一、2019年主要工作回顾

（一）强化攻坚克难，在高标准“城乡争优”上有新进展

一是“城乡争优”项目加快实施。一年来，按照 “亮计划、定工期、促推进”活动方案，城乡争优办紧扣时间节点、把握进度计划，挂图出征、跟踪督查，全区“城乡争优”工程项目推进紧张有序。2019年实施的31项重点攻坚项目和13项人居环境、精细化管理等一般项目，截至12月底累计完成投资153.8亿元，实现年度投资计划的138.7%。随着攻坚项目的接连落地、推进，我区的城市面貌正发生着翻天覆地的变化，涌现出凤山体育公园、城市文化中心、未来城科普中心等一批地标性建筑和蝶变样板工程，城市品质形象不断提升；奉化中学、实验小学迁建工程交付使用，宁波市第一医院、奉化中医院迁建工程加紧建设，我区的教育和医疗基础设施水平也稳步提高。

二是小城镇整治、美丽城镇建设接续推进。随着7月初莼湖镇通过创建验收，我区的小城镇环境综合整治三年行动圆满收官。全区列入整治的9个镇（街道）全部通过省考核验收，其中，大堰、萧王庙、松岙、江口、莼湖等5个镇（街道）被评为省级样板镇，溪口、裘村被评为市级样板镇，省级样板镇创建数量居全市第一。区住建局也荣获了浙江省小城镇环境综合整治突出贡献集体的荣誉。在全面提升小镇环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌等方面的同时，城镇美丽环境逐步转化成美丽经济，“乡愁大堰”“书香萧王庙”“红色松岙”等小镇名片进一步打响，莼湖镇打造的“地中海风情街”成为新晋“网红”。而随着9月6日全省动员大会召开，作为小城镇环境综合整治的再升级、推动小城镇高质量发展的新路径，美丽城镇建设部署启动。小城镇整治办即刻变身为美丽城镇办并纳入乡村振兴工作范畴，随后区住建局牵头起草了《宁波市奉化区高水平推进美丽城镇建设工作实施方案》和《奉化区高水平推进美丽城镇建设行动计划》，并委托第三方对照“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”五方面要求，编制了《奉化区美丽城镇创建规划》。

三是乡村人居环境全面提升。美丽宜居示范村创建继续推进，溪口五林、尚田鹊岙、莼湖朱家店等6个村共实施公园绿化、墙体立面、道路河塘、休憩广场、水电通讯管网改造及古宅保护修缮等项目32个，累计完成投资2070万元。目前，6个村均通过了市级美丽宜居示范村创建验收，其中大堰镇湖边桥村获得宁波市优秀村庄称号。此外，为进一步提高农房建设质量安全监管和风貌管控水平，除免费向各镇（街道）提供《宁波市传统与现代农房设计通用图集》《宁波市浙东新民居农房设计通用图集》外，区住建局还牵头编制了《宁波市奉化区新农村通用图集》，共收录14种大小、风格不同，能适应多种地理环境的房型设计，为农户建造新房、提升居住品质提供参考。

（二）强化职能转型，在高品质城市建设上有新作为

一是项目前期谋划不断深化。与区城投集团的关系进一步厘清，责任也进一步得到压实。做好项目前期，重点牵头组织大成东路改造提升工程、金钟路-汇诚路交叉口改造和城区亮化工程方案设计，并配合城投集团、宁南管委会实施。（其中大成东路改造提升工程迎宾段仅历时3个月完工，创造了奉化“新速度”，得到了区主要领导的肯定。）深化路网规划，做好河头路北延、溆浦路北延、峰岭路北延等6个道路工程项目的规划方案研究工作，形成初步成果；启动金海路（金钟路-沈海高速）、河头路（四明路-赤峰路）、岳林东路等道路工程方案研究。加强课题研究，着手开展《城区城建项目建设计划研究》《城市景观功能优化提升研究》《城市文化要素提升研究》等3项专题研究。强化精细设计，完成城区部分围墙改造提升方案及施工图设计，启动金钟塔周边公园方案设计及垮县江人行桥方案研究。

二是城乡危旧房治理和城中村改造加压推进。城乡危旧房治理方面。截至12月底，完成城镇危旧房改造面积3.43万平方米，新开工安置房或货币化安置746户，分别实现考核目标的137.2%和746%，2项指标均排名大市前列。扎实做好城镇危旧房鉴定监管工作，持续对全区214幢重点城镇危旧房进行“保险+服务”动态监管，其中3月7日根据监测结果及时对河头路25幢房屋实施了紧急撤离；应急处置河头路49-5幢倒塌危房；完成全区1347幢成套住宅房屋大排查、75幢危旧房鉴定及复核鉴定，对27幢下发拆除通知书并督促做好危房排险工作。台风利奇马、米娜过境期间，共撤离城镇危旧房51幢2563人，农村危旧房326幢558人。完成了全区第二次农房调查登记工作，共补录建档11648户；督促指导238户农村住房困难家庭危房改造工作。城中村改造方面。牵头完成《2019-2025年全区城中村改造专项规划》编制工作，涉及改造村庄76个，总户数2.7万户；明确一区一规划并报宁波城中村改造办审查通过，一村一方案试点项目塘下村的方案编制顺利完成。同时，科学制定了2019年全区城中村改造工作计划，共安排改造项目13个，包含拆除重建10个、拆整结合1个、综合整治2个，涉及改造户数7600户，改造面积144万平方米，基本按计划顺利推进。

三是老旧小区整治改造全面深化。列入整治的15个老旧住宅小区，总建筑面积129万平方米，涉及住户1.43万户，经过近一年的集中整治，小区环境“脏乱差”问题得到了有效解决，民生“顽疾”得到了有效治理，各类违法违规行为得到基本遏制。（其中，通过拆除废线、归并散线、多线合一、整合入箱的方式开展的“线乱拉”治理成为我区亮点。）全面推进桃源小区、广南商城和城南三区的改造工作，总建筑面积14.2万平方米，涉及住户1447户，计划总投资8600万元。截至12月底，桃源小区、广南商城改造基本完成，城南三区主体建筑改造完成、其余正加压推进。

（三）强化主业主责，在高水平行业监管上有新突破

一是建筑业转型发展继续加快。以安全生产为重点，深化建设行业监管服务，以推广新型建筑工业化为契机，促进企业转型升级。2019年全区累计完成省内建筑业产值93.65亿元，同比增长5.45%，增速排名全市第3；有1个工程首获“国家优质工程奖”。

新批建筑业企业8家，报批资质21项，招引企业4家，完成资质增项18项，建筑业企业总体实力进一步增强。新开工新型建筑工业化面积140.1万平方米，其中新开工装配式住宅和公共建筑120.9万平方米，分别完成宁波考核任务的100.5%和120.9%。开展全区范围内各类专项安全生产大检查3次，通报典型事例25起，上报宁波市重点监管企业7家，警示约谈企业25家。积极推动建筑工程领域“无欠薪”工作，部署全国建筑工人管理服务平台建设，落实我区一级以上企业系统考勤全覆盖。

二是房地产运行总体平稳。房地产投资继续稳定增长，2019年全区累计完成房地产投资114.7亿元，同比增长25.5%；商品房市场交易依旧活跃，全区共销售商品房面积214.7万平方米，同比增长104.3%，增速排名全市第一；共成交二手住房5430套、58.83万平方米，套数同比增长12.91%、面积同比增长19.37%。企业资质管理得到加强，年内新批房地产开发企业15家、年检26家，外来房企数量继续占据绝对优势。积极做好惠政丽都、万璟华府、松洋里、桃庄等项目的信访化解和保亿未来风景里等项目的舆情应对。为全面掌握房地产市场走势、防范房地产项目金融风险，探索引入第三方机构开展楼市分析研判；同时，联合区金融办、人民银行加强对商品房预售资金的监管力度，9月份组织摸排了全区房地产项目并责令资金监管不到位的企业限期整改。

三是物业管理水平加快提升。高规格召开年度物业大会，并邀请傅区长到会指导。2019年物业行业管理“六大主题”不断深化，以“保安、保洁、保绿、保运行”为主的“基础物业”建设进步明显，智慧城管处理率达100%；“阳光物业”建设继续细化，以明察暗访形式督促“阳光财务”制度特别是“3.31财务公开日”制度落实，约谈8家物业企业负责人；“法治物业”建设成效明显，一年来，通过物业纠纷人民调解委员会共调解物业纠纷201起，其中调解成功196起，成功率达98%；“文明物业”建设以改促提，把全国文明城市创建与小区服务能力提升相结合，实现文明管理常态化；“平安物业”建设创新呈现，为进一步提升居民“安全指数”，组建“警物联动巡逻组织平安护卫队”；“诚信物业”建设加快推进，完成全区物业企业信用信息上报审核工作，11家本地物业服务企业上榜《浙江省首批物业服务企业信用等级结果名单》。同时，在全大市范围内率先制定《各部门“执法进小区”工作责任清单》，初步形成了“社区吹哨，部门报到”的工作联动机制；电梯加装实现“破零”，竞争性推进既有多层住宅电梯加装5部。金钟社区以总分第一的成绩获评宁波市第三届十佳“品质社区”；捷达物业入选中国指数研究院中国物业服务百强企业（第76位）。

（四）强化基础保障，在高效率破解民生难题上有新做法

一是住房保障工作稳步推进。实现户籍家庭住房保障同等化待遇，完善以公共租赁住房为主的住房保障城乡一体化政策体系；深入推进住房保障“最多跑一次”改革，按省里要求实现住房保障“涉跑”事项“网上办理”、“掌上办理”、“一件事办理”；做好公租房租金收缴和补贴发放工作，租金收缴率达100%；圆满完成应家限价房销售工作；净增保障非户籍人员（含环卫、公交等公共服务行业）300户，发放货币补贴207.6万，保障856户家庭。

二是小区生活垃圾分类多管齐下。加强宣教力度，累计分发《垃圾分类指南》6万余份，张贴海报、公益广告3200余张（处），悬挂横幅130余条；积极开展党员进社区及住建系统党员干部“桶边”督导活动，累计参与145人次；深入各小区开展不间断巡查，分四批对13家物业相关责任人进行约谈，并下发整改意见书49份；积极争取财政补助资金1300余万元，并引入第三方机构，制定《全区物业小区垃圾分类巡查方案》，初步建立了物业小区生活垃圾分类管理长效机制。（根据文明城市创建检查和省市区领导亲临调研情况，我区住宅小区的生活垃圾分类及精准投放质量已处于宁波大市领先水平。）

三是人防建设事业加速发展。认真组织警报和通信设施维护管理，圆满完成“5.12”“9.18”警报试鸣任务和4月26日万达广场防空袭人口疏散演练；开展“5.12防灾减灾日”集中宣传活动，制作并播出各类宣传标语800余条次，发放各类宣传资料600余册。严格执行人防工程建设标准，2019年共办理人防审批107项，收缴易地建设费约5377万元、平战转换费约1130.5万元。截至12月底，全区新增人防工程竣工面积58608平方米、人防工程车位1273个、专业队及医疗救护审批项目6个、兼顾人防工程审批面积10000平方米，分别完成年度考核任务的117.2%、114.7%、300%和100%。此外，区人防办从12月初开始配合区委“机动式”巡察组开展人防系统腐败问题专项巡察，目前已进入整改阶段。

（五）强化改革攻坚，在高要求创新改革上有新思路

一是深化工程建设项目审批制度改革。牵头将审批流程整合划分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，总体上达到了市里要求的“80天”改革目标。二是探索建立多层工业厂房预售许可制度。制定出台《宁波市奉化区小微企业园工业地产预售许可实施细则(试行)》，截至12月底，全区已领取预售证公开销售的工业厂房项目3个，总建筑面积55.05万平方米。三是积极做好人防工程产权制度改革试点。区人防办牵头起草《奉化区人防工程产权制度改革试点工作方案(征求意见稿)》《奉化区人民防空工程产权登记实施细则（试行）》《奉化区人民防空国有资产平时使用管理办法（试行）》等改革试点文件，目前已上报区委区政府，等待批复实施。

（六）强化学习教育，在高起点从严治党上有新成效

一是抓好主题教育工作。5月份起，系统内启动了以“转变思维、提升站位，转变方式、提升效率，转变流程、提升服务，转变作风、提升形象”为主要内容的“四转四提”主题教育活动，开展了一系列如党建结对、“温故知新再学习”读书月、青年干部座谈、基层作风巡察等活动，制定了“领导干部上讲台”等制度。9月初起，按照上级统一部署，扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”十二字总要求，坚持以上率下、全体党员参与，将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿全过程，通过强读强记“一章两书”等规定读物、学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，系统党员干部对党的创新理论有了更深的理解和领悟，对贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当等有了更为深入的理解和把握；通过班子成员带头下基层调研、上专题党课，大家在调查研究中找准担当主攻方向，在对标习近平新时代中国特色社会主义思想中反思担当差距，在整改落实中体现担当责任，进一步强化了党员干部的履责热情、宗旨意识和斗争精神，营造出更风清气正的政治生态，推动解决了一批困扰群众、企业的操心事、烦心事、揪心事。

二是抓好系统上下党风廉政建设。坚持把政治建设摆在首位，严格党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻上级决策指示。推动主体责任落实落细，研究制定《2019年区住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败工作要点》，分解细化12项年度重点工作任务的责任领导和牵头科室（单位）。全力推进“三清”建设，推动清廉机关建设，积极争创区“清廉机关示范点”；开展清廉站所创建，基本建成清廉示范站所1个（房管中心），其他5家下属单位“五小一跑”工作实现规范化运营；推动清廉项目建设，组织开展“项目优质、干部优秀”为主题的清廉工程项目创建活动，加大建筑工程保廉体系和清廉文化建设。强化风险防控监督，严格落实领导干部个人有关事项报告制度，组织开展中层干部年度廉政“体检”，对房产、出入国（境）等个人重要事项进行全方位、多角度监督；组织所有在职干部（包括临聘人员）认真查找廉政风险点；紧盯专项资金监管，严把资金拨付审核关，规范专人审查、现场查验、集体讨论、领导审批等关键流程。持续深化作风大整治，对标区委提出的“四个一流”，并结合区住建局实际，组织开展以城市品质提升攻坚、历史遗留问题“拔钉清零”、项目大竞速、“四联四跑”服务年、健全“工作马上办”机制等为重点的“持续深化作风大整治、全力助推三年大变样”活动。

此外，在工青妇、监督执法、建筑材料管理、档案管理、白蚁防治、公房管理、教育宣传、后勤保障、信访维稳、窗口服务等各项工作上，区住建局也都取得了新的成绩。这些成绩的取得，离不开区委、区政府的正确领导，离不开区人大、政协的支持和监督，离不开各属地政府和相关部门的大力支持，更离不开系统全体干部职工和广大建设者的辛勤劳动。在此，我代表区住建局班子向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，区住建局也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，新型城市化建设与人民群众的美好期待，与“后来居上、最美最好”的目标还有一定差距；住房城乡建设的统筹协调能力、向城镇农村拓展延伸的力度，有待进一步提升和强化；部分干部职工的思想观念、能力水平、精神状态还不能很好地适应形势发展要求等等。对此，区住建局既要清醒认识、直面挑战，更要积极谋划、创新举措，在今后的工作中切实加以改进。

二、2020年重点工作任务

（一）全面深化“城乡争优”专项行动，加速城乡品质提升。加快“城乡争优”攻坚项目推进，2020年作为“城乡争优”专项行动决胜之年，目前已基本确定实施的攻坚项目超过30个，总投资约90亿。在全力推进宁波市第一医院、奉化区中医院、仁湖公园二期、轨道交通金海路站等一批惠民实事工程项目建设的同时，督促宁南新城、滨海旅游度假区等片区各个项目加快开发建设。同时，继续做好小城镇环境综合整治长效管理工作，全面清除脏乱差现象，巩固整治成效；并在此基础上，统筹梳理和安排2020年美丽城镇建设创建镇的基础设施、公共服务、产业发展等项目，把握主次关系，区分轻重缓急，明确任务书和建设时间表，确保首批创建镇达到美丽城镇要求。

（二）不断加快基础设施谋划建设，推动城市品质持续提升。根据2020年基础设施建设计划及“五年一个新奉化”城建项目计划做好前期谋划工作；开展《奉化区“十四五”时期城市建设研究》，提出未来五年城市建设重点及相关项目，为领导决策提供依据；开展《奉化中心城区城市更新规划研究》，以更新织补的理念，提出老旧小区拆迁改造、基础设施更新、开放空间营造、交通疏解、历史文化保护、产业优化升级等分类实施计划及实施策略建议；启动《奉化区夜景灯光整体设置方案研究》，提出城区夜景灯光设计指导建议，提升夜景档次；深化干道立面提升及背街小巷整治规划，完善大成路、中山路等立面提升方案，以及广平路等4条支路整治方案，并移交建设主体实施。同时，深化“五年奉献一个新奉化”项目库建设，启动“十四五”城建项目谋划。

（三）积极引导建筑业转型升级，实现建设质量和效益双提升。一是力争完成建筑业发展考核指标。2019年本地行业龙头状况不一、产值缺口大，2020年要采取一系列措施，开源挖潜，在密切关注重点企业及新批企业产值申报指导、加快引进高资质企业的基础上，通过推进有限数量制资格预审、采用“评定分离”法实施招标等方法进一步提高本地企业市场份额，确保完成年度建筑业发展考核指标。二是深化建筑业管理制度改革。从注重实体监管向行为监管与实体监管并重转变，以区质安站日常监督数据作为基础，统筹建工科、质安站和住建监察大队监管力量，全面实行“双随机、一公开”检查方式，深入做好房建领域隐患排查治理，坚决打击违法违规行为、遏制安全生产事故的发生。三是调动社会组织力量参与建筑业管理。充分发挥建筑业协会在规范市场秩序、促进企业诚信经营等方面的作用，根据实际工作需要采取政府购买服务方式，委托具备条件的相关行业协会或独立第三方社会机构开展建筑业监管巡查。

（四）切实抓好市场调控和机制建设，促进房地产市场平稳运行。一是建立健全房地产市场运行月度监测机制。聘请专业第三方对我区房地产市场月度交易情况进行动态监测，通过对全区商品房成交量、土地交易信息、房价走势等数据进行全面分析，并结合大市内其他区县市情况，综合评述奉化楼市特点、热点，以及焦点问题、下步趋势等，为领导决策提供参考。二是加大房地产领域监督执法力度。继续深入开展房地产乱象治理专项行动，确保商品房备案价格稳定、房产销售行为合法合规；加强商品房网签系统监管，做好商品房预售前、中、后期的现场检查；此外，督促停缓建楼盘尽早开工、在建楼盘加快建设，按期交付使用。三是注重房地产领域预警维稳。密切关注各项目进展，联合区金融办、人民银行加强对房地产企业资金的动态监管；动态梳理年度内各商品房开发项目的销售计划，加强对项目开盘活动的全过程监督；建立健全房地产消费纠纷事前监督机制，强化商品房开发销售登记制度；积极探索大数据分析技术，建立信访投诉数据库；加强部门联动，强化舆论引导和预期管理，妥善处理购房者的合理诉求，争取将矛盾化解在基层，切实维护房地产市场秩序和社会稳定。

（五）继续攻坚危旧房改造和城中村改造，加速城市面貌更新。一是科学制定2020年城镇危旧房改造计划。目前计划实施的项目共有5个，包括岳林街道教堂周边区块、舒家1号区块拆迁项目、舒家1号安置房建设项目、锦屏街道桑园新村项目、西岸村项目，涉及的体量较大，要根据各区县市整体情况进行适当调整，确保完成考核目标，力争排名继续位于大市前列。二是加快推进城中村改造。根据各街道初步上报情况，2020年计划实施城中村项目19个，包括拆除重建17个，综合整治2个，总体量比2019年略微上增，后续要根据宁波市统一安排，适当调整计划数，按照成熟一个启动一个的原则，有序推进。

（六）落实城市双修理念，扎实推进老旧住宅小区整治改造。一是强化老旧小区环境长效管理。通过各部门、街道、社区联动，结合文明创建和文明物业建设，制订完善长效化措施制度，组织开展常态化、不定期督查和“回头看”，真正让整治“脏乱差”这项工作取得实效，确保老旧小区整治成果得到巩固。二是加快改造项目实施。3个改造小区中，桃源小区、广南商城已基本完成，要以“共建共享、共同缔造”理念进一步深化；城南三区也将按照“立体改造”思路，继续加压、加快推进；同时，2020年还将启动绿都小区、金钟小区、广济公寓等3个小区的改造。三是建立健全物业项目维修长效机制和物业行业监管机制。对条件成熟的老旧小区，指导引进物业管理；对条件不成熟暂无法实施物业管理的小区，积极探索社区代管模式，推动建立环境和物业委员会。

（七）坚决落实深化改革部署，优化便商便民环境。一方面，在今年的基础上继续深化工业厂房预售制度改革工作，建立健全长效管理机制；进一步深化工程建设项目审批制度改革，到2020年6月底建成统一的工程建设项目审批和管理体系，力争办理建筑许可指数位居宁波先进水平；同时，按照省、市关于人民防空工程产权制度改革试点的相关要求与时间节点，做好我区人防工程产权改革试点工作，确保完成考核任务。另一方面，计划实施农房安全鉴定机制改革，健全房屋安全鉴定市场监管体系，通过“最多跑一次”改革，下放农房鉴定受理权限至镇（街道），加速推进农村危旧房治理改造，提高农民群众的获得感；计划实施人才优先购买普通商品住房制度改革，改进40%预售房源面向拆迁户优先购买政策，纳入无房户优先选房, 切实解决人才购房难问题，确保在奉创业就业人才能够及时购买到住房。

（八）高质量推进“清廉住建”建设，打造一流干部队伍。一是持续抓好党建思想工作，继续做好主题教育“下半篇”文章，建立健全常态化学习教育机制，进一步牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。二是进一步加强廉政教育和制度建设，坚持抓早抓小，不断完善惩治和预防腐败体系，充分利用内部巡察手段，继续下大气力集中整治形式主义、官僚主义，针对住房和城乡建设领域侵害群众利益的腐败行为和作风问题，深入开展专项治理，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。三是强化信访维稳工作，利用微博、微信等新媒体，持续强化信访服务，积极主动受理企业、群众各类问题，切实为民所忧、解民所难。