7月2日晚，2020年第二期“民生大问政”举行，本期主题是“共建家园面对面 文明创建聚合力”。问政代表围绕缆线乱象、绿地变垃圾场、老旧小区脏乱差、果壳箱维护等方面问题，对区住建局、区综合行政执法局、区市场监管局、锦屏街道、岳林街道、溪口镇等单位相关负责人现场问政。

主持人 宋凯 柳家欢 袁冰露

问政嘉宾：

叶 峰  资深媒体人

曹美丽  中央广播电视台央广宁波记者站副站长

被问政单位代表

褚明生  区住建局党委书记、局长

卓 栋  区住建局建工科科长

陈晨磊  区市场监管局党委书记、局长

王晓晓  区市场监管局行政审批科（注册科）科长

张义波  区综合执法局党委书记、局长

高 琳  区综合执法局执法指导科科长

张安乐  溪口镇镇长

周吉娜  溪口镇村镇建设办主任

王志明  锦屏街道办事处主任

许 吉  锦屏街道建设管理办主任

范申松  岳林街道办事处主任

邵 辉  区综合行政执法大队岳林中队中队长

滕晓君  莼湖街道办事处主任

毛海涛  方桥街道办事处主任

吴 波  区交投集团党委书记、董事长、总经理

王 磊  中国移动奉化分公司副总经理

主持人：最近，有市民向我们反映，在溪口镇畸南村，各种缆线纵横交错，十分混乱，影响了村容村貌，也给村民生活带来安全隐患。经了解，我区所有线路治理改造由中国移动有限公司负责牵头，中国电信、中国联通、国家电网、广电网络公司等单位协助配合。请问中国移动奉化分公司负责人，什么时候能完成整治？目前有安排多少人员参与治理改造工作？

王磊：目前，这项整治是以“我们的家园”为主题，在文明城市创建工作中开展。推进中，首先对城区菜场周边的道路，包括老旧小区周边的道路整治，再向镇上覆盖、延伸，整个改造工作预计需要3-4个月，分公司安排了30多人参与光缆线路整治，和电信、联通、广电等运营商一起合作，各自线路各自负责。

叶峰：移动公司如何牵头？

王磊：我们召集了几家运营商，一起讨论、商量，主干的光缆线路由我们来负责拉直、整治，入户线由各家运营商负责规整、梳理。根据前期城中村整治经验，以及对行政村的排摸来预估。除本职工作外，我们会根据区里要求和任务来安排，也可以适当增加人员来参与这项工作。

叶峰：希望各个运营商能够认真做好前期基础工作，通过村委会或社区摸清需要整治的缆线底数，保障改造工作顺利推进。

曹美丽：目前做了哪些工作，有没有取得成效的案例，存在哪些困难？

王磊：目前已有12个城中村正在梳理，茗山路、南山路、四明路等几条重要道路已开始整治。最大的困难是原先对路由的规划不明，各家施工人员贪图方便、省事，导致缆线乱拉现象。另外也有一些村民不让“过线”，需要村委会、镇（街道）领导帮助协调，做好统筹。

主持人：运营商希望这项工作的推进能够得到政府的帮助和支持，那么镇（街道）和村（社区）可以做哪些工作？

张安乐：缆线乱拉是镇上普遍存在的问题，也是历史遗留问题，目前已有牵头部门在落实。镇政府将全力以赴做好相关政策处理，保障运营单位正常施工。

叶峰：中国移动奉化分公司有义务做好整治缆线乱象，通过整治革除过去的问题之外，还应该有“用户第一”的意识和做法，央企应该担起社会责任。

主持人：岳林街道明化小区是以农居房为主的住宅区，共有27幢楼，已入住800户住户。当地住户向我们反映：在21幢和23幢之间一块约60平方米的地面，成了一个垃圾场。今年初，物业公司还用围栏把垃圾场圈围起来。记者在现场看到，围栏内堆放着不少建筑垃圾和生活垃圾。记者去现场采访的前一天，这个垃圾场被清理过了。记者从规划部门了解到，明化小区这个垃圾场，按照规划应该是一块绿化用地。

范申松：文明城市创建以来，我们对该垃圾场进行了整治，从住户反映情况来看，说明我们对建筑垃圾的清理还不够及时。小区在二次改造的过程中，需要一个垃圾堆放场地。对于位置合理性的问题，需要进一步征求居民共同意见，下步我们将加大对垃圾的清运管理力度。

主持人：请问区住建局领导，您认为物业公司在规划的绿地上圈围这样一个垃圾场合不合适？

褚明生：新建的小区，在统一交付以后，居民装修需要一段时间，这个时间根据一定比例以及实际情况而定，这期间确实是需要临时的建筑垃圾堆放场地。但从该小区反映情况可以看出三个问题：一是“临时”的时间太长，长达10年之久；二是物业管理出现问题，生活垃圾也在其中堆放；三是清运不及时，居民都已经闻到臭味，说明部分垃圾已堆放较长时间。

主持人：请问物业管理处在这个问题上如何作为？

李世杰：得知这一情况非常痛心，说明物业公司没有履职尽责，未对垃圾及时清运。我们将第一时间约谈这家物业公司，依据相关规定处罚，要求该物业公司规范管理，增设场边督导员，并在小区公示栏里，明确投放、清运的时间。

主持人：请问岳林街道综合执法中队领导，物业公司表示这个垃圾场不能撤除，老百姓对此很不满意。如果领导让您去处理这件事，您有什么思路？

邵辉：针对存在时间久、物业公司管理比较混乱，以及场外堆放垃圾等问题，执法部门将依据相关规定处罚。

曹美丽：就这一问题上，各位总结为监管不到位、管理有漏洞，我认为主要还是作风问题。这个垃圾堆放场应根据实际情况重新考量是否需要存在，其次垃圾堆放也应有制度，10年没有采取任何措施，监管不到位，导致这个问题一直存在。物业部门对垃圾堆放场的不作为完全可以处罚。是谁给了老百姓误解的空间？需要共同反思。

主持人：在奉化的一些居民小区，一些老大难问题还是没有得到切实解决。在锦屏街道的庄山、春晖等老旧小区内，不少小间开设了店铺，经营类别繁多，有证无证掺杂。首先请问一下锦屏街道办事处领导，在宁波争创全国文明城市“六连冠”的冲刺时刻，您的属地出现上述现象反映了什么问题？

王志明：说明我们工作没做好，还有很多盲点。

主持人：请问区市场监管局领导，我们俗称的小间，也就是住宅楼的架空层可不可以开店？以前发过营业执照吗？

王晓晓：根据2014年宁波放宽住所登记的相关规定，在居委会、业主委员会或村委会的允许下，我们凭证明同意住宅改经营用房作为登记。2019年6月起，根据我区出台的关于简化住所登记的相关规定，小间架空层已经被纳入禁止审批的房屋。

主持人：锦屏街道辖区内小间开店的数量？

孙晶：从去年整治开始，小间开店有近220间，集中整治多次后，关停了近170家。对于街道来说，属地责任责无旁贷，我们会加强巡查、及时发现，如发现无证经营现象跟相关单位对接，及时关停。对于有证小店，我们会跟相关单位协商逐步解决这个历史遗留问题。

叶峰：请问市场监管部门，锦屏街道范围内小区小间开店批出执照的有多少家？

陈晨磊：截至2019年6月，锦屏街道内小区开店的将近240家，通过街道的统筹协调以及相关部门的整治，现有执照的还有40家左右，这部分店有些也是老百姓所需，这一问题我们和街道也在想办法，另外找出一块区域，把这些小店搬过去，不扰民又便民，既能增强城市活力也不影响城市环境。

王志明：市场监管局是不是能够在这些小店的执照年审过程中，把不符合要求的注销，这些执照都是原先发出的，现在情况也发生了变化，我们也在积极对接，尽快拿出可行办法。

叶峰：希望各单位各部门基础工作要做实，真正形成合力。干部工作要向前一步，各个相关部门要真正群策群力，想办法解决这些老大难问题。

叶峰：小间开店是镇（街道）普遍存在的问题，建议比一比、赛一赛，哪个镇（街道）能够先想出解决这个问题的办法，拿出自己的经验和样板供其他地方学习。

主持人：有市民反映，向政府部门电话投诉小间开店的情况时，工作人员存在推诿现象。

王晓晓：如果我接到这个电话，首先会记录相关情况，再跟监管科室以及举报投诉中心对接这个问题，让他们给申请人答复。

主持人：请问区市场监管局领导，从市民反映的情况来看，您认为暴露出了哪些问题？

陈晨磊：作为窗口服务人员，应该想百姓之所想、急百姓之所急、办百姓之所需，但这个工作人员来电接听以及内容答复的情况，反映出的不单单是工作作风问题，还有思想作风问题。下步，我们将按照上级要求，抓紧落实首问责任制、即问即办制，把作风建设抓好抓实，让老百姓有更多获得感。

曹美丽：从市民反映情况来看，第一感觉就是推诿。既然已经有了新的禁止审批的规定，就应该按照新规定办事。此外，这一问题还反映出内部推诿现象，宁波推行首问即问即办，但我们看到工作人员接到群众的投诉电话时态度冷漠，本应通过内部流转传达到相关部门及科室，却让群众一次次打电话，部门之间互相推诿，最后会让老百姓感到失望。

主持人：菜市场的环境秩序和卫生问题,是“民生大问政”节目中出现频率比较高的问题。应该说，经过多次集中整治，我区的菜市场环境总体得到了明显改善，但仍存在着整治效果不平衡、不持久问题。我们还在岳林菜市场发现有活禽交易，请问区市场监管局领导，在一个不能进行活禽交易的场所，出现了可能进行交易的活禽，您觉得是哪个环节的螺丝松了？该如何拧紧呢？

陈晨磊：岳林菜市场违规出现活禽交易，说明我们市场监管部门存在履职不到位情况。在文明城市创建期间，我们和属地街道多次检查了岳林菜市场，还是出现这个情况，说明市场监管的力量仍是有限，下一步将积极发动社会力量共同监管。

主持人：请问岳林街道领导，您觉得岳林菜市场在管理方面还有什么问题？

范申松：岳林菜市场乱象暴露出我们在防疫方面、市场内部管理以及执法等方面还存在不足，责任落实还不到位，仍未达到齐抓共管的效果。

主持人：6月30日上午10时，记者再次前往岳林菜市场，看到的场景和整治前不相上下，一些经营户仍在过道上堆放货物，南面的出入口，地面上一堆垃圾流出的污水直接溢到门外的人行道上。现场没有看到管理人员。6月30日下午5时30分许，溪口镇城北菜市场的入口处已无管理人员值守。所有的经营户和进出菜市场的顾客几乎无人佩戴口罩，也无需出示健康码。当管理人员下班之后，菜市场内垃圾随处可见，车辆随意进入，环境卫生几乎全靠商户自觉。

张安乐：溪口镇城北菜市场的乱象，说明管理中仍存在工作人员缺位、菜场管理失控等问题，主要还是工作责任心不足。下步将对菜市场常态化管理：一是科学设置菜市场营业时间，根据老百姓需求，适当延长开放时间，并要求工作人员做好管理工作；二是落实主体责任，加大监管力度，加强对菜市场管理方的考核机制；三是强化宣传教育力度，引导消费者和经营者戴好口罩等；四是加强联合执法，加大对乱停乱放等现象的整治力度。

童云龙：对菜市场的乱象感到痛心，说明菜市场的这个“小门”并没有严格管好。新冠肺炎疫情多发生在批发市场内，尤其是活禽和海鲜，因此必须要加强管理。“小门”失控状态、活禽交易等现象，不利于疫情常态化防控。疫情防控专班将切实加强对菜市场督查的力度和深度，并做好宣传教育。

主持人：有市民向我们反映，岳林街道东一村老岙公交候车亭内有一个果壳箱长期无人维护。次日，记者在现场看到，该果壳箱内的垃圾已被清理，但各种污渍仍然存留在内。环卫部门表示，他们的保洁范围，不包括市区建成区之外的公交候车亭内的果壳箱。记者了解到，目前我区建成区之外，只有溪口镇和江口街道对辖区内的公交候车亭内的果壳箱维护保洁，其余32组公交候车亭的果壳箱一直处于无责任人管理状态。这样的现象已经持续了五年之久。

主持人：请问区交通运输局领导，果壳箱应该谁来管，这个问题是否需要顶层设计，又该怎么做？

徐天真：产生这一现象，说明作为行业管理部门，在工作上没有落实具体归属，存在缺失。下一步将健全监督机制，积极对接、认真整改。

吴波：目前，我们和各部门以及镇（街道）的保洁部门对接后，根据实际情况作了分类处理，城区内200个候车厅的果壳箱由环卫部门清理，镇（街道）的果壳箱的由镇（街道）的保洁部门处理，村里的由村委会管理。

主持人：在绿都路东头有一段约一公里长的路面，总是散落着尘土，每当有车辆经过此处，就会有漫天的沙尘在空中飞扬。有市民反映，这些散落的尘土，来自往返于建筑工地和渣土堆放点的工程车。请问区住建局领导，你认为住建部门还有没有可以上前一步的工作可以做？

褚明生：区住建局一直以来都在狠抓建筑工地出来的渣土车清洗工作，下一步将继续加大监管力度。作为建筑工地的主管部门，将主动牵头与相关部门及镇（街道）一起规范此类问题。

主持人：请问区综合执法局领导，下一步有什么改进措施？

张义波：渣土车从建筑工地出来，未经清洗直接上路是不允许的，其行为可依据相关法律规定处罚。此类问题的存在，也说明我们在监管、巡查中的不足，下步将重视此类问题，积极补上缺位。

曹美丽：“民生大问政”启动以来，奉化各镇（街道）、各职能部门在工作作风、工作主动性上都有进步，但也仍存在一些细节问题，主要是归结于责任意识还不够。在宁波创建全国文明城市“六连冠”的关键时期，仍需再进一步提升能力，积极解决各类问题，让我们的家园更加美好。

叶峰：近年来多次来到奉化，每次都能感受到奉化的进步和发展，除了城市面貌的变化外，还包括党员干部的精神面貌和工作作风，但我们的终极目标是要让老百姓真正满意，这条路上，我们还有很长的路要走。因此，需建立长效机制，广大干部更要举一反三、上前一步、统筹规划，做好“领头雁”。

图为问政现场。