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关于宁波市奉化区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

2019年1月15日在宁波市奉化区

第一届人民代表大会第三次会议上

宁波市奉化区发展和改革局

各位代表:

受区人民政府委托,向大会报告宁波市奉化区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是奉化实现“三年大变样”的攻坚之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区经济运行稳中有进,社会发展持续向好,各项工作取得阶段性成效,较好地完成了全年目标任务。

全区经济和社会发展主要指标完成情况如下:

序号

指标名称

计划目标

完成情况

1

区属地区生产总值★

10%

7.6%

2

一般公共预算收入

8.5%

15.2%

3

区属规上工业增加值★

11%

8.5%

4

商品销售总额★

15%

16.5%

5

货物出口总额★

8%

-9.2%

6

实际利用外资

1.8亿美元

2亿美元

7

城镇居民人均可支配收入★

8%

8%

8

农村居民人均可支配收入★

8.5%

9.2%

9

居民消费价格指数★

103%左右

103%以内

10

城镇新增就业岗位

9000个以上

14040个

11

研究与试验发展经费支出占

区属地区生产总值比重★

2.7%

2.6%

12

空气质量优良率★

≥85%

86.3%

13

单位生产总值能耗和

二氧化碳排放减少★

完成上级下达指标

完成

14

主要污染物排放减少★

COD削减3%、氨氮削减2%、二氧化硫削减1%、氮氧化物削减1%

完成

注:带“★”的指标完成情况采用预计数。

2018年,宏观环境复杂多变,新旧动能加速转换,机遇与挑战并存,压力与动力并行,全区经济表现出了较强的韧劲,呈现出“稳中有进,进中提质”的发展态势。

(一)三次产业提质增效,发展质量不断提升。全年实现地区生产总值602.36亿元,其中区属地区生产总值452.68亿元,增长7.6%,区属三次产业结构调整为6.6:45.4:48。都市农业稳步发展,农林牧渔业增加值增长2.7%。成功创建全国平安农机示范县(区),萧王庙街道水蜜桃省级特色农业强镇通过验收,农村一二三产业融合发展示范县(区)、尚田镇一二三产业融合部级特色农业强镇启动建设,首届农业嘉年华系列活动成功举办,“奉化曲毫”茶荣获中国国际茶博会金奖。工业经济稳中有进,实现区属规上工业增加值108.7亿元,增长8.5%;规下工业增加值56.1亿元,增长8.3%,增速均位居宁波大市前列。“产业争先”稳步推进,气动元件、节能环保、高端装备、生命健康等产业均实现两位数增长。实施传统制造业改造提升和企业技术改造三年行动计划,整治提升“低散乱”企业347家。加强企业主体培育,预计全年新增规上工业企业96家,新增产值亿元以上企业20家,累计达到112家,新增产值5亿元以上企业2家。亚德客列入国家单项冠军培育企业、宁波市单项冠军示范企业。服务业稳固回升,呈现低开高走,实现服务业增加值217.14亿元,增长7.9%,服务业投资增长22%。实现商品销售额342.82亿元,增长16.5%;网络零售100亿元,增长30%。批发零售业列入省改造提升试点工程,成功创建国家纺织服装外贸型转型升级基地。开放型经济砥砺前进,积极应对中美贸易摩擦,实现货物出口总额171.3亿元。全年共接待境内外游客2360万人次,实现旅游总收入215亿元,分别增长13.5%和24.9%,打造“全域旅游信用奉化模式”,获评省全域旅游示范单位。房地产市场稳定有序,全年完成房地产投资91亿元,增长46%;实现商品房销售面积105万平方米,增长32.2%。落实保险创新、普惠金融、凤凰行动,全区金融机构人民币存贷款余额分别为662.9亿元和692.4亿元,分别增长10.4%和15.8%,不良贷款率由年初的1.76%下降至年末的1.12%。

(二)项目招引投资加速,发展后劲不断增强。全年新设各类市场主体10080户,增长11.7%。全年新引进投资亿元以上项目28个,10亿元以上12个,50亿元以上4个;浙商回归资金、市外境内资金分别到位73.4亿元和86.8亿元,均超额完成年度目标任务。全年预计完成固定资产投资224亿元,增长25.1%;基础设施投资、民间投资分别增长11%和45%。9项省重点工程完成投资16.2亿元,投资完成率134%;14项市重点工程完成投资38.3亿元,完成率128%;51项区重点工程完成投资145.4亿元,完成率102%;5个省市县长项目落地开工率超额完成年度目标任务。宁波滨海旅游休闲区列入省市两级大花园建设示范平台,宁南贸易物流区列入省大通道建设的重要节点。苏宁电商运营中心、红易物流中心、深国际综合物流港一期等项目竣工投产,瑞凌降温薄膜项目产业园一期试生产,宁波滨海健康旅游小镇项目一期、宁波湾滨海文化旅游项目一期、启迪智能装备(气动)科技园、宁波润恒冷链物流、锋成纳米双亲材料等项目开工建设,旧工业园区改造提升、万洋众创城、比亚迪新能源叉车、兰生智能智造园、宁波生命科学城、泽生科技生物制药等项目签约落户。

(三)改革创新纵深推进,发展环境更具活力。重点改革任务全面推进,国资国企市场化改革深入实施,组建成立工投、商投集团。1167项行政审批事项全面实现“最多跑一次”覆盖比例100%,创新推行领导坐堂制、企业投资项目统办制,推进一般企业投资项目开工前审批“最多100天”改革和企业投资项目“标准地+承诺制”改革。深化“亩均论英雄”改革,纳入评价的区属规上工业企业亩均税收由2016年的26.6万元提高到2017年的35.4万元,增长33.1%。加大土地集约节约利用,完成低效用地再开发2167亩,盘活存量建设用地2051亩、闲置工业厂房22万平方米。以市场化手段引进恒大参与宁波滨海旅游休闲区建设,引进珠江集团参与棚户区改造,引进宁波产城集团共建东部门户区,引进中国金茂在宁南打造宁波生命科学城。加大科创引领,开展“科技争投”专项行动,预计实现全社会研究与试验发展经费支出12亿元,增长17%;实现高新技术产业增加值54.7亿元,增长13.5%。新增国家高新技术企业15家、省高成长科技企业20家、省企业研究院1家、省高新技术企业研发中心6家。谋划3号科创大走廊,茗山智谷创新综合体土地摘牌,新引进浙江大学(宁波)气动产业技术研究中心、复旦科技园创新(浙江)中心、哈工大宁波技术转移中心等政产学研一体平台,成立运行全省首家气动行业博士后工作站。全区新增高端人才团队23个、博士32人,同比均实现翻番;引进院士领衔团队4个,实现零的突破。出台构筑一流发展环境新政60条,开展“干部走企业、下村社、跑工程、走街巷”专项活动,全力营造宽松便捷的准入环境、安全放心的消费环境和公平有序的竞争环境。全年共实施产业基金帮扶4.8亿元,减免企业负担10亿元,兑现扶持资金4.7亿元。

(四)城乡品质不断提升,发展面貌展现新颜。旧城改造力度加大,完成城乡危旧房改造129.6万平方米。惠政一号、岳林一号等安置房项目建成交付,老城区一期安置用房开工建设,老旧小区环境整治行动全面启动。交通路网更加通达,城轨3号线、机场快速路南延全线架梁施工,金甬铁路奉化段加快建设,两高连接线、汇诚南路基本完工。中塔路、西环线(江拔线至滕头)全线通车,葛岙水库主体工程开工建设,剡江(畸山至萧王庙)及支流河道治理工程进展顺利。全面实施乡村振兴,出台鼓励工商资本投资、加快旧村改造等一揽子政策,推进乡村振兴十大工程。土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开,“百村景区化”工程扎实推进。小城镇环境综合整治深入推进,大堰、萧王庙被评为小城镇环境综合整治省级样板镇。深入打好“治水治污”攻坚战,基本完成“污水零直排区”建设,四年三夺“大禹鼎”。大气环境质量优良率持续保持在86%以上,PM2.5浓度继续下降至31微克/立方米,公众对生态环境质量满意度连续三年位列全市第三,美丽浙江建设工作考核获得优秀。积极开展生活垃圾分类和“公厕提升”行动。

(五)社会民生日益改善,发展成果更惠百姓。居民收入稳步增长,全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到52801元和30584元,分别增长8%和9.2%,增幅均高于区属地区生产总值增幅。实现财政总收入78.6亿元,增长10.5%。财政支出更多向民生倾斜,全年财政一般公共预算支出71.9亿元,增长5%,其中民生支出达55.3亿元。城市文化中心、邻里中心主体结顶,浙江医药高等专科学校竣工,诺德安达国际学校开学运营,奉化中学迁建工程开始装饰装修,宁波第一医院异地建设工程、中医院迁建项目开工建设。社会保障不断完善,新增城镇就业岗位14040个,城镇登记失业率控制在1.36%较低水平。全区116项社会民生同城化改革项目已同城88项,同城化率达到75.9%。社会治理不断优化,法治平安建设全面加强,公共安全形势稳定向好。

各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们更应清醒认识到当前经济社会发展计划执行中还存在不少困难和挑战。一是部分指标未完成年度目标任务,结构失衡问题仍然存在,经济发展的质量和效益还有待进一步提升。二是民生实事方面投入与群众期盼还有一定差距,新城区功能品质有待进一步提升。三是在扩大高水平开放、高起点融入国家和省、市等重大战略上需要进一步谋划载体和抓好落实。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是奉化实现“三年大变样”的冲刺之年。在“稳中有进、进中有变”的宏观背景下,2019年国民经济和社会发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神,紧紧围绕市委“六争攻坚、三年攀高”行动部署,坚持“稳中求进”工作总基调,以“三年大变样”为总目标,以“思想大解放、改革再出发”为总引领,以“三强三促”为总抓手,制定实施“三大计划”,坚决打响“五大攻坚战”,统筹推进稳增长、扩投资、调结构、促改革、惠民生、强谋划等工作,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,以优异成绩为中华人民共和国成立70周年献礼,为宁波发展添彩。

2019年全区国民经济和社会发展主要计划目标安排如下:

区属地区生产总值              增长7%

一般公共预算收入              增长10.3%

区属规上工业增加值           增长8.5%

固定资产投资                     增长15%

工业投资                            增长10%

货物出口总额                     增长5%

实际利用外资                     1.2亿美元

商品销售总额                     增长12%

城镇居民人均可支配收入    增长7.5%

农村居民人均可支配收入    增长8%

居民消费价格指数              103%左右

城镇新增就业岗位              9500个

研究与试验发展经费支出占区属地区生产总值比重 2.85%

空气质量优良率                 ≥87%

单位生产总值能耗和二氧化碳排放减少 完成上级下达指标

主要污染物排放减少          完成上级下达指标

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

为实现上述目标,2019年国民经济和社会发展要着重抓好以下六方面工作:

(一)稳增长,推动三次产业高质量发展。区属地区生产总值增长7%,在高质量前提下能快则快。其中,第一产业增长2.3%、第二产业增长7.7%、第三产业增长7.2%。一是加快工业经济量质齐升。加快新兴产业培育,积极发展“数字经济”,推动数字产业化、产业数字化,促进“6+1”制造业集群;实施传统制造业改造提升三年行动计划,打好老工业园区改造攻坚战,深化“亩均论英雄”改革,启动实施8个小微企业园建设,抓好“低散乱”整治。深入实施凤凰行动奉化计划、强龙工程、雏鹰行动、专精特新、创新企业等培育计划,新增规上工业企业75家、产值亿元以上企业10家、产值5亿元以上企业3家,新增国家高新技术企业20家、创新型初创企业100家,新增宁波股权交易中心挂牌企业35家。二是提升现代服务业发展。实施服务业争先三年攀高行动计划,运行服务业产业基金,加强服务业招商引资,促进规上其他营利性服务业发展,加快总部经济、楼宇经济培育和壮大。加强市场体系建设,推进商业特色街区示范创建,全面提升消费层级,网络零售额增长20%,跨境电商交易额增长25%。加快开放型经济发展,积极招引奉籍外贸企业回流,助推实体制造业海外拓市。推进宁波保险综合试验区建设,加快金融保险发展。实施全域旅游“1030”工程,争创国家全域旅游示范区,创新推出特色旅游项目,推动旅游设施体系和公共配套体系提升,力争接待游客突破2700万人次,旅游综合收入268亿元。三是加快现代农业融合发展。创新发展休闲农业和乡村旅游产业新业态,推进智慧农业、数字农业、农村电商发展,积极创建现代农业园区及特色产业强镇,加快“三品一标”认证和农业品牌建设,打造奉化农产品区域公用品牌。深入实施乡村振兴十大行动,打好农村住房改造攻坚战,全面完成农村宅基地及住房确权。

(二)扩投资,推进重大项目建设。围绕“三年大变样”,加快重大项目建设,尽早出效益、出形象、出实惠。一是产业项目出效益。打好重大平台突破攻坚战,竣工投产置信工业城、亚德客技改、海威扩建一期、瑞凌降温薄膜、均胜电子、宁波农副产品物流中心、国美(宁波)电商运营基地等项目。加快推进京威电池、秉航二期、“时光宁波”文旅小镇、宁波滨海健康旅游小镇、宁波湾滨海华侨城文旅项目、溪口生态旅游小镇、民国风情街等项目。开工建设创新综合体、联东U谷、浙江中烟二期、比亚迪新能源叉车、汇峰嘉福智能电器等项目。二是基建项目出形象。交通方面,建成两高连接线、汇诚南路、沿海旅游专线石沿段、甬金高速至大张连接线;倍速推进城轨3号线、机场快速路南延“复合走廊”、金海路站交通综合枢纽、203省道奉化段等项目建设。城建方面,邻里中心、惠政老街、体育场公园式改造等项目实现竣工,建成开放未来城科普中心,加快葭浦路、方欣路等市政道路建设,持续推进生活垃圾分类、公厕提质、积水点改造、老旧住宅小区整治改造。水利方面,加快建设葛岙水库、剡江(畸山至萧王庙)及支流河道整治工程、龙潭滞洪分洪区改造,启动东江剡江堤防整治工程二期等项目建设。三是民生项目出实惠。打好城市品质提升攻坚战,有序推进老旧住宅、老旧厂房、城中村改造(具体以区政府批准的征收拆迁年度计划为准),力争再完成征拆100万平方米。推进“拆迁清零”专项工作,实现南山路中段等区块清零。交付使用城市文化中心、奉化中学、锦溪书院、实验小学等项目,加快建设宁波第一医院、区中医院,开工建设滨江生态公园、体育中心等项目。

(三)调结构,加快培育新动能。一是调优产业结构。打好招商引资“一号工程”攻坚战,着力引进核心科技引领未来产业化项目,力争浙商回归到位资金60亿元、市外境内到位资金70亿元。全方位参与宁波国家自主创新示范区,加强创业创新平台建设,力争高新技术产业增加值增长10%,全社会研究与试验发展经费支出增长15%。推动先进制造业和现代服务业深度融合,积极培育服务业平台经济、分享经济、体验经济和创意经济,加快由县域经济向城市经济转型,力争服务业增加值增长7.2%,在区属三次产业中的结构占比达到50%以上。二是调优投资结构。力争固定资产投资增长15%,其中,交通基础设施投资、生态环境和公共设施投资、民间投资均增长15%。力争工业投资增长10%、技改投入增长15%、高新技术产业投资增长15%。三是调优信贷结构。支持民营经济发展,鼓励金融机构发展“银税贷”、“云税贷”等线上信贷产品,增加对民营企业、小微企业的信贷支持,加大对小微产业园企业金融要素保障,提高制造业贷款占比。助力乡村振兴和全域旅游,加大金融对农居房改造、民宿经济、新型农业经济主体和特色农业信贷支持。

(四)促改革,构筑一流发展环境。一是深化“最多跑一次”改革。巩固“跑一次”、“跑一处”改革成果,鼓励数据信息共享,力争70%以上民生事项实现“一证通办”、80%以上政务服务事项实现“掌上办理”,一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批用时“最多90天”。二是深化要素市场化配置改革。“亩均论英雄”改革评价范围扩大到所有工业企业和服务业企业,推动政府财政补助资金、产业投资基金、土地指标、环境指标、能耗指标等要素向优质高效的企业和项目集中,加快企业“腾笼换鸟”和产业转型升级。积极盘活空闲土地、闲置厂房、闲置楼宇。全域实施工业用地“标准地”出让。深化国资国企改革,提升运营效率。三是增强微观主体活力。支持民营经济发展,落实省市区三级出台的关于优化企业营商环境、推进企业降本减负、减税降费的若干政策,切实降低企业经营成本、融资成本、时间成本,增强企业竞争力。促进民营经济高质量发展,进一步完善产业扶持政策体系,丰富企业服务载体。

(五)惠民生,提升百姓获得感幸福感安全感。一是促进就业和社会保障。实施就业优先政策,进一步完善就业创业政策体系,抓好就业实践基地、创业孵化基地等平台建设,城镇新增就业岗位9500个,职业技能培训7500人次,城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。强化社保兜底保障功能,深化医保付费制度改革,新建区域性居家养老服务中心3家,推进公共文化服务体系建设,做好各项优抚工作。二是推动生态环境建设。严守生态保护红线,推进美丽奉化建设,加快国家生态文明先行示范区创建。组织实施打赢污染防治攻坚战,全面推进生态文明示范创建三年行动计划,推进蓝天、碧水、净土保卫战。实施新一轮四明山区域发展五大提升行动和海岸线整治修复三年计划,降低单位地区生产总值二氧化碳排放,提升天然气等清洁能源的消费比重。三是全面推进社会治理。打好防范化解重大风险攻坚战,继续开展非法金融活动、逃废债金融债务、互联网金融风险等专项整治。巩固全国文明城市创建成果,提升城市精细治理水平,加强安全生产和应急管理,推进历史遗留问题破解,营造安定祥和的社会氛围。

(六)强谋划,推进重大战略落地落实。一是对接省市重大战略。全面梳理并对接省市“四大”建设、乡村振兴战略,长三角一体化发展、宁波2035城市总体规划和2049发展战略、“中国制造2025”、“一带一路”综合试验区、宁波国家自主创新示范区、宁波海洋经济发展示范区等规划、战略,逐一制订相应的奉化行动计划,落实工作载体和项目支撑,明确时间节点和形象进度。二是谋划重大平台和项目。围绕同城交通格局,加快309省道江拔线沙堤至班溪段改造、沿海中线拓宽、象山湾疏港高速塘溪至下陈段等前期工作,谋划打造高铁新城,推进“3号科创大走廊”建设,宁波-上海产业转移双创示范基地、“宁波湾”滨海客厅、“丝路扬帆”小镇、复旦大学医学院。三是开展“十四五”规划前期研究。统筹考虑“十四五”规划框架体系、目标指标体系、体制机制体系和财政投入体系,科学确定“十四五”规划的内容范畴,扎实做好“十四五”规划的基础性、前瞻性和战略性研究。

各位代表,今年我区经济社会发展工作任重道远,但前景美好,只要我们坚定信心,坚持区委的领导和区人大及其常委会的监督支持,在区政协及各界人士的积极参与下,团结协作、狠抓落实,就一定能够完成各项目标任务,为实现“三年大变样”,为奉化经济社会实现高质量发展而不懈奋斗!

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