牢固树立民政为民工作理念

全面推动奉化民政事业在新时代的发展

宁波市奉化区民政局

（2019年12月）

各位领导、同志们：

2019年是新中国成立70周年，也是奉化“三年大变样”的决胜之年。区民政局紧紧围绕区委“六争攻坚，三年攀高”的发展战略，以深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，按照“最基本民生保障、最基本社会治理、最基本社会服务”的要求，努力健全城乡社会救助体系，着力提升养老服务水平，不断深化社区建设与管理，推进省殡葬综合改革试点工作，落实省、市民生实事项目，聚焦群众关切，认真抓好民政各项工作的落实。

一、2019年各项民政工作稳步提升。

（一）围绕全区中心工作，提升民政服务中心大局的保障力。

1.行政区划调整工作扎实推进。2018年4月27日经宁波市政府批复江口街道一分为二，分为方桥街道和江口街道，于2019年1月13日正式授牌。6月6日省政府就我区部分行政区划调整作出批复：“同意撤销区莼湖镇、尚田镇建制，其行政区域改由宁波市奉化区政府直辖。”7月1日宁波市政府作出批复：“同意撤销莼湖镇，设立莼湖街道；同意撤销尚田镇，设立尚田街道”。行政区划调整后积极做好区委区政府参谋工作，有序推进相关工作，8月26日莼湖、尚田街道正式挂牌授印。

2.城市社区品质建设稳步提升。进一步优化布局，撤销2个行政村建制，新设3个社区，其中1个社区已正式挂牌，其他2个社区还在筹备阶段；普遍建立由社区党组织、网格长、物业、居民四方组成的“四方议事厅”；开展社工兼任网格长和专职网格长两种模式的网格试点工作；分两批公开招聘了32名社区社工和9名社区网格长，目前实有专职社区工作者225人。完善区、镇（街道）、村三级村务公开工作网络，实行定期检查、抽样检查和举报检查相结合的村务公开督促检查制度；探索“互联网+”公开方式，依托奉化基层综合服务平台全面开展网上村务公开，及时公开村级事务权力运行的过程和结；扎实开展村社“三多”问题清理。制定专项整治工作的通知和专项整治细化标准，召开社区清理工作现场会和各镇专项工作推进会，共摘除对外牌子12个、室外服务标识牌158个，清理上墙制度1110个、工作台账765个、涉村社事项108个。

3.省市区民生实事项目顺利推进。建成区域性（示范型）居家养老服务中心4家（江口、莼湖、裘村、大堰），已正式投入运营。开展“爱心车轮”老年助餐服务项目。今年我区“爱心车辆”涉及到5个镇（街道），由各服务中心根据实际开展上门送餐服务，具体配送餐过程中将爱心车与电瓶车结合使用，小街小巷用户就采用电瓶车送餐，饭菜保温问题根据镇（街道）实际所辖面积及老年人实际就餐情况，分片区设置“饭菜加热区”，即从示范型居家养老服务中心送出的餐食在此加热，再通过爱心车送餐上门。经统计，目前全区建成各类助餐配送餐服务点335个，配送餐服务覆盖达90.8%村（社区）。

（二）突破重点难点问题，确保民政事业改革发展的供给力。

1.重抓强抓，殡葬改革工作强势推进。加强殡葬改革宣传，有序推进公墓规范化建设，做好公墓年检年审工作。完善我区公益性公墓规划，大力推进节地生态安葬，完成区级和镇级二个骨灰树葬点建设，新建生态墓建设400穴，生态墓地入葬率相比上年提升10%以上。落实公益性墓地墓料采购审核制度，推进殡葬信息化平台建设。建立 “三沿五区”坟墓长效管理机制，严肃查处野散坟违规修扩建和骨灰乱葬乱埋行为；开展特殊群体“生前契约”公益项目。锦屏街道该街道与宁波奉化福寿园殡葬礼仪服务有限公司签约并先行购买30份“生前契约”，惠及对象为锦屏街道辖区内的特殊群体，包括特困人员、三老人员、贫困重度残疾人和享受残疾人基本生活保障待遇的残疾人，契约服务内容包括遗体接运、寿衣、净身穿衣、守灵、告别、协助火化办理等全流程生命关怀服务，所有费用由我局和锦屏街道共同承担，真正意义上解除了特殊群体的后顾之忧。

2.扶持扶育，社会组织积极参与社会治理。一是加强社会组织党建工作。推动全区党建工作两个覆盖率达100%。组织开展“庆祝新中国成立70周年广场志愿服务活动”、“社会组织党员公益日”等主题活动。二是全区12个镇街道社会组织服务中心平台建成率已达到100%。全区28个城市社区依法登记注册，建成率达100%，全区农村社区依法登记286家，建成率达81.5%。三是加大对扶持政府职能承接型、政府职能补位型社会组织的扶持力度。“微公益”由17个团队的21个项目成功立项，总扶持资金达40万元。四是加强社会组织年检年报审查，开展“双随机、一公开”工作。对未参加年检和连续两年未参加年检的社会组织列入活动异常名录和严重违法失信名单。五是印发社会组织参与脱贫攻坚再动员倡议书，组织社会组织参与对口帮扶。我区慈善组织乐基金基金会并认领安图和珲春两个大学生助学项目，共计资金19.2万。区慈善总会、区商会各出资10万元支助安图区。

3.关心关怀，养老服务工作高效高质。一是为全区17013名老年人（80周岁以上）完成意外伤害保险投保，投保金额为68.052万元。二是全面推进居家养老服务补助工作，根据宁波市相关要求，制定《关于全面推进奉化区居家养老服务工作的实施意见》及相关配套文件，落实保障经费，通过招投标确定服务单位，全面开展居家养老服务工作。三是新增养老床位200张。新建养老机构丰康颐养院，完成备案登记工作，并正式投入运营。全区共有养老床位7054张，每百名老年人拥有床位数达到5.25张。四是公办养老机构通过委托第三方服务公司或组织运营的方式实现公建民营，目前全区公办养老机构公建民营比率为100%。五是养老服务机构医养结合覆盖率为100%。目前全区已运营的养老服务机构均通过内设医疗机构或与周边卫生院（室）服务签约的方式，实现医疗全覆盖。六是所有区域性居家养老服务中心和100%以上社区居家养老服务站通过与各类社会机构签约方式的实现社会化运营。

4.利民惠民，“最多跑一次”改革持续深化。一是做好权力清单和公共服务事项调整工作。梳理政务服务事项，对接窗口端、网上段、掌上端办事平台。二是深入推进证明事项清理工作，最大程度精简和优化各类证明，对区民政局要求行政相对人或服务对象提供的证明进行了全面梳理，对能取消的证明一律取消。三是完善全局颗粒化137个事项的梳理和完善，实时调整，做好所有事项掌上办、网上办开通。梳理机关内部“最多跑一次事项”。

（三）抓好解难帮困督办，确保民生保障服务办理的落实力。

1.全力提升社会救助兜底能力。在以低保为主的社会救助工作中：一是深入推进低保专项治理。制定了《奉化区2019年低保专项治理工作实施方案》，坚决整治低保工作中的腐败和作风问题，认真贯彻落实《奉化区最低生活保障办法》，加强了低保、低边工作动态管理。截至12月，我区共有低保对象6506户8665人，低保边缘户1976户3525人。今年全区低保新增432户708人、低边新增67人；退出低保988户1528人、退出低边1293人 。二是社会救助保障水平进一步加强，及时调整各类救助标准。1、从2019年12月起，低保标准由745元/月调整至799元/月，2019年低保月人均补差580元。2、特困供养人员救助标准从2019年4月起，从原来的1400元/月调整为1447元/月。3、孤儿及困境儿童基本生活保障标准从2019年6月起，集中供养孤儿从原来的1868元/月调整至2026元/月，散居孤儿和困境儿童从原来的1494元/月调整到1621元/月。在全面落实其他各类社会救助和社会福利工作中：一是做好特困人员新旧供养制度衔接。目前我区有特困人员286人，已全面开展特困人员生活自理能力首次评估并从4月起按规定落实了特困人员照料护理费。全年发放特困人员基本生活保障资金和照料护理费573.83万元。二是发放元旦春节期间节日生活补助。据统计，2019年元旦、春节期间全区发放节日生活困难补助金595.24万元，1.2万余人次低保对象、低保边缘家庭及因病因灾生活困难群众获得了帮扶。2019年共发放困难群众基本生活价格补贴926.26万元。三是加强临时救助工作。为妥善解决群众因各种特殊原因造成的突发性、临时性生活困难问题，我区积极推进救急难机制，今年全区共支出临时救助款约352.96万元，2879户4676次困难家庭得到了及时救助。四是落实孤儿和困境儿童基本生活保障。目前我区共有孤儿24人，其中机构集中供养6人，分散供养18人，困境儿童605人。进一步推进困境儿童和留守儿童关爱保护工作，建立三级儿童工作队伍，组织开展了对儿童督导员、儿童主任的培训，加强部门之间的沟通协作。五是落实残疾人“二项补贴”制度。截至目前，我区困难残疾人生活补贴对象5432人，重度残疾人护理补贴对象6504人。2019年12月困难残疾人生活补贴调整为每人每月240元，2019年残疾人“两项补贴”资金累计发放3510万元。

2.全力推进水库移民后期扶持项目。编制了2019年度移民后期扶持项目计划。2019年度我区共收到水库移民后期扶持资金614万元，其中奉化本级结余资金415万元，库区基金22万元，小型水库扶助基金177万元。根据相关要求2019年实际编报894.48万元。共扶持20个新增项目（其中结余资金项目17个，小型水库扶助基金项目2个，收回资金项目1个）；2019年我区移民办委托宁波市世明会计师事务所对我区2017、2018两个年度报账的71个移民后期扶持项目开展内部审计。通过“查”看报账资料、对所涉及的镇（街道）“核对”报账资料、“看”移民项目三方面来对后扶项目进行审计，确保在资金使用方面规范、安全。

3.全力落实其他民政专项事务。一是开展区救助站托养人员救助用房改造工作，利用宁波市民政局下拨50万元资金，我们对其进行改造，目前已完成改造并通过验收。全年共救助流浪乞讨人员292人次,未成年人6人次，护送救助人员返乡10人次，购票自主返乡25人次,家属接领14人次。二是推进地名文化建设。共命名了建筑物39个、道路11条；制作设置幢牌278块、门牌960余块、新装路牌192块，全年出具门牌号码证230余本；出版《奉化城区图》《奉化行政图》； 推进不规范地名清理整改工作，通过前期排查的“洋、大、怪、重”地名，我区共有不规范地名6处，并及时得到了整改。三是稳妥开展福彩销售。2019年全区共销售福利彩票1.05亿元。2019年福彩公益资助了15名困境少年儿童，10大学生，14名困难老人，共发放资助金13.8万元。

（四）加强干部规矩意识，提升民政系统自身建设的联动力。

今来年我局坚持党建引领，强化干部规矩意识，确保队伍始终忠诚于党；强化干部担当意识，确保队伍始终担当作为；强化干部纪律意识，确保队伍始终干净廉洁。

1.扎实开展各项主题教育。一是组织学习各类习近平总书记重要讲话精神。学习习近平总书记对民政工作重要指示精神及全国民政会议精神，“两不愁、三保障”等精神。二是组织各类支部活动。组织党员干部参观一江山岛战役纪念馆和烈士陵园、参观卓兰芳故居、余姚市横坎头村红色之旅等。三是参观滕头村廉政教育基地，接受廉政教育。四是开展警示教育大会，观看警示教育片。教育引导全局党员干部切实加强党性修养。五是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

2.踏实做好“三服务”“四联四跑”工作。一是蹲基层、送服务，聚焦群众困难，为民做实事，解决基层困难。二是联企业、跑企业，实现精准服务。今年我局中层以上领导干部联系企业，深入基层，共计145次，了解了相关情况，力所能及的解决企业和基层的困难。三是联乡镇、跑街巷，推动城乡争优。建立“路长制”，建立“挂牌亮相”制度，接受群众监督。

3.规范建设夕阳红怡乐园清廉站所。根据区纪委《关于全面深化“五小一跑”工作实施意见》的要求，夕阳红怡乐园作为“五小一跑”工作示范点，认真部署、精心组织，结合怡乐园工作实际，列出包含八大类40条的运行清单，同时规范工作流程，在全园内打造清廉文化长廊，浓厚清廉氛围，将廉政文化融入养老文化。

二、扎实做好2020年各项民政工作

（一）以精准为主线，社会救助侧重公平、便民。一是完善救助政策机制。根据宁波市社会救助家庭经济状况认定办法修订意见，调整我区社会救助家庭经济状况认定办法，扩大因病支出型贫困家庭救助覆盖面。二是引入第三方机构开展社会救助核查工作。通过引入第三方机构开展社会救助入户调查工作，建立健全困难对象主动发现和快速干预机制，加强救助对象动态管理，提高救助的精准性和时效性。三是深化临时救助。根据市里制定出台的临时救助新办法，出台我区临时救助新政策，改进优化临时救助管理工作。加大临时救助资金投入，资金支出率达到90%以上。四是加强儿童福利工作。加强困境儿童和留守儿童关爱保护工作，加强有关部门的协同联动。加大对未成年人救助保护中心、儿童督导员、儿童主任的工作指导，整合民政、教育、妇联、团委、文明办等部门资源，建设村级“儿童之家”。

（二）以提质为主线，养老服务侧重规范、引领。一是继续推进居家养老服务机构新建工作。做好示范型居家养老服务中心、区域性居家养老服务中心和老年照料护理中心建设工作，做到12个镇街道全覆盖。继续扩大助餐配送餐服务覆盖范围，做好“爱心车轮”采购工作，通过新建老年食堂、依托养老服务机构及周边餐饮店、设立邻里助餐点等方式做到助餐配餐服务全覆盖；二是继续提升养老院服务质量，加强安全生产工作。不断提升全区养老服务水平，进一步强化社会福利（养老）机构消防安全水平，做好机构负责人和消防安全员的消防安全培训工作，加强日常巡查和重要节假日专项检查工作。三是全区所有养老服务机构实现社会化融合发展。让社会力量承接养老服务功能，社会化运营比例达到100%。深化养老服务机构“医养融合”。变“签约式”医疗服务为“内设式”医疗服务。镇（街道）级居家养老服务中心切实发挥医疗服务覆盖周边村（社区）服务功能。四是做好做优居家养老服务补助工作，为60周岁及以上特定对象，80周岁及以上居家老年人每月提供不少于3小时的居家养老服务；继续为八十周岁以上老年人以及计划生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的老年人购买意外伤害保险。五是加强养老服务队伍建设。通过改善现有养老环境、适当提升养老护理人员收入水平、实施奖励补助政策吸引社会专业护理人才进入养老护理队伍，同时通过加强对现有养老护理人员培训工作，全面提升养老护理水平。

（三）以建设为主线，基层治理侧重效能、联动。一是着力提升城乡社区治理水平。搭建社区居民广泛参与的议事协商平台，引导社会组织设计并开展与社区纠纷调解、健康养老、公益慈善、居民融入等相关的服务项目，建立社区需求与社会组织供给的对接平台，进一步推动多元共治。二是积极稳妥推进行政村规模调整。在进一步走乡入村排摸完善调研情况基础上，做好调整方案，2020年初正式启动调整工作。三是着力提升社区公共服务效能。完善社区布局规划，推进社区综合用房达标。优化社区服务制度流程，全面推行“全能社工”和“一门受理、后台协同办理”运行模式，落实“345社区工作制度”，四是着力强化专职社区工作者队伍建设。开展社区专职工作者人员招聘工作，加强社区工作人员的培训，提升专职社区工作者实务能力和专业化水平。五是着力推进农村基层民主自治。深化落实村务公开的各项要求，提升村务公开民主管理工作整体水平。深化村民代表会议制度，引导农村居民依法依规有序参与管理村级各项事务。加强村干部培训。六是开展村（社区）村（居）委会换届选举准备工作。

（四）以整治为主线，殡葬改革侧重绿色、生态。围绕殡葬领域突出问题整治回头看、住宅式墓地摸排、省殡葬综合试点三项工作，着力做好以下几方面工作：一是抓好骨灰跟踪管理工作。完善骨灰跟踪管理长效机制，继续骨灰跟踪管理工作奖励制度，加大骨灰跟踪管理工作的考核力度。二是加强公墓建设管理。，善我区公墓建设规划，重点扶持几个建设规范、有一定规模的中心公墓，带动周边公墓规范化建设，严格落实公墓墓料采购审核制度。三是做好生态墓地建设。制定相关激励措施，提高生态墓补助标准等，不断加大对生态墓地建设的投入。鼓励群众采用海葬、树葬、生态墓葬等不占地或少占地等方式处置骨灰，计划新建400穴生态墓。四是加大墓葬整治力度。进一步加大对“三沿五区”违规坟墓的巡查执法力度，推进“三沿五区”老旧坟墓绿化覆盖，落实老坟墓修缮备案制度。对骨灰乱葬乱埋等违规行为要继续保持高压态势，做到发现一起，查处一起，维护良好殡葬秩序。

（五）以服务为主线，民政专项侧重惠民、利民。一是加强福彩公益宣传，增强品牌价值。继续开展“福彩暖万家”系列行动，做好困难大学生资助、关爱孤寡老人、关爱困难环卫工人等一系列公益活动。 二是根据省委、省政府深化“最多跑一次”改革、推动政府数字化转型有关工作要求，全力推进“婚育户”“身后事”等一事联办。三是推进奉化葛岙水库移民安置前期工作，高标准做好后期扶持工作，助推移民美丽家园建设。四是适时出版《奉化地名志》；做好地名命名各项规范化审批工作。五是加强社会组织党建，区社会组织综合党委发挥作用。推动全区40%镇（街道）级社会组织服务平台实体化落成。以奖代补转换公益创投模式，开展各类提升社会组织能力建设项目。促进社区、社会组织、社会工作开展“三社联动”。做好社会组织年检（报）、抽查和等级评估工作。加强社会组织信用建设，做好社会组织“失信黑名单”及“异常名录”推送工作。

（六）以学习为主线，全面从严治党侧重持续、延伸。一是强化理论学习，提高干部素养。深入学习贯彻党的十九大精神，持续深化学习型机关建设，通过党委理论学习中心组学习、警示教育、廉政党课等多种形式的学习，切实强化党员干部的责任意识，敲响党员干部的思想警钟，全面唤醒党章党纪党规意识。督促指导各支部学习教育常态化、制度化。二是规范制度建设，保持廉洁作风。巩固作风建设成果，充分发挥局财务结算中心、工程采购管理机构作用，继续发挥联镇（街道）网格化管理、分管领导月度小结、镇（街道）分管领导季度交流会、中层季度局务汇报会等重点工作干事对账评价和监督问责机制，深入推进“三色警示卡”制度。三是加强政策宣传，激发内生动力。要继续加强基层调研、政策解读，及时出台重大政策法规。在融媒体开展专题宣传，扩大民政政策知晓度。并积极挖掘、推广、宣传民政系统先进典型，充分发挥示范带动作用。加强舆情应对，强化重大舆情和突发事件紧急信息报送工作。