一、2019年工作回顾

2019年，我们坚持稳中求进工作总基调，以“三强三促”为总抓手，统筹推进“六争攻坚”和“三大计划”“五大攻坚战”，团结带领全镇人民不忘初心、牢记使命，较好地完成了镇人大十七届五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值22.9亿元，增长7.5%；一般公共预算收入9763万元，比上年略有增长。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实上级决策部署

始终坚定政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署。特别是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，突出领导干部引领示范，统筹安排注重成果转化，聚焦群众期盼狠抓整改落实，将黄贤违建别墅拆除工作作为主题教育成效的试金石，克服一切困难，用半个月时间平稳、快速、无声地拆除了63栋违建别墅。此后，组建滨海再生水厂政策处理专班，稳妥完成杨村鸭头山区域坟墓迁移，体现了强有力的使命担当。

（二）转型升级促增长，发展动能不断积蓄

工业经济平稳有序。预计全年实现工业销售收入14.5亿元，其中18家规上企业实现总产值8.26亿元，同比下降1.33%；完成固定资产投资1.01亿元。招商引资成效显著，引进宁波市外境内资金5432万元、浙商回归资金3420万元。切实加强技术提升，蒙达制衣等打造“机器换人”流水线。引导服装产业个性化定制，城区“裘村服装工厂”直销店顺利开业。加强企业环保监管，成功实施环评审批改革。

现代农业提质增效。加快农业设施建设，积极实施造田工程，8个村12个项目累计造田340亩。山林塘除险加固工程、解空寺中央农田水利项目、官田弄水库等4座山塘整治工程不断推进。加深农旅融合，918亩美丽农业示范基地通过验收，成功创建省级森林城镇。加强农技服务，完成2个海水养殖尾水治理示范点建设。

乡村旅游不断深化。深入挖掘山海资源，成功入围第四批浙江省旅游风情小镇培育名单，启动马头村国家3A级景区创建。黄贤森林公园修编发展规划，景区提升及经营能力提质稳步推进。基础设施不断完善，新建黄贤、马头两座3A级旅游厕所。有效提升经营水平，马头村乡旅文创中心、民俗体验活动有序开展，高端民宿、餐饮配套启动实施。《山海裘村》乡土散文集正式出版。

（三）建管并举优功能，城镇品质不断增强

基础设施有序推进。截污纳管全面覆盖，18个行政村全部完成农村生活污水处理工程，成功创建“省级污水零直排区”。交通路网不断优化，新建石盆至下山、下横线至马头2条农村公路，完成石沿边坡治理、龟鱼桥危桥维修工程，升级安装10个公交候车亭，公交车站项目施工进展迅速。

城镇管理规范有效。优化空间规划，实施翔鹤潭等6个村的村庄规划修编或局调。规范设施管养，顺利创建省级规范化农村公路管理养护所。提升镇区秩序，全面治理镇区主要道路车乱停、道乱占等交通乱象，扎实开展“三改一拆”，重点查处沿街商铺跨门经营及违章搭建等现象。

生态环境全面优化。持续深化“五水共治”，扎实推进美丽河湖建设。着力抓好“关键小事”，标准化提升6个农村公厕；生活垃圾分类工作全面深入开展，石盆、黄贤荣获奉化区生活垃圾分类“十佳村庄”，完成镇级垃圾中转站改造。坚持开展“美丽裘村、党员先行”义务劳动，甲岙创建美丽宜居示范村，马头获评“美丽庭院”特色精品村。

       （四）靶向突破强攻坚，乡村振兴加速推进

农房改造靶向突破。翔鹤潭村梳理式改造全面启动，完成21亩拆旧任务，36户农房正在收尾，老年公寓正在建设，公园、篮球场、农事乐园等配套设施有序推进。裘四村联建房项目顺利实施，13户农房基本结顶。甲岙、岭下启动前期工作，完成户型设计及平面布局。

集体经济固本增收。通过土地流转、乡村旅游、特色种植、村企结对等途径，着力做好存量盘活、增量拓展文章。探索抱团发展模式，成立山海农业发展有限公司，购置吴江农居小区店面房并已全部出租,各村实现租金收益1万元。今年全部行政村经营性收入均已达10万元以上。

文明乡风逐渐养成。拓宽文明载体，完成海韵渔歌文明示范线建设，承办2019年“宁波好人榜”发布活动，获得市级无偿献血爱心单位称号。甲岙村老党员手绣五星红旗、献礼祖国华诞事迹被各级媒体刊登播出。深化示范引领，依托新时代文明实践站，组建5支志愿队伍，累计参与人数1800余人，开展文明实践活动35次。

（五）共建共享惠民生，群众福祉不断改善

民生实事不断推进。18个行政村全部建立村级慈善工作联络站。充分发挥乡贤力量，出资筹建吴江老年协会活动中心。全面维护职工权益，全年受理劳动争议案件25起。深入实施“最多跑一次”改革，服务大厅累计办理各类事项1568件。此外，敬老院建设完工，公建民营模式顺利运营。

社会事业统筹发展。成功创建语言文字规范化乡镇。积极开展文体活动，小学舞龙社团获省第六届舞龙锦标赛银奖，成功举办首届“山海裘村”杯农民篮球赛。扎实推进公共卫生，岭下、石盆、裘三创建省级卫生村，精神类疾病防治工作走在全区前列。家庭医生签约工作完成100%，医保一档签约率65%。

社会大局和谐稳定。大力开展扫黑除恶专项斗争。重点领域管控到位，娱乐场所“红黄绿”三色预警制度成效明显。持续推进网格化管理，在区网格工作中名列前茅。充分发挥人民调解作用，全年共化解矛盾纠纷48起。组建“山海卫士”群防群治队伍，稳妥做好历史遗留问题破解。健全安全生产监管机制，全年未发生重大安全事故。

过去一年，镇政府坚持镇党委统一领导，自觉接受人大和群众的监督，充分听取乡贤等各界人士意见，认真办理人大代表建议，积极回应人民群众诉求。全力保障9个民生实事项目落实推进，其中：创建省污水零直排区、翔鹤潭村农房改造、四好农村公路3个项目已完成；白岩山电网改造、山林塘除险加固2个项目即将完工；公交车站、小微产业园、解空寺畈小型农田水利工程3个项目正在加快建设；横江湿地公园因政策原因目前暂停施工。同时，常态化、长效化开展作风建设，规范财政资金运行，扎实推进消债任务，“三公”经费同比下降7%。

此外，镇政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、民政、残联、红十字会、宗教、商会等群众团体和社会组织开展工作，武装、档案、保密、应急管理等工作进一步加强，关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善等事业进一步提升。

各位代表、同志们，2019年，我们在追赶中砥砺前行，在跨越中携手奋进，全镇经济社会实现了新发展，这一切离不开镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，更离不开全镇广大干部群众的共同奋斗。在此，我谨代表裘村镇人民政府，向辛勤工作在各个领域的全镇人民，向所有关心、支持、参与裘村建设发展的各位代表、各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，传统产业转型升级步伐不快；村级集体经济发展缓慢；民生福祉、社会事业离同城标准还有较大差距。提升政府治理能力仍是当前面临的重大考验。对此，我们一定要增强忧患意识，着力解决各种不平衡不充分问题。

二、2020年主要任务

2020年是“五年奉献一个新奉化”的攻坚之年，也是裘村实现宁波森林滨海小镇宏伟蓝图的冲刺之年，我们必须认清新形势，把握新机遇，谋求新发展，全力以赴做好今年的各项工作。根据镇党委十五届五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省市区委全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚决践行新发展理念，统筹做好稳企业、增动能、补短板、保平安等各项工作。紧紧围绕镇党代会确立的“四大专项行动”“五大提升工程”，确保高质量高速度建设宁波森林滨海小镇，为“五年奉献一个新奉化” 增色添彩。

综合分析发展环境和现实条件，建议2020年经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增长6.8%，一般公共预算收入增长7.5%，农民人均可支配收入增长7%。在实际工作中，我们努力争取更好成绩。

（一）2020年民生实事工程初步安排

按照“突出重点、量力而行”的原则，2020年拟安排以下8项民生实事项目，提请大会表决，予以最终确定：

1、农村公路改造提升工程

2、镇区市政设施提升工程

3、解空寺畈小型农田水利工程

4、小流域治理项目

5、农村公厕标准化提升改造项目

6、杨村休闲渔业码头项目

7、公交车站项目

8、卫生院扩建项目

（二）2020年主要工作

1、在空间规划布局上实现新突破。着力破解用地制约，科学布局空间、产业，充分发挥土地综合效益。科学编制规划。完成曹村、应家棚等村的村庄规划修编或局调，启动岭下、陶坑等村村庄规划编制调研，进一步提升规划建设水平。重点抓住国土空间规划调整机遇，提前做好建设用地规划布局。深入挖掘潜力。系统梳理现有土地资源，保存量、盘闲置、拓增量。持续推进全域土地综合整治，统一谋划翔鹤潭、陶坑、枫弄等增减挂钩指标，启动石盆、甲岙复垦项目。全面排摸各村造田资源，完成100亩造田任务。对有条件的自然村、空心村谋划搬迁安置。

2、在激活发展动能上实现新突破。顺应经济发展新常态，多措并举力促新旧动能转换。推动转型升级。大力实施“春苗计划”，引进培育“小而美”苗子企业，培育发展新兴产业。扎实推进“低散乱”整治和“亩均论英雄”改革，强化企业用地效能。引导铸造、服装行业加大创新力度，提高生产效率。强化服务意识。扎实开展“最多跑一次”改革、“联企联跑”专项行动，实现企业服务制度化、入企帮扶常态化，稳定企业发展预期和信心。激发内生动力。建立政府与企业家交流对接长效常态机制，既要在要素保障、行政协调等方面为企业解决问题，又要开阔企业眼界，增强转型意识和管理能力。坚决贯彻落实上级惠企政策，确保企业降本减负取得实效。

3、在招商引资成效上实现新突破。进一步创新招商理念、招商方式,以创新举措推动产业融合招商。成立招商队伍。主动走出去参观学习成熟模式、成功经验。对接北京、上海、深圳等地，组织裘村专场发布会，充分向外传递裘村的资源优势和未来发展潜力。明确招商方向。重点围绕自身定位，创新招商渠道，重点盯住农业、旅游等产业招引新兴项目，在推动产业转型中扩大就业、提升农村风貌品质。优化营商环境。加快网易现代农业示范园的投资落地，强化对已经引进的钢导项目、有意向落户的精密铸造项目做好跟踪服务，营造良好的营商环境。

4、在城镇品质提升上实现新突破。通过完善基础设施、强化精细管理，确保城镇功能品质不断提升。加强路网建设。加快推进保德庙至枫弄等4条农村公路的建设，实施马松线景观提升改造工程。谋划冒头至裘村、横溪至裘村两条高等级公路并做好前期工作。着重做好203省道区级重点项目的政策处理，构建外联内通的交通体系。完善功能配套。抓紧谋划小学迁建、推进卫生院扩建、完成公交车站项目。实施镇区市政设施提升工程，完成龟鱼桥至环镇南路路灯亮化，完善银河路、莼裘线等部分路段排水设施。不断优化以民生实事工程为代表的公共产品质量。提升管理水平。切实发挥“两站两员”巡查、劝导作用；严格执行“路长制”、“门前三包”等制度，推行商家店铺自治管理；深化“三改一拆”，进一步化解存量、严控增量，防止乱停车、乱摆摊、乱搭建等镇区顽疾反弹回潮。

5、在乡村振兴推进上实现新突破。坚持农业农村优先发展，深化“百村示范、千村整治”的裘村实践。提升农业质效。继续做好水利基础设施治理项目，组织实施应家棚、翔鹤潭小流域治理及解空寺畈小型农田水利项目。创建宁波市区域性农机服务中心，进一步提升农机维修社会化服务水平。攻坚农房改造。推动落实宅基地“三权分置”改革措施，盘活农村宅基地资源。完成翔鹤潭村农房改造一期工程并实施二期工程，确保形成示范带动效应。以甲岙靶向村为牵引，同步推进岭下、马头等村的实质性启动。因地制宜一村一策，探索实施艺术化改造。壮大集体经济。充分发挥山海农业发展有限公司的平台作用，积极开展新农村建设、资源经营、发包流转等业务，实现长远收益，确保所有行政村经营性收入达到15万元。

6、在全域旅游发展上实现新突破。把资源要素、工作力量重点向全域旅游倾斜，把全域旅游作为未来发展新的“增长极”。加强配套开发。深化培育省森林滨海旅游风情小镇工作，推进水墨马头国家3A级景区创建，打造“夜游马头”项目，加快杨村区域内休闲渔业码头的建设进度，布局住宿、餐饮等产业配套，提升综合效益。注重统筹联动。挖掘山海资源，培树旅游品牌，充实“漫品”内容，打造田园风光，讲好“忠义”故事，激活文化资产，进一步实现文旅、农旅融合发展。提升营运水平。积极引进市场主体，委托专业团队对旅游资源进行整体包装和推广及运营。

7、在优化生态环境上实现新突破。践行两山理论，坚持生态优先，精心呵护裘村山海风情、绿色根基。加强面源管控。持续加强工业企业、畜禽养殖污染整治，深化环评审批改革新模式，不断提高环保审批、执法、监管的精准化水平。加快海水养殖池塘生态化改造，完成1000亩以上连片海水养殖尾水治理项目。推进“三大革命”。实施3个农村公厕的标准化改造提升；完成村级农污设备运维移交，保障滨海再生水厂顺利建设；做精做细垃圾分类，在全域覆盖的基础上推广石盆“两收法”，力争为奉化农村生活垃圾分类提供“裘村经验”。提升环境卫生。继续落实专人分管环境卫生，进一步完善考核制度、创新活动形式，深化“美丽裘村、党员先行”活动，充分激发全镇群众的积极性和自觉性，实现从“整洁”向“美丽”转变。

8、在民生福祉改善上实现新突破。集中更多资源夯实民生基础、补齐民生短板，不断提升人民群众的幸福感、获得感。增进民生福祉。拓宽就业渠道，加大就业技能培训和就业援助力度。持续加强劳动监察，全面维护职工权益，构建和谐劳动关系。抓好低保、优抚、残疾人等弱势群体的帮扶救助工作。发展社会事业。完成省市两级卫生村创建，巩固省卫生镇创建成果。推进农村文化礼堂全覆盖，开展“万场活动进百村”活动。精心组织乡村文体活动，培养积极向上的生活情趣，推动移风易俗、文明进步。构建和谐社会。进一步加强历史遗留问题的拔钉清零，重点解决黄贤违建别墅后续处置问题；对重点村存在问题逐人逐事列出清单，专人负责、专班运作，彻底去除隐患病灶。深化“山海卫士”群防群治品牌，巩固“红袖章小喇叭”巡防队伍，将苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。

三、推进政府治理体系和治理能力现代化

各位代表，目标在前，重任在肩。要答好时代考卷，回应好群众期待，必须以忠诚为魂、法治为纲、实干为要、廉洁为基，把党的领导贯彻到政府工作各领域、各方面、各环节, 不断推进政府治理体系和治理能力现代化建设。

（一）建设忠诚政府。始终坚持把政治建设摆在首要位置，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化。将上级各项决策部署创造性落实到每一项工作任务。牢记宗旨使命、践行群众路线，深化“三服务”“四联四跑”活动，尽心尽责为群众干实事、办好事、解难事。

（二）建设法治政府。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督，认真办理区、镇两级人大代表提交的议案建议，定期向镇人大及其主席团通报政府重要工作。主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督，切实提高用法治思维研究解决问题的能力。

（三）建设实干政府。实行中层干部担当指数量化考核，完善奖惩激励机制，鼓励敢干能干，确保工作说一件、干一件、成一件，持续提高政府行政质量、行政效率和公信力。严厉整肃中梗阻、庸懒散、不作为。

（四）建设清廉政府。坚决扛起党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。坚决把纪律和规矩挺在前面，切实纠正侵害群众利益的不正之风。

逐梦之路无坦途，破浪前行需奋进。让我们在镇党委的坚强领导下，以实干践行初心、以实干诠释使命、以实干推动发展、以实干赢得未来，为“五年奉献一个新奉化”、为加快建成宁波森林滨海小镇而不懈奋斗！