各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

现将《2020年宁波市奉化区流动人口服务管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

宁波市奉化区人民政府办公室

2020年5月24日

(此件公开发布)

2020年宁波市奉化区流动人口

服务管理工作要点

2020年全区流动人口服务管理工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央决策部署和省市及区委、区政府工作要求，围绕“六争攻坚、三年攀高”行动和“现代化健康美丽新城区”建设，坚持以人民为中心的发展思想，以推进流动人口市民化、实现基本公共服务常住人口全覆盖为主线，充分发挥量化积分机制调节功能，着力稳定和扩大流动人口就业创业，不断提升流动人口工作治理能力，为区域治理现代化和高水平全面建成小康社会提供有力支撑。

一、优化保障流动人口基本公共服务

1.全方位提供就业创业服务。聚焦实现疫情防控和经济社会发展“两战都要赢”目标，依托“十省百市千县”省际劳务合作，着力破解复工企业员工返岗难、招工难问题，有序推进企业复工复产。继续落实降低社会保险费、吸纳就业补贴、职业培训补贴等援企稳岗政策。继续实施“甬上乐业”计划，开展春风行动、就业援助月、民营企业招聘周等专项行动，促进劳动力稳定就业。完善人力资源供需信息发布和预警制度。进一步规范人力资源服务机构经营行为。加强创业指导和服务，实施小微企业税收优惠、创业担保贷款等扶持政策。持续做好东西部扶贫劳务合作和对口支援。推进家政服务劳务对口扶贫行动。

2.切实保障流动人口随迁子女接受义务教育。坚持“两为主、两纳入”原则，合理配置和挖掘教育资源，努力保障居住证持有人随迁子女享有公平的义务教育，提高公办学校就读率。落实随迁子女接受义务教育后在输入地参加升学考试政策。继续组织实施农村幼儿园补短提升工程，逐步实现随迁适龄儿童就近接受学前教育。

3.强化流动人口卫生健康服务。按要求做好流动人口在居住地的健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和老年人健康管理、儿童保健、计划生育、卫生应急等服务。积极开展青春健康青少年“成长之道”及家长“沟通之道”培训教育等活动。

4.有效改善流动人口住房条件。完善住房公积金制度，规范发展公租房，鼓励和支持用工单位采取发放住房补贴等方式帮助流动人口通过市场租赁解决基本居住需求。推进园区集体宿舍建设，推动流动人口居住进园区、进集中住宿点。

5.加强流动人口文化体育服务。将流动人口文化建设纳入各地公共文化服务体系，组织实施“文化暖心”“电影下乡”等群众文化活动，持续开展面向流动人口的公益性文化艺术培训服务。落实公共文化体育设施向流动人口免费开放。鼓励企业积极开展适合外来务工人员参与的职工体育活动。

6.积极稳妥做好流动人口积分落户工作。进一步放开放宽区落户条件。按照调整后的流动人口居住证申领和量化积分申评相关政策，有效降低积分落户门槛。

7.充分发挥量化积分机制调节功能。进一步完善与量化积分评价相挂钩的服务和便利供给机制，使居住证持有人在享有基本公共服务基础上，通过积分制享受更多的优质公共服务。完善积分项目设置，将文明行为、奖惩记录、文化技能素质提升结果与优质公共服务供给相关联。鼓励企业赋分和社区赋分，继续探索网格长赋分制度。

二、切实维护流动人口合法权益

8.维护流动人口劳动报酬权益。全面推行劳动合同制度。推动各类企业普遍实行工资集体协商。全面实现建设领域工程款与工资款分账管理，实施工资保证金差异化缴存制度。落实建筑行业企业班组实名制。按照创建“宁波无欠薪”行动要求，开展《保障农民工工资支付条例》百日执法攻坚行动，强化欠薪预警防控和处置化解机制，加大信用惩戒力度，保障外来务工人员工资按时足额支付。深化基层劳动纠纷综合治理改革，健全法律援助服务体系，促进争议就地就近化解、案件在线办理。

9.扩大流动人口参加社会保险覆盖面。落实全民参保计划，将外来务工人员群体作为重点参保对象。完善社会保险公共服务信息系统，推进流动人口社会保险关系转移接续和异地就医结算工作。扩大全区建筑业及各类建设项目务工人员纳入工伤保险覆盖范围。全面落实失业保险城乡一体化政策。

10.强化外来务工人员职业安全。督促企业严格执行《安全生产法》和《中华人民共和国职业病防治法》。完善安全生产责任制，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强重点职业病监测和职业健康监护工作。

三、深入推进流动人口规范管理

11.扎实做好流动人口居住登记。加强流动人口、出租房屋、就业的信息登记和滚动排查。开展流动人口居住登记“两实一创”专项工作，压实流动人口及用工单位、房东、物业中介等主体责任，开通居住信息网上自主申报通道，全面掌握流动人口、居住出租房屋底数和动态情况。开展疑似未办理居住登记流动人口大数据碰撞对比、在线推送、实地核录，着力提高相关数据的准确性和时效性。

12.切实做好流动人口就业登记管理。认真贯彻落实《宁波市就业和失业登记管理办法》，强化企业主体责任，切实做好就业失业登记工作。

13.持续强化居住出租房屋管理。围绕房屋建筑安全、消防安全、治安安全等规范居住出租房屋相关规定，落实居住出租房屋出租、承租人员信息报送以及日常监督检查等工作制度，加强居住出租房屋管理长效工作机制建设。做好城镇房屋租赁合同备案工作。持续推进居住出租房屋“旅馆式”管理扩面提质。推进网约房落地监管。继续强化群租房及车棚车库违规出租整治工作。

14.推进新型居住证发放应用。深入实施新型居住证制度，不断提高新型居住证覆盖率。大力推广使用电子居住证件。依托“互联网+政务服务”，提供居住登记自主申报、办证网上受理、到期签注自动提醒等应用服务。

15.加大对重点部位和重点人群管控力度。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进网格化管理、社会化服务，深化社会治安防控体系建设。以流动人口聚集的各类场所和集中居住区域为重点，常态化开展社会治安重点地区整治,最大限度实现精准精细管控。重视涉及流动人口矛盾纠纷排查化解工作，做到维权维稳有机统一。

四、着力优化提升流动人口结构素质

16.积极开展职业技能培训。贯彻落实《宁波市职业技能提升行动实施方案（2019～2021年）》，建立政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与、区分梯度的新型培训机制，实施流动人口“春潮行动”“求学圆梦”和成人“双证制”高中教育和预备劳动力培训，推行终身职业技能培训制度，推广企业新型学徒制，全面提升流动人口职业技能。广泛开展劳动竞赛、技术比武和岗位练兵，培养和稳定技能人才、熟练员工队伍。

17.着力提高流动人口文明素养。贯彻落实《宁波市文明行为促进条例》，深化实施“百万新宁波人基本素质提升工程”。开展“文明好习惯养成”行动，聚焦日常生活细节、抓住文明“关键小节”，深化“垃圾分类”“文明就餐”“文明交通”等实践活动，引导讲文明话、办文明事、做文明人。深入推进法律进企业进农村（社区）工作。

18.充分发挥产业结构调整和经济转型升级的引导作用。按照数字经济“一号工程”要求，以智能制造为主攻方向，构建具有奉化特色的“奉化智造2.0”版，依法依规淘汰落后产能，以经济转型升级带动流动人口结构素质优化。

19.大力引进技能型人力资源。坚持产业发展导向，创新东西部扶贫协作、山海协作、校企合作和服务外包等方式，建立健全人才、技能、项目相结合的柔性引进机制，加大企业各类技能人才引进力度。完善人力资源余缺调剂机制，支持技能人才的合理流动。

五、持续促进新老居民融合发展

20.提升流动人口再组织化程度。加强党建引领，持续强化区域化党建和流动人口党员管理工作。扩大党组织和工青妇等群团组织对流动人口的组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖，重视培养发展优秀流动人口加入党组织和工青妇等群团组织。提高外来务工人员工会会员入会率。广泛发动流动人口参与各类志愿服务活动。

21.积极拓展流动人口参与社会治理的渠道和途径。加强融合性社会组织建设，发掘充实骨干队伍，完善组织章程，增强服务功能，拓展服务领域，发挥融合性社会组织在参与社会管理、维护社会稳定和流动人口利益诉求表达、矛盾纠纷化解等方面的“调节阀”作用。以美丽乡村建设为契机，大力推广新村民议事机制，引导流动人口积极参与基层治理。

22.注重对流动人口的人文关怀。搭建职工文化平台，组织开展“中国梦·劳动美”“文化三送一走”等主题系列活动，提高流动人口参与率。继续组织开展“花朵保护伞”青少年安全自护教育系列活动，建设好12355青少年服务台。关注流动人口留守儿童问题，将关爱“小候鸟”列入和谐企业创建内容，深入开展“流动妇女平安之家”建设。抓好区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台建设，构建流动人口法律援助“绿色通道”。继续开展企业、区域“送员工精神福利”活动。做好流动人口心理疏导服务。

23.强化少数民族流动人口服务管理工作。推进民族工作“四微”标准化、“五位一体”协同机制、民族工作“六进”和“米娜工作室”建设，充分发挥社区少数民族流动人口服务管理工作的基层基础作用，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。

六、加强工作机制建设

24.加强组织体系建设。流动人口服务管理机构切实履行统筹协调职责，相关职能部门按照分工各负其责，形成相互紧密协作联动的格局。强化镇（街道）、村（社区）服务管理机构规范化建设，落实属地责任。进一步完善目标管理考核。加强基础调查研究和常态化流动人口监测分析。

25.推进流动人口量化积分申评平台建设管理。依托市级流动人口综合服务管理平台，逐步实现一窗受理、全城通办。依托市数据交换平台，逐步扩大数据共享范围。

26.加大舆论宣传力度。广泛利用各类媒体，线上线下解释和宣传各项服务管理政策，宣传各地各部门创新举措和经验，宣传广大新奉化人积极参与我区经济发展、社会治理、文明城市创建的先进典型。

奉政办发〔2020〕13号关于印发区2020年流动人口服务管理工作要点的通知0525.doc

图解：宁波市奉化区人民政府办公室关于印发2020年区流动人口服务管理工作要点的通知