解读：《宁波市奉化区人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》
一、起草背景
发展3岁以下婴幼儿照护服务，是保障和改善民生的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。党的十九大报告要求，在“幼有所育”上不断取得新进展。2017年中央经济工作会议强调，要针对人民群众关心的问题，精准施策，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。今年国务院政府工作报告指出，要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办婴幼儿照护服务机构，加强儿童安全保障。一方面，随着两孩政策的实施，群众对托育服务的需求增强；另一方面，托育服务供给不足、养育负担重已成为影响女性是否选择生育二孩的重要因素之一。当前，我区婴幼儿照护服务供需不匹配、政策扶持力度不够、综合监管缺失、人才培养体系不健全等问题亟待解决。为此，结合我区实际，现就3岁以下婴幼儿照护服务发展提出本《实施意见》。
二、制定依据
根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）（以下简称《指导意见》）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕64号）、《宁波市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（甬政办发〔2020〕42号）等政策文件制定。
三、主要内容
《实施意见》针对我区3岁以下婴幼儿照护服务工作的现实基础和存在的突出问题，以满足家庭对婴幼儿照护服务的需求为导向，在国家《指导意见》、省市《实施意见》基础上，注重从我区实际出发，体现与相关政策措施相衔接，细化目标措施，从总体要求、主要任务、保障措施和组织实施等方面提出相应意见和政策措施。
（一）总体要求。《实施意见》从我区实际出发，提出了“政府引导、家庭为主、多方参与、规范管理”的基本原则，建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的多元化婴幼儿照护服务体系，建立健全婴幼儿照护服务工作管理体制和运行机构，推进婴幼儿照护服务健康有序发展，满足群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长。
在定量目标上，主要基于我市现状，体现工作导向，分别从家庭养育和兴办机构两个层面提出到2020年和2025年的目标要求：面向家庭养育，提出婴幼儿健康管理率、婴幼儿家长科学育儿知识普及率等指标；面向社会举办机构，提出城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、幼儿园托班设置率、婴幼儿入托率等指标。
（二）主要任务。根据国家《指导意见》三大任务要求，结合我区实际，围绕重点要加强的工作，细化提出推进婴幼儿照护服务发展四项任务：
一是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。依法明确实施产假、护理假、奖励假等相关规定，为婴幼儿照护创造便利条件。通过专业培训，培养婴幼儿照护服务人才，对家庭开展科学育儿指导，提高家庭照护能力水平。不断拓展基本公共卫生服务内涵，加强婴幼儿发育监测和筛查评估，促进儿童早期发展。
二是发挥社区婴幼儿照护服务功能。严格落实社区婴幼儿照护服务设施的建设标准和规范：在新建居住区内，按每千人口不少于9个托位的标准，规划与建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施；在老城区和已建成的居住区内，通过购置、置换、租赁等方式，按每千人口不少于6个托位的标准，建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。推动婴幼儿服务设施与社区服务中心（站）及社区文化、体育、养老等设施共建共享。将婴幼儿照护服务纳入城乡社区公共服务范围，建立社区婴幼儿照护服务信息平台。鼓励社区通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种形式，优先发展普惠性婴幼儿照护服务。
三是增加婴幼儿照护服务供给。制定幼儿园托班管理指南，加强保育教育管理。统筹托幼资源，支持新建幼儿园按有关标准配置托位，鼓励有条件的幼儿园扩大托班规模，增加托班服务供给。支持用人单位和工业园区在工作单位、驻地社区等场所以单独或联合等形式，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。鼓励各地依托城企合作，采取提供场地、减免租金等政策措施，支持社会力量发展普惠性婴幼儿照护服务，增加普惠性婴幼儿照护服务的有效供给。
四是落实婴幼儿照护服务规范化管理。严格落实婴幼儿照护服务机构设置标准、管理规范，建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记、信息公示、综合监管、质量评估等制度。加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设，依法实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度，加强婴幼儿照护服务从业人员的相关法律法规知识培训、职业道德教育和安全教育，对虐童等行为“零容忍”。对婴幼儿照护服务机构实时动态管理，加强社会监督，发挥行业协会自律作用，规范婴幼儿照护服务机构收费标准，畅通群众投诉举报渠道。
（三）保障措施。为扎实有效推进婴幼儿照护服务工作，《实施意见》从三个方面提出了保障措施：一是加强组织领导。各地要将婴幼儿照护服务作为重要民生实事，结合未来社区、美丽城镇建设，将婴幼儿照护服务工作纳入“十四五”经济社会发展规划和目标责任考核。建立多部门参与的联席会议制度，强化部门协同，加强工作指导，及时解决推进婴幼儿照护服务发展的重大问题。设立婴幼儿照护服务日常管理机构，承担政策咨询、机构备案、人员培训、日常监管和评估检查等工作，落实人员和经费；二是注重要素保障。加强经费保障，将婴幼儿照护服务必要的工作经费纳入财政预算；落实社区婴幼儿照护服务机构用电、用水享受居民价格，支持托育服务业发展；幼儿园设立托班提供普惠性婴幼儿照护服务的，按照学前教育同等政策对待。加强用地保障，允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于发展婴幼儿照护服务，符合有关要求的，可采取划拨方式予以保障；加强人才支撑，扩大相关专业培养规模，鼓励高等院校和职业院校（含技工院校）根据社会需求开设婴幼儿照护相关专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容；将婴幼儿照护服务纳入我区职业技能提升行动，推动建立婴幼儿照护服务实训基地，建设一支专业化、规范化的婴幼儿照护服务队伍。三是加大示范引领，积极争创国家婴幼儿照护服务示范城市，鼓励各地培育建设一批具有带动效应的示范性婴幼儿照护服务机构，区财政对各地婴幼儿照护服务示范推进工作给予适当奖补。及时总结推广好的经验和做法，完善相关政策措施，进一步加强公共场所母婴设施建设，积极营造全社会推动支持婴幼儿照护服务发展的良好氛围。
《实施意见》自2020年9月1日起施行。
四、适用范围
《实施意见》适用于宁波市奉化区。
五、解读机关及联系方式
解读机关：宁波市卫生健康局
解读人：竺季涛
联系电话：0574－88525249