各科室、教办、义务段学校：

为深入贯彻党的教育方针，全面落实国家省市区教育大会精神，以《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《浙江省委省政府关于深化教育体制机制改革的若干意见》《浙江省教育厅关于新时代城乡教育共同体建设的指导意见》为指引，精准查找教育领域短板，着力推进基础教育重点领域和关键环节创新突破，推动城乡教育共同体建设制度化和常态化，加快推进我区教育现代化建设进程，进一步缩小校际间差异，提升我区义务教育优质均衡发展水平，擦亮“学在奉化”教育品牌，让奉化学子享受与宁波主城区基本同等的教育水平。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，按打造“重要窗口”的新要求、高标准，着力破解义务教育在均衡、质量方面“乡村弱”的突出问题，将城镇优质教育资源下沉到乡村，通过教共体建设，激发乡村办学活力，提升乡村义务教育师资、管理、质量、文化水平，缩小城乡教育差距，实现乡村学校与城镇学校基本达到同一教育质量水平，让乡村孩子就近“上好学”，促进乡村振兴和教育现代化，让每个孩子都能享受公平而有质量的义务教育。

二、工作原则

（一）循序渐进。以原有协作区为基础，升级组建各类型教共体，丰富内涵，达到合作共赢的目的。

（二）突出重点。教共体组建重在推动城镇优质学校与乡村学校之间的共同发展，乡村小规模学校、寄宿制学校和薄弱学校为重点帮扶对象。

（三）因地制宜。立足区域发展需求和工作实际，坚持问题导向、目标导向，开展常态化、多样化、有实效的教育帮扶工作，形成具有鲜明地域特色、可复制可推广的教共体建设模式。

（四）创新发展。立足义务教育从基本均衡迈向优质均衡发展的新阶段，基于全面推进“互联网+义务教育”结对帮扶工作的全新基础，依托现代信息技术手段，鼓励在资源配置、教师流动、技术进步等方面开展教共体建设的探索创新和生动实践。

三、建设模式

教共体是指义务教育阶段城镇学校与乡村学校结对形成办学共同体，实现“以强带弱、共同发展”，提升义务教育优质均衡水平的学校发展模式。教共体主要包括“协作型、共建型、融合型”三种模式。

（一）协作型教共体。协作型教共体是指一所城镇学校与一所或若干所乡村学校结对联盟，不打破原有学校各自的人事、管理体制，通过线上线下多种形式的项目协作，由核心校向成员校在业务上给予引领、指导和帮扶。协作型教共体实行“愿景协同、机制协同、研训协同、教学协同、项目评估”的协作模式，以项目化推进的方式，在学校建设顶层设计、教师交流培养、课堂教学研讨、集体备课、校本研修等方面实现借力发展。

（二）共建型教共体。共建型教共体是指将乡村学校的教育教学业务委托给城镇优质学校管理，或城乡若干所学校结为紧密型教育集团办学。由一所城镇核心校牵头，各成员校实行“资源共享、管理共进、教学共研、文化共生、考核捆绑”的管理模式，在办学理念、学校管理、教育教学、学校特色等各方面实现共生发展。共建型教共体各自法人独立、财务独立，但工作统整。

（三）融合型教共体。融合型教共体是指一所城镇优质学校与一两所乡村学校全面重组，融合成“一校二区”或“一校多区”，开展同步化办学。融合型教共体城乡各校区合为一个法人单位，人事、财务、管理统一，实行“师资同盘、教学同步、培训同频、文化同系、考核一体”的管理模式，实现一体发展。

四、目前现状及下步规划

2019年，我区启动义务段“双强工程”（小学“强基工程”、初中“强校工程”），将原有的协作区模式升级，在“互联网+义务教育”城乡学校结对帮扶工作基础上，以城区校带农村校、强校带弱校为途径，按照地域管理，组建“协作型”教共体。按照“统筹规划、精准帮扶、夯实基础、注重内涵、提升质量”的思路，我区将义务段“双强工程”与“名师名校长培养工程”“校长高端研修班”“教共体”办学模式相结合，与推进小学阶段学校综合素质评价改革和高中阶段学校考试招生制度改革相结合，努力实现基础教育过程无缝对接，通过“专家”带动、“观念”驱动、“环境”推动、“机制”拉动，以项目化实施为载体，以点带面，激发中小学校长的办学积极性，增强学校发展的内生力和原动力，转变教育观念，革新考核评价体系，改进和优化内部管理，提升办学质量，办好家门口的每一所学校，从而营造更加健康的区域绿色教育生态。

小学组建5个教育共同体，即5个小学教育集团（①岳林中心小学、新城实验小学、西坞中心小学、白杜小学、方桥小学、向阳学校；②龙津实验学校、莼湖中心小学、尔仪小学、裘村中心小学、松岙中心小学；③居敬小学、江口中心小学、南浦小学、萧王庙中心小学、育才学校；④锦屏中心小学、锦溪小学、尚田中心小学、大堰学校、求真学校、成龙学校；⑤实验小学、溪口中心小学、畸山小学、武岭小学、班溪小学、诺德安达学校）。

初中组建4个教育共同体，即4个初中教育集团（①奉港中学、莼湖中学、裘村中学、松岙中学、向阳学校；②锦屏中学、尚田中学、西坞中学、大堰学校、育才学校；③实验中学、城北中学、萧王庙中学、求真学校、成龙学校；④锦溪书院、剡溪中学、溪口中学）。

各共同体排在第一位的学校为核心校（支援校、牵头校），其它为成员校（受援校、发展校），其中镇（街道）中心校包含辖区完小、教学点。

目前，义务段“双强工程”和“协作型”教共体建设正在有序推进。教共体已覆盖所有乡村小学和初中，已参与“互联网+义务教育”的城乡结对学校均已纳入教共体建设。

“十四五”期间，我区要不断完善适合区域实际的教共体模式和运行机制，坚持“稳中求进”总基调，教共体建设由目前的“协作型”为主逐步向“融合型、共建型”为主转变，至“十四五”末，区域内“融合型、共建型”教共体比例不低于50%。主要设想和进程：

一是组建“多法人”联盟式教育集团，打造“共建型”教共体。让城乡强弱学校组建“联盟式”教育集团，实行“多法人”管理体制，实施总校长负责制和集团理事会管理制，保持共同体内各成员学校法人、行政隶属、财务管理、资产归属、人事关系“五不变”，在教学管理、教育科研、教师交流、办学资源等方面深度融合、紧密共享，在学校管理、教育教学、办学特色等各方面共生发展。

（一）实施交叉任职制度。由核心学校的校长兼任教育共同体的总校长，在保持核心学校稳步发展的同时，负责推进整个共同体的发展与提升；发展学校校长兼任教育共同体的副校长，在着重提升发展学校教育教学品质的同时，支持与配合总校长积极打造高品质教育共同体。

（二）实施联合管理制度。成立由总校校长任会长、总校副校长任副会长的教育共同体理事会，核心学校和发展学校双方党政领导班子成员为理事，实施“五个一”管理机制，即一个章程、一套管理制度、一个三年发展规划、一份学年工作计划、一个教科研项目，形成共同体的核心愿景和路线图，促进共同体健康持续发展。

（三）实施联合师训制度。强化教师统筹管理，实行新教师“名校代培，按需分配”制度，教育共同体的新教师都由核心学校培养3年，同时派遣相应比例的骨干教师到发展学校任教。核心学校与发展学校同步开展教育教学研讨活动和教师培训活动，采取师徒结对、挂职锻炼等多种形式促进共同体学校双方学科骨干教师培养工作。对于在教育共同体内成员学校间交流或轮岗的教师、干部，在晋级评聘和评优评先上优先考虑。

二是组建“单法人”一体化教育集团，打造“融合型”教共体。通过“城镇校＋农村校”等组合，融合形成“紧密型单法人”的教育集团，实行制度、文化、教学、师资、课程、评价“六融合”的管理模式，实现人事、财务、管理一体化。

（一）同一班子，多校区运作。采用“同一班子，多校区运作”的模式，整体形成“一个集团，一个法人，一套班子，一套制度，多轨并进”的行政管理机制，实施“条条管理，块块落实，条块结合，统筹协调”的扁平化管理模式，由集团层面统一基础与标准，协调均衡与重点，校区层面加强沟通与联动，突出特色与亮点。分合有序，切实提升集团化办学成效。加强教育集团内部管理，适当增加校级领导和中层职数，每个分校区增设执行校长，以适应集团化学校扁平化管理运作需要。

（二）同一制度，多校区实施。运作采用“同一制度，多校区实施”。集团要加强现代学校制度建设，优化内部治理结构，建立并完善适用于教育集团各校区的运作制度。运作制度在集团各校区规范执行，推动集团各校区高效有序运行。建立健全对名校集团“捆绑式”管理成效的考核评价体系。

（三）同一师资，多校区统配。适当增加集团化学校的教师编制，由教育集团总校自主统筹调配，实行新教师“名校代培，按需调配”。鼓励教师在集团、共同体内有序流动，对于在集团、共同体内成员学校间交流或轮岗的教师、干部，在晋级评聘和评优评先上优先考虑。

五、政策保障

（一）加强统筹协调。区教育局会同区编办、人保、财政等部门，建立教共体建设工作协调小组，定期研究破解建设中的重点、难点，制定本区域教共体建设总体方案，并从政策保障、激励机制等层面建立与三种教共体相配套的实施细则，加强教共体的统筹管理和保障。

（二）理顺管理体制。融合型教共体建立党政工一套班子，实行统一领导，可设总校长和校区执行校长，实行总校长负责制；人财物重组后由教共体统一调配和使用；校级班子职数可按合并前各校的职数为基数核定，学校中层干部岗位职数及组织架构根据实际情况设定；教师统一招聘，统一培养，跨校区无障碍调配；各校区的学区范围应相对独立、保持稳定；标准化学校评估、校额认定仍以各校区为独立单元；共建型教共体内各成员校法人地位不变、经费独立核算不变、校名和行政隶属关系不变；建立共建联盟章程，制订发展规划，实现优势互补、资源共享、共同进步；协作型教共体采取城乡结对帮扶模式，指导开展学校德育、教学、党建、后勤等工作。

（三）落实经费保障。分类保障三种类型教共体建设的必要工作经费.优先保障教共体内“互联网+义务教育”、名师工作室、教研联盟等项目的设备配置与运行经费。

（四）推动师资流动。区教育局要按“县管校聘”改革要求，加强区域内教共体内部师资的统筹管理、调配和交流。优先满足教共体内教师的双向交流和城乡有序调动，优化教共体内各学校的师资结构。融合型教共体内教师实行无障碍调配；共建型教共体的核心校每年应派出不低于10%的教师常驻成员校任教；协作型教共体根据学科要求，指派一定数量老师到乡村学校支教。大力推动各教共体建立名师工作室，指导乡村学校中青年教师成长；通过乡村教师到共同体学校轮训、常态化开展教师网络研修等方式，提高乡村教师的专业技能。

（五）优化激励机制。融合型教共体、捆绑型教共体可统筹使用高级职称结构比例，但要避免过度集中在核心校（校区）；优先考虑教共体内流动到乡村学校任教（支教）教师的职称评聘。教共体内从城区学校（校区）流动到乡村学校（校区）任教，视同乡村学校任教经历；教共体内核心校教师到成员校任教满三年且继续在乡村学校任教，并符合高级教师职称晋升条件的，不占核心校的专业技术高级岗位结构比例；高级岗位职称评审和各类评优评先比例可向承担教共体任务的核心校（校区）教师适当倾斜。教共体核心校（核心校区）的人均绩效奖基数可略高于同类普通学校；教共体核心校校长及校班子成员奖励性绩效工资发放系数可略高于同类普通学校校长及校班子成员；融合型教共体的各校区执行校长奖励性绩效工资发放系数可参照其他同类普通学校党政正职系数确定。

（六）促进学生交流。建立教共体内学生交流的长效机制，定期选派不同年级、不同层次学生进行学习交流、互动体验。广泛开展教共体内城乡学校学生研学实践、联谊互助等活动和学生体艺特长交流、综合素质竞赛等活动。探索“融合型、捆绑型”教共体学生综合素质评价一体化，促进学生共同成长、多元发展。

（七）强化督导考核。区教育局要加强教共体建设的统筹协调、业务指导、过程管理和绩效评估。教共体建设列入区域教育现代化监测评价指标、各镇（街道）教育工作业绩考核指标和学校发展性评价指标。各教共体要树立正确的教育质量观，以立德树人为根本任务，针对不同学段的学校建立针对性评价方案。各地要健全学校发展、教师发展、学生成长等的综合评价、增值评价和特色评价，对核心校的考核和教共体绩效评价要把教共体内乡村学校的办学水平和教育教学质量评价作为主要依据。积极培育和塑造教共体建设区域典型和学校典型，多形式开展宣传推广，形成良好的社会氛围。

附件：协作型、共建型、融合型三种模式城乡教育共同体建设基本要求.doc