各行政村（社区）、各办（中心）及相关部门：

根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》相关规定和省委、市委、区委关于村（社区）组织换届工作的要求，以及《关于高质量做好村（社区）组织换届选举工作的实施意见》文件精神，经街道党工委研究，现就村（社区）党组织换届选举工作提出如下实施意见。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标习近平总书记关于基层组织建设和村（社区）组织换届的一系列重要指示精神，全面落实中央和省委、市委、区委有关部署要求，紧紧围绕“选出忠诚担当好头雁、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面”和“确保换届过程平稳、确保换届后高效运转”的“五好”“两确保”总体目标，以加强政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以选优配强村（社区）组织班子为关键，积极探索、深入实践，努力锻造一支堪当“重要窗口”建设重任江口铁军，为助力实现“后来居上、最美最好”奠定坚实组织基础。

二、总体要求

（一）对象范围

街道党工委下辖村、社区党组织。

（二）选举方式

村（社区）党组织换届选举采用“两推一选”方式，在街道党工委领导下，以村（社区）党组织为单位进行。

（三）职数配备

1、村党组织班子职数安排。村党的支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可设副书记1名；村党的总支部委员会一般设委员5名，其中书记1名、副书记1名。具体根据村落分布、人口数量、党员人数、经济社会发展状况和实际工作需要报街道党工委确定。

2、社区党组织班子职数安排。社区党的支部委员会一般设委员3至5名；社区党的总支部委员会一般设委员5至7名；社区党的委员会一般设委员5至7名。党委建制的社区应设纪律检查委员会。社区专职委员从现任的专职社区工作者中择优通过法定程序当选。深化推行社区“大党委”制度，吸纳社区党员、社区社会组织负责人、业委会负责人、社区民警，以及物业管理服务公司、辖区共建单位党组织负责人等符合条件的人员进入社区党组织班子，担任社区党组织兼职委员，增强社区党组织政治动员能力。

（四）任职资格条件

1. 明确选人标准。按照全面从严治党向基层延伸的工作要求，坚持“四过硬、五不能、六不宜”的选人标准，积极拓宽选人视野，注重从在外优秀人才、农村致富能手、退役军人、回乡大学生中择优选拔，尤其要注重把在疫情防控大考、复工复产、防汛抗台、重大工程推进中勇于担当、表现突出的优秀人员选拔进来。对确无合适党组织书记人选的村（社区），可选派优秀干部到村（社区）任党组织书记，确保选优配强“领头雁”队伍。

2. 加强资格审查。候选人初步人选由街道党工委进行初审，并报区资格联审小组进行联审，符合资格条件的按规定程序提交选举。凡属于“五不能”情形的人员，一律不得作为候选人；凡属于“六不宜”情形的人员，原则上不列为候选人。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，应及时作出处置。村（社区）选举办法中应明确，凡出现“五不能”人员当选的，当选无效；出现“六不宜”人员当选的，原则上应劝其辞职。严格执行《奉化村干部履职行为规范（试行）》关于村干部任职回避的规定，加强选前宣传引导和选中资格把关，确保无具有亲属、姻亲属关系的群众同时当选村党组织成员。各村（社区）要将“四过硬、五不能、六不宜”任职资格和亲属回避制度写入选举办法，提交党员大会通过后严格执行。

3. 优化班子结构。通盘考虑村党组织班子的职数配备和安排。对撤并村，在选举时要引导党员尽量考虑当选的支委能兼顾村落分布状况，并符合结构要求。优化班子年龄结构，努力提高高中以上学历、35周岁以下、“双带”能力强的班子成员比例。新进班子的支委年龄一般应在55周岁以下，学历一般应在高中以上。年龄在60周岁以上的现任村干部原则上不再留任。个别特别优秀的或确实需要的报经街道同意后可适当放宽条件。通过换届，各村形成以45周岁左右为主体，老中青结合，梯队合理的村党组织班子队伍。

三、工作步骤

换届选举工作从10月14日开始，至11月10日结束。主要分三个阶段进行：

（一）调研准备阶段（10月20日前）

1. 成立组织。街道成立以党工委书记和办事处主任为组长的村（社区）组织换届工作领导小组及相关机构，组建各村（社区）换届选举工作指导组。

2. 制订方案。街道党工委召开专题会议，明确村（社区）党组织班子基本任职资格条件，确定各村（社区）党组织班子配备职数，制定街道村（社区）党组织换届选举实施方案及日程安排。

3. 动员培训。召开村（社区）组织换届选举工作动员会和党组织换届选举业务培训会，进行全面动员部署，明确开展村（社区）组织换届选举的方法、步骤，并对联村（社区）干部、“第一书记”、农村工作指导员、村（社区）主要负责人及换届选举工作人员进行培训，明确各阶段的工作任务。

4. 营造氛围。充分运用宣传栏、公众号等方式对村（社区）组织换届工作广泛宣传发动，让广大党员群众了解本次换届选举的目的意义、步骤安排、政策界限、候选人任职资格条件、换届纪律要求等。

（二）选举实施阶段（10月21日—11月10日）

1. 村社研究部署。各村（社区）成立换届工作领导小组，在指导组帮助指导下，研究换届工作，制订选举工作方案，讨论新一届党组织委员会职数、任职资格条件、候选人初步人选推荐办法、党员大会选举时间、选举办法等内容，做好通知全体党员按时参加选举、按规定确定可以不计入应到会人数的党员名单、明确民主推荐会的参会对象等工作，并将有关材料报送街道审核。

2. 开展民主推荐。各村（社区）召开党员、群众代表民主推荐会议，先由现任村（社区）党组织书记代表村（社区）党组织委员会宣读新一届村（社区）五年发展目标任务书，然后与会人员无记名投票推荐，相关推荐情况报街道党工委并在一定范围内公开，推荐结果作为确定村（社区）党组织委员候选人初步人选的重要依据，得票数较低的一般不得确定为候选人初步人选。

3. 街道党工委推荐。街道党工委召开会议，按照不低于应选委员职数20%的差额比例，推荐新一届村（社区）党组织委员候选人初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

4. 考察确定人选。村（社区）党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定新一届委员会成员候选人预备人选考察名单。党委建制的社区还要研究提出纪律检查委员会委员预备人选考察名单。经街道党工委考察和有关区级部门联审联查后，将审查和考察情况反馈村（社区）党组织。在今年村（社区）组织任期考察中已进行考察的，可不再进行。村（社区）党组织召开委员会议，结合组织考察和资格条件审查情况，研究确定新一届村（社区）党组织委员，公示后报街道审批，党委建制的社区还要确定纪律检查委员会委员候选人预备人选，报街道审批。街道党工委批复村（社区）党组织和纪律检查委员会班子成员候选人预备人选后，组织候选人预备人选进行集体谈话，全面签订纪律、竞职、干事、辞职“四项承诺”，对拒不作出承诺的人员，在选举办法中明确规定不能列为候选人。

5. 进行正式选举。村（社区）党组织按照有关规定和程序召开党员大会，选举先由全体党员从候选人中差额选举产生村（社区）党组织委员会委员，再召开第一次党组织委员会议选举产生村（社区）党组织书记、副书记。党委建制的社区要差额选举产生纪律检查委员会委员，再召开第一次委员会议选举产生纪委书记。选举主要程序：①现任村（社区）党组织书记代表本届村（社区）党组织委员会作工作报告；②通过正式候选人名单；③讨论通过选举办法，通过监、计票人名单；④候选人开展竞职演说；⑤大会正式选举。

6. 上报选举结果。将选举产生的村（社区）党组织书记、副书记和委员名单在村（社区）党务公开栏内进行公示，并将村（社区）党组织换届选举结果报告单上报街道党工委。

7. 街道党工委审核批复。

（三）总结完善阶段（11月10日—13日）

村（社区）党组织换届选举结束之后，及时整理换届选举工作有关资料及归档，做好新老班子工作交接和新班子分工，做好离任、落选人员的思想疏导工作，同时认真总结工作经验。

四、工作要求

1. 加强组织领导。这次村（社区）党组织换届选举工作，街道党工委书记为总负责，联村（社区）领导为各村（社区）换届选举工作的第一责任人，联村（社区）干部为直接责任人，各工作组要精细、精准指导各村（社区）党组织做好换届选举工作，切实抓好村（社区）选举工作人员的业务培训。街道、村（社区）两级干部要以最大担当、最强力量、最实举措，把村（社区）组织换届各项任务落到实处。

2. 广泛宣传引导。要认真制定换届选举工作方案，重点讲清换届政策文件、讲清候选人资格条件、讲清换届纪律要求，广泛宣传换届选举工作的目的意义，特别是“四过硬”“五不能”“六不宜”等资格标准，使广大党员群众能正确对待和积极参与配合换届选举。要大力宣传创业干事、民主干事、干净干事的优秀村（社区）干部，推动村（社区）党组织换届选举工作顺利进行。

3. 规范换届程序。严格按照党章和《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定操作，在党内选举过程中，有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四，选举有效；被选举人获得的赞成票数超过应到会有选举权党员人数一半的，始得当选。根据上级有关文件精神，对确因情况特殊、不能准时到会参加投票选举的党员，报街道党工委同意，经党员大会通过并公示3日后，可以不计算为应到会人数。对明知选举时间而故意不到会或无理由中途退席不参加投票选举的，由党员大会通过后作为不计入应到会人数，并由街道党工委作出党纪处分。

4. 严肃换届纪律。严格执行《关于严肃村（社区）组织换届纪律为打好打赢换届硬仗提供坚强保证的通知》（省村换发〔2020〕9号）和《浙江省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，严明“十严禁”“十不准”等纪律要求，一经发现查实，一律取消候选人资格，已经当选的宣布当选无效。同时，按照有关法律法规，分别给予批评教育、组织处理、治安处罚、党纪处分直至移交司法机关追究刑事责任。全面推行街道党工委与候选人集体谈话制度，做到四个100%，即凡参与换届工作的人员对纪律知晓率达100%，街道党工委与候选人谈心谈话100%，候选人签订纪律承诺书100%，党员签订纪律践诺书100%。

附件：江口街道村（社区）党组织换届选举工作流程图

中共宁波市奉化区江口街道工作委员会

2020年10月14日

附件.docx