。迁扩建宁波城市职业技术学院、溪口中心小学、锦溪小学、萧王庙小学,新建新城幼儿园。推进健康奉化建设,加快市第一医院、区中医院迁建,优化医疗资源配置,实现区域医共体全覆盖。推进医保付费制度改革,让群众享受更便捷的医疗服务、更多的救命救急好药。

稳步提高保障水平。实施优先就业系列政策,开发就业实践岗位1000个,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。打好低收入百姓增收攻坚战,开展职业技能培训7500人次,精准帮扶低收入农户和产业工人。坚持“房住不炒”,引导房地产市场平稳健康发展。积极做好公益、慈善、双拥、社保、特殊人群保障等工作,加快发展养老服务业。

深化平安奉化建设。切实打好防范化解重大风险攻坚战,确保社会安全、生态安全、金融安全、生产安全、食品安全,确保平安夺金鼎。深入推进“扫黑除恶”专项斗争,升级扩容安防视频“雪亮工程”,构建立体化社会治安防控体系。加强食品药品、建筑施工、消防交通、危化品等重点领域隐患排查治理和应急管理演练,坚决遏制各类事故。推进“破解历史遗留问题”专项工作,及时解决好群众反映强烈的突出问题,营造安定祥和、积极向上的社会氛围。

(十)奋力推动政府效能大提速

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在政府建设的首要位置,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,创造性贯彻落实中央、省市和区委决策部署,保证政令畅通、令行禁止。认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督,定期向区人大及其常委会报告、向区政协通报政府重要工作。认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见,主动接受舆论监督和公众监督。

牢记宗旨优服务。以新一轮政府机构改革为契机,建设人民满意的服务型政府。开展“2019服务年”活动,深化“四联四跑”工程,聚焦解决问题、破解难题,服务企业、服务群众、服务基层。完善区长电话、政商面对面等民意沟通平台,健全社情民意收集、研判和快速回应机制,面对面、心贴心、实打实做好群众工作。加快“数字政府”建设和治理数字化转型,推行政务服务“掌上办”,加快实现行政审批全程电子化。

勇于担当重实干。深入开展“大学习大调研大抓落实”和“思想大解放、改革再出发”系列活动,强化责任落实,健全重点工作指标体系、工作体系、政策体系、督查体系、评价体系,确保工作说一件、干一件、成一件,持续提高政府行政质量、行政效率和公信力。强化奖惩措施,激励担当作为,鼓励创造性贯彻落实,健全改革创新、容错免责机制,全面从严治理庸、懒、怠现象,锻造想干事、敢干事、干成事的政府团队。

加强廉政硬约束。严守政治纪律和政治规矩,高标准推进政府系统党风廉政建设,涵养干部清正、政府清廉、政治清明、依法行政的良好政治生态。持之以恒落实中央八项规定精神,坚决破除形式主义、官僚主义,重点整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强对重点领域、重点岗位的廉政风险管控和经济责任审计,实现无禁区、全覆盖、零容忍。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”,再削减一般性公务支出10%。

各位代表,“三年大变样”的十方面主要任务已经明确,需要全区上下付诸实际行动,落实到具体项目上,让群众看得见、摸得着、感受真。今年,区政府大力实施“三年大变样”项目计划,公开项目进度,并在撤市设区三周年之际对账公示,以人民是否满意来检验项目的最终成效。请各位代表放心,我们将努力工作,全力冲刺,让全区人民在一个个项目的建成投用中,感受到撤市设区以来的大变化,享受到追赶跨越带来的真实惠。

各位代表,挑战虽艰、时势在我。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下,齐心协力、共克时艰,全力以赴抓落实、心无旁骛谋发展,向全区人民交出“三年大变样”的满意答卷,以奉化撤市设区三周年的精彩蝶变向新中国成立70周年献礼!

《政府工作报告》附件

名 词 解 释

1.六争攻坚:即宁波市委部署实施“六争攻坚、三年攀高”行动,全力推进项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强。

2.亩均论英雄:即我省正在全面深化进行的一项经济改革,用“亩均效益”对经济效果进行评价,而非“唯GDP”,建立企业综合评价指标体系,推动资源要素向优质高效的领域集中。

3.标准地+承诺制:即企业对标竞价的“标准地”制度及企业投资项目承诺制改革。

4.“白名单”:根据工业企业综合分类评价,建立奉化区工业企业“白名单”,“白名单”内企业将成为重点扶持对象。

5.一证通办:通过数据共享,群众凭“有效身份证明”(包括居民身份证、军人证、护照等有效身份证件)、企业凭“营业执照”就可以办理相关民生事项。

6.省大通道:即全省大湾区、大花园、大通道、大都市区“四大”建设之一。积极创建新时代开放通道、湾区通道、美丽通道和信息化智慧交通网络,着力打造互联互通、无缝对接、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。

7.省大花园:即全省大湾区、大花园、大通道、大都市区“四大”建设之一。突出“串珠成链、共建共享”,高质量建设“诗画浙江”、高水平发展绿色产业、高标准推进全域旅游、高起点打造现代基础设施网络、高品质创造美好生活。

8.“16+1”项目:即参加奉化撤市设区一周年重大项目集中开工活动的16个重大项目和镇(街道)集中开工工业项目。

9.企业“上云”:即企业通过网络,将企业的基础设施、管理及业务部署到云端,利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务。

10.乡村振兴十大行动:即城乡融合提速工程、农村产业提振工程、乡村环境整治工程、百村景区创建工程、农民增收致富工程、乡风文明增进工程、乡村治理优化工程、农村改革攻坚工程、乡村人才开发工程、农村固本强基工程。

11.一打三整治:依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为,全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。

12.区管校聘:即公办义务教育学校教师和校长实行区级政府统一管理,由学校聘任,推进教师校长交流轮岗。

13.两强三提高:即强谋划、强执行,提高工作质量、工作效率和政府公信力。

14.三强三促:即强执行、促效率,强落实、促形象,强作风、促服务。

15.三大计划:即“三年大变样”、高质量发展、改革创新三个年度计划。

16.五大攻坚战:原指“招商引资一号工程、重大平台突破、治水治污、治危拆违、小城镇环境综合整治”等五项攻坚战,今年在继续保留“招商引资一号工程、重大平台突破”攻坚战的基础上,新增“老工业园区改造、农村住房改造、城市品质提升”三大攻坚战,调整形成新的“五大攻坚战”。

17.八八战略:2003年7月,习近平在浙江省委十一届四次全会上,代表省委在总结浙江发展经验的基础上,首次全面系统地概括了浙江发展的八个优势,提出了指向未来的八项举措。

18.工业综合体:即由多层标准化、智能化厂房构成,集中建设污水、废气等处理设施的综合体,有效破解小微企业发展空间瓶颈、安全生产和环境污染等问题,实现产业集聚效应最大化。

19.宁波“246”产业集群:即打造绿色石化、汽车制造2个万亿级产业集群,建设高端装备、新材料、电子信息、软件与工业互联网等4个五千亿级产业集群,培育生物医药、节能环保、智能家电、纺织服装、关键基础件、文化教育等6个千亿级产业集群。

20.XOD+PPP:即以城市经济、社会、生态三大类基础设施和城市土地一体化开发利用为理念,鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域的投融资模式。

21.“七块地”改革:即承包地、林地、宅基地、集体建设用地、坡地、滩涂地、河湖塘库等七块地改革。

22.“四好”农村公路:指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

23.全域旅游“1030”工程:即城区品质化改造、百村景区创建、旅游集聚区建设、旅游产品品牌打造、旅游设施体系完善、旅游管理服务优化、旅游惠民富民、城市营销推广、城乡文明提升、旅游改革创新10大工程,包括城市门户改造、城市彩化、城市单元改造、特色精品村创建等30个专项行动。

24.四联四跑:即区级领导联企业、联村社、联项目、联乡镇,党员干部跑企业、跑村社、跑工程、跑街巷。

2019政府工作报告.doc

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