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2019年度奉化区法治政府建设工作报告

2019年,我区在市委市政府的正确领导下,坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委关于依法治国、依法治省、依法治市相关会议精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》《2019年法治奉化建设工作要点》等确定的各项工作要求,认真谋划、深入实施,法治政府建设各项工作圆满完成并取得了较好的成效。现根据要求,就2019年度宁波市奉化区人民政府法治政府建设情况报告如下:

一、2019年法治政府建设推进情况及主要成效

(一)提高政治站位,坚持和加强党对法治政府建设的领导

1.加强组织领导。坚决维护党对“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”等方面的领导,把党的领导贯彻到法治奉化建设全过程和各领域。成立区委全面依法治区委员会,组建委员会办公室,将区委法治科、区政府法制办的职能编制统一划转至区司法局,设立秘书科、行政复议科、行政应诉科、法制监督科等法治机构,配强配齐工作人员;组建司法、行政执法、法律监督、守法普法4个协调小组,严格落实党政“一把手”负总责的法治建设领导体制和工作机制。选聘101名法治督察员,充实法治奉化监督力量,组织开展对政府各部门的督察活动。

2.重视谋划部署。区委区政府高度重视法治建设工作,组织召开区委全面依法治区委员会第一次会议,讨论通过法治机构领导小组和工作小组的工作制度,即“两规则一细则”和《2019年全面深化法治奉化建设工作要点》,明确各级工作机构职责,提出法治奉化建设相关要求。组织召开区委全面依法治区委员会办公室第一次(扩大)会议和第二次(扩大)会议,讨论通过《2019年法治奉化建设重点工作任务清单》《2019年法治浙江建设考核评价细则责任分解》和法治建设集中宣传活动等事项,对全年法治奉化工作进行统一部署。

3.强化工作保障。将法治政府建设工作经费列入年度财政预算;增加2个行政、1个事业编制,充实法治机构工作力量。把法治政府建设工作实绩纳入全区领导班子及主要负责人政绩考核指标体系,列入年终述职内容,考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育监督管理、激励约束的重要依据。同时,将法治政府建设工作情况纳入全区目标管理考核(指标分值占总分值2%),纳入巡视巡察内容,强化考核监督力度,确保责任层层压实。

(二)坚持依法行政,扎实推进政府权力依法运行

1.注重提升重大行政决策法治化程度。制定出台2019年区级重大行政决策目录,对所有重大资金、重大项目、重大土地规划等事项,严格按照《区政府党组工作规则》《区政府工作规则》《区政府重大行政决策程序规定的通知》等规定执行,在充分调查、广泛征求意见的基础上,通过区政府常务会议、区政府专题会议集体研究讨论决定,实施前均经过合法性审查。积极推行政府法律顾问和公职律师制度,实现各地各部门法律顾问全覆盖,实行公职律师和政府法律顾问全程参与政府重大法律事务处理制度。

2.重视行政规范性文件和行政合同管理。抓好规范性文件管理,严格按规范程序制发,按时做好报备、公布工作。2019年,区政府共制发规范性文件12件,全部按规定完成报备;区政府各部门按规范程序制发规范性文件14件,全部向区政府进行报备。抓好行政机关合同管理,严格执行区府办《关于印发行政机关合同管理办法的通知》要求,2019年共签订各类行政合同62件,全部进行合法性审查。

3.注重提升政府工作透明度。一是严格落实信息公开制度。除依法应当保密外,2019年我区通过不同渠道主动公开各类政府信息30341条,法治政府建设情况每年在区政府门户网站公布,主动接受群众监督和质询。二是健全政府信息依申请公开制度。通过规范办理程序,增设法制审查、诉讼风险评估环节,落实疑难件备案制度,提高答复的水平和质量。2019年受理依申请公开300件,答复率100%。三是梳理规范权力事项。按照《宁波市奉化区权力清单管理办法》规定,全区44个部门(单位)根据职责调整情况,对4920项行政权力事项进行重新梳理、比对、调整和规范,为权力公开、依法行政提供有力支撑。

(三)坚持深化改革,积极落实法治政府建设重点任务

1.持续深化行政执法体制改革。一是整合关键领域执法队伍。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,2019年10月成立文化市场、市场监管、交通运输、农业、生态环境保护等五大领域综合执法队。二是推行综合行政执法体制改革。以溪口镇为试点,拟下放执法事项750项,涉及22个领域,推动行政执法权力下放、重心下移和基层行政执法力量整合。三是探索非接触性执法模式。出台实施意见,规范执法行为,逐步化解执法取证难等问题,有力减少执法冲突。

2.持续深化“最多跑一次”改革。一是深化“减证便民”改革。梳理制定全区取消和保留证明材料清单,公布第一批取消证明事项401项,确保证明事项“应减尽减”、保留证明合法有效。二是推行机关内部“最多跑一次”。着力解决机关部门间办事多次跑、多头跑、环节多、签字烦等突出问题,全力推进政府数字化转型。全区已梳理出280条部门间办事事项,促进机关效能提升。三是不断深化行政审批制度改革。对集中办理的行政审批事项统一规范各种书面凭证,并在行政审批系统上规定办理模式和办理流程。积极推进“一证通办”,通过数据共享、流程整合,14个部门249项民生事项实现现场端、窗口端、移动端“三端”的一证办理。四是大力推进“四张清单一张网”工作,实行职责精细化管理和行政权力动态调整,并在浙江政务服务网向社会公布清单。持续推进不动产联动办事模式,实现买房落户“跑一窗”,最快可实现60分钟内出件,入选省委改革办优化营商环境10+N行动“最多跑一次”竞跑者案例。

3.持续深化行政复议体制改革。一是全面集中行政复议权。以“一口对外”为原则,由区行政复议局具体承办区政府行政复议案件,集中承办以区政府部门为复议机关的行政复议案件,在区公共法律服务中心设立行政复议窗口。二是强化行政复议案件办理。通过推行个案汇报、部门答辩联审、区领导督办等机制,确保案件办理零差错。2019年,全区共收到行政复议申请63件,审结57件,已审结案件无一错案。

4.持续推行行政执法“三项制度”。一是加强执法人员资格管理。对符合法定条件的34个行政执法部门依法确认其行政执法主体资格,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织全区130余人参加行政执法证考试,提升持证比例。二是抓牢关键环节和重点领域执法监督。重新聘任特邀行政执法监督员,对区人力社保局、区市场监管局、区生态环境分局、区政务办等部门以及农民工欠薪等重点执法领域开展执法监督5次,取得良好效果。三是加强行政执法案卷专项评查。通过开展行政执法单位案卷互评,提升行政执法案卷质量,2019年累计评查案卷190余份。四是落实行政处罚决定文书公开制度,实现行政处罚决定书100%网上公开。

5.持续优化法治化营商环境。通过开展涉企类规范性文件清理、建立健全营商环境评价与优化工作机制、搭建8718平台组建企服专班,精准服务民营企业;通过对轻微违法行为落实告知承诺制度、实施减轻处罚等举措,为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境;通过开展“法治宣传进中小微企业”和“法律体检”活动,为全区130余家民营企业、7家工业园区(包括商会和协会)解决法律问题、提供反馈意见、提出法律建议等210余个。

6.持续开展全民普法活动。一是法治建设集中宣传活动有力开展。积极落实区委依法治区办第二次(扩大)会议精神,对创建全国法治政府建设示范市迎检工作、2019年法治浙江建设满意度调查集中宣传活动进行多次部署,向全区“两代表一委员”、学生(家长)、其他市民群众发放“一封信”“倡议书”等12万余份,在公共场所及人流密集处悬挂法治建设宣传横幅500余条,全区381个村(社区)张贴宣传海报1000余份,向所辖用户推送宣传短信100万人次,定制法治建设来电彩铃10万户,在“一报两台”、掌上奉化首页以及微信、微博、钉钉等平台开展持续宣传,形成立体式宣传氛围。二是开展专项法治宣传活动。认真开展国家宪法日、宪法宣传周宣传活动,开展以“服务大局普法行”为主题的专项活动,举办庆祝新中国成立70周年法律知识竞赛。三是强化法治文化培育。深化基层“一地一品”建设,已建成重点法治文化阵地13个,各类法治文化阵地71个。2019年,我区被评为全省“七五”普法中期成绩突出县(市、区)。

(四)推进基层治理,打造多元化社会矛盾纠纷化解新格局

1.扎实推进基层治理。创新和发展新时代“枫桥经验”,深化“基层治理四平台”建设,推动矛盾纠纷在镇(街道)层面解决。引导各镇(街道)调委会和行业性、专业性调委会进驻区信访局“信访超市”,一站式解决群众难事。完善人民调解网络,全区共建人民调解委员会432个,实现村(居)全覆盖。推动人民调解员队伍建设,涌现一批“华海工作室”等品牌调解工作室。聚焦土地纠纷、征地拆迁、四联四跑、扫黑除恶等社会热点,部署开展专项行动,全面排摸调解各类矛盾纠纷和苗头隐患。2019年,全区各级人民调解组织共受理矛盾纠纷3770起,调处成功3748起,调解成功率99.4%。
    2.提升基层民主法治建设水平。制定《奉化区民主法治村(社区)建设工作经费补助的实施办法》,对获得国家级、省级、市级民主法治村(社区)荣誉称号的村(社区)分别给予5万元、2万元、1万元的经费补助,并向首批18个村(社区)发放经费补助24万元,该办法为我区出台的首个区级层面经费补助政策。2019年,成功创建各级民主法治村(社区)36个,其中省级4个,市级16个,区级16个。

3.强化应诉职责。政府主要负责人认真履行行政机关出庭应诉职责,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判。规范行政应诉工作,强化应诉职责,2019年办理行政诉讼案件57件,已审结的以区政府各部门、镇(街道)为被告的行政诉讼案件中,两级政府负责人综合出庭率达80%。

二、法治政府建设工作中存在的不足

过去的一年,我区统筹谋划,深入实施,在全区形成了严格执法、公正司法、全民守法的良好氛围,但是对标新时期法治政府建设提出的新目标新要求,仍有一些差距:一是在重点工程建设、征地征收拆迁等领域运用法治思维和法治手段解决问题的能力还有待进一步提高。二是重大决策征求意见层面较窄,法定程序存在选择性执行情况。三是行政机关主要负责人出庭应诉率还不够高,依法行政能力水平仍需进一步提高。四是行政执法硬件设施和专业设备配备不足,行政执法队伍的业务水平和素质仍需进一步提高。五是法治政府建设的机构人员配置仍需加强。为此,我区将进一步落实领导干部学法用法制度,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、治理社会的能力;严格落实《浙江省重大行政决策程序规定》,确保重大行政决策科学化、民主化、法治化;督促政府各部门主要负责人严格执行行政机关出庭应诉制度,提高出庭应诉率;保障执法硬件设施配备,不断强化法制建设机构队伍建设,提升执法人员法律素养和业务技能。

三、区委区政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作坚持做到“四个亲自”。区委制订理论学习中心组年度集体学习计划,党政主要负责人带头落实学法用法制度,全年安排不少于4期的学法任务。区委书记主持召开区委全面依法治区委员会会议,提出法治奉化建设相关要求。区委副书记在区委全面依法治区委员会办公室第一次、第二次(扩大)会议上部署全年法治政府建设重点工作,明确要求各地各部门按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《2019年法治奉化建设工作要点》等确定的分解任务,认真组织实施。区委区政府主要负责人对法治奉化建设重点工作任务清单、法治政府建设全面督察、2019年法治浙江建设满意度调查集中宣传活动等工作均作出“抓好落实”的批示,并多次过问、督办,在主持召开区委书记办公会议和区政府全体会议、常务会议、专题会议等各类会议时,多次协调解决法治政府建设推进过程中的重点工作和难题,要求各级领导干部运用法治思维想问题、作决策、履行职责。

四、2020年法治政府建设工作安排

2020年全区法治政府建设的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中以及中央全面依法治国委员会第三次会议精神,坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治奉化、法治政府、法治社会一体建设,以创建全省法治政府建设示范区为目标,以法治督察为主要手段,进一步拉高工作标杆,强基础、补短板,全面提升法治政府建设水平和成效,助力高水平推进区域治理现代化,为实现“五年奉献一个新奉化”战略决策提供有力的法治保障。

(一)坚持党的全面领导,全面推进法治奉化建设。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,将法治政府建设作为推进法治奉化建设的重中之重和主体工程来抓。区委每年至少1次专题听取法治政府建设工作汇报,区政府主动向区委汇报法治政府建设重大问题,区人大加强对法治政府建设的全面监督。充分发挥司法、行政执法、守法普法、法律监督四个协调小组的作用,增强法治政府建设责任部门日常工作力量配备,以适应新形势下高强度的统筹协调、沟通联络、督促检查要求。

(二)坚持争先创优,努力创建省级法治政府建设示范区。在全面完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》指标任务基础上,积极争创省级法治政府建设示范区。按照省里部署,对标对表《市县法治政府建设示范指标体系》100项指标,将其作为推进法治政府建设的“目录表”“对账单”,认真研究、仔细分析,找准找实司法、行政执法、法律监督、守法普法等领域存在的短板,采取措施,补齐短板。同时,通过异地调研、座谈走访等方式,制订符合我区实际的创建实施方案,推动实现在全省率先基本建成法治政府目标,为我区高质量发展保驾护航。

(三)坚持问题导向,强化法治督察员的监督作用。强化区级法治督察员队伍建设,积极争取经费,组织开展常态化业务培训,提高法治督察员队伍素质。坚持问题导向,制订督察工作方案,与特邀行政执法监督员联动开展法治建设督察工作,充分发挥好法治督察员中“两代表一委员”及新闻媒体记者的作用,借势借力提升各地各部门对法治建设工作的重视。建立执法监督、检察监督、监察监督、审判监督的一体化联动机制,使法治督察、执法监督成为促进法治建设的重要手段。

(四)坚持依法行政,全面推进行政决策法治化。强化重大行政决策法律意识、风险意识、责任意识,进一步规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率。坚持开展目录化管理,把对经济社会有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项列入决策目录范围。进一步落实重大行政决策合法性审查制度、公众参与制度、专家论证制度、第三方评估制度、工作考核制度和责任追究制度,全面推进行政决策的科学化、民主化和法治化。

(五)坚持为民服务,加快推进体制机制改革。强化“最多跑一次”改革法治保障,推进数字政府建设转型,提升行政效能,加快数据认证调用最简化和跨部门“一事联办”推进步伐,加快“无证件(证明)办事之城”建设。不断深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”。全面优化行政决策、行政执行、行政监督体制,严格执行部门“三定”,推进机构改革、职能、权限、程序、责任法定化。深化综合行政执法改革,加强执法事项和执法力量的整合,构建跨部门、跨领域的综合行政执法体系。健全行政复议机构与法院、信访、监察等单位的沟通协作机制,并强化监督考核和规范化建设督查,加强责任落实和责任追究。深化行政复议体制改革,完善复议窗口建设,推动网上复议平台操作、探索案件速裁机制等工作。深化行政诉讼案件管辖制度改革,保障公正高效审理案件。

(六)坚持规范执法,促进执法公正。强化“三项制度”督查,确保全区行政执法机关“三项制度”全覆盖。结合我区事业单位机构改革进程,逐步对相关行政执法机关的信息及相关材料进行全面梳理、审查,确认行政执法主体资格。按照省市行政执法监督平台的建设进程,探索运用先进技术手段建立行政执法监督信息化系统,建立实时的行政执法综合指挥监督“二合一”信息化平台,形成执法监督“电子栅栏”,将执法监督融入行政执法全过程。加大疫情防控、食品药品安全、安全生产、生态环境、金融安全、知识产权保护等重点领域执法力度,组织开展专项行动。

(七)坚持基层治理,进一步夯实基层基础建设。创新和发展新时代“枫桥经验”,深化“基层治理四平台”建设,推行“周一夜访”制度,推动矛盾纠纷在镇(街道)层面解决。结合“三治融合”善治村和“靶向村”建设,提升民主法治村(社区)创建质量。加强基层社会组织建设管理,完善人民调解、行政调解、司法调解等矛盾纠纷多元化解机制,建立区社会矛盾纠纷调处化解中心,依法化解一批矛盾纠纷。进一步落实“谁执法谁普法”责任制,构建社会“大普法”格局。加大全民普法力度,加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序,不断提高人民群众对法治政府建设的获得感、幸福感、安全感。



中共宁波市奉化区委

宁波市奉化区人民政府

2020年3月31日

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