（2021年1月7日中国共产党宁波市奉化区第一届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党宁波市奉化区第一届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委十三届九次全会精神，紧密结合奉化实际，就制定“十四五”经济社会发展规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、接续奋斗后来居上，全面开启高水平社会主义现代化建设新征程

1.高水平全面建成小康社会有望如期实现。“十三五”时期是奉化发展历程中极不平凡的时期。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓撤市设区重大机遇，围绕“倍速前进、追赶跨越”这一主线，锚定“县域经济向城市经济、县域管理向城市治理”两大转型方向，按照“一年一个样、三年大变样、五年奉献一个新奉化”工作节奏，扎实做好“加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区”四篇文章，全面实施“五倍速五提升”战略决策，谋划推进了一批架梁立柱、筑巢引凤的重大平台、重大项目，探索实施了一批遇水架桥、见招拆招的重大改革、重大举措，积累形成了“后来居上、最美最好”的发展态势。综合实力显著增强，预计2020年全区生产总值达到685亿元，人均生产总值突破2万美元，财政总收入达到100亿元，全国综合实力百强区排名年年进位。创新动能显著提升，3号青创大走廊建设快速推进，各层次人才快速集聚，实现了国家科技进步奖、省科技进步奖重大突破。城乡面貌显著变化，城市建设框架全面拉开，宁波湾、宁南等重点开发区块展露雏形，机场路南延、轨道交通3号线建成通车，污水零直排基本实现，常住人口城镇化率提升至57%，新增建成区面积4.9平方公里，荣获“大禹鼎银鼎”。社会民生显著改善，116个社会民生同城化项目基本完成，城乡居民收入稳步提高，文化中心等一批重大民生实事工程建成投用，城乡拆旧面积超过“十二五”“十一五”总和。治理能力显著提高，平安奉化、法治奉化取得新成效，荣膺全国信访工作“三无区”、全国农产品质量安全区等国字号荣誉，捧得全省“平安金鼎”。党的建设显著加强，干部作风大整治成效明显，清廉奉化有力推进，全区政治生态更加清明、干事氛围更加浓厚。“十三五”规划总体目标有望如期完成，高水平全面建成小康社会胜利在望，全区广大群众和市场主体信心倍增，奉化发展预期明显改善，为全面开启高水平社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。

2.新发展阶段奉化面临的新机遇和新挑战。当前及未来一段时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国进入高质量发展新阶段，发展动力向创新驱动和内需拉动转变，新发展格局加快构建，区域合作与竞争格局加速变化。作为宁波面积最大的新城区，奉化将从原有的“加速融入”迈向更深层次的“共建共享”，既面临着长三角一体化、浙江建设“重要窗口”、宁波全域城区化等重大部署交叉叠加的历史机遇，又面临着扩大经济规模与优化经济质量、提升城区能级与促进乡村振兴的双重任务，基础设施、民生保障、社会治理等领域仍有不少短板弱项，发展中不平衡不充分问题仍然突出。全区各级党组织和广大党员干部要深刻把握新发展阶段面临的新机遇新挑战新要求，清醒认识奉化总体还处于“两大转型”的攻坚阶段和“追赶跨越”的关键时期，保持定力、抢抓机遇，扬长补短、奋发图强，坚决扛起“后来居上、最美最好”的历史使命，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

3.到二〇三五年的远景目标。展望二〇三五年，奉化将基本建成现代化健康美丽新城区，全国百强区排名、地区生产总值、人口规模取得更大突破，奉化人民期盼的“后来居上、最美最好”目标基本实现。创新生态更加完善，科创资源、青创人才高度集聚，“小而美”企业集群壮大，建成高水平的人才强区、创新强区。区域整体实力和竞争力显著提升，形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业和现代服务业融合发展、优势产业特色明显的经济发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化。高品质城区全面建成，美丽指数、绿色发展指数全市领先，成为宁波重要的城市功能区、长三角重要的运动休闲旅居地。共同富裕取得实质性重大进展，建成文化强区、教育强区、体育强区、健康奉化，公共服务优质化供给水平全面提升。实现区域治理现代化，市民素质和社会文明程度达到新高度，建成更高水平的平安奉化、法治奉化。全面从严治党纵深推进，清廉奉化全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的独特风景充分呈现。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕忠实践行“八八战略”、奋力争做“重要窗口”十个领域模范，以“最美最好”为主题，以“后来居上”为主线，大力实施“全面创新、全域美丽”发展策略，倍速推进动力创新、产业创新、开放创新、机制创新、治理创新，着力打造城乡之美、生态之美、人文之美、生活之美、和谐之美，努力在现代化健康美丽新城区建设上迈出更大步伐。

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2025年，经济总量和发展质量跃上新台阶，创新动能明显增强，经济结构更加优化，城乡发展更加协调，城市治理更加智能，民生保障更加完善，成为宁波社会主义现代化先行市的“一极四区”。

——着力打造宁波高质量发展的重要增长极。地区生产总值力争突破1200亿元、人均生产总值达到17万元，规模以上工业总产值突破1500亿元，常住人口城镇化率达到70%，经济总量、财政收入等重要经济指标占全市比重明显上升，全国综合实力百强区排名争先进位。

——着力打造宁波创新型城市的重要功能区。依托“3号青创大走廊”建设，以承接宁波市内外科技成果孵化、转移、加速为重点，全力打造以“一轴五城”为代表的高能级科创平台，力争全社会研发投入、发明专利申请数、数字经济增加值、高新技术企业数、科技型中小企业数、科技领军人才数实现倍增，努力建成宁波都市区南翼的科创高地。

——着力打造宁波滨海特色城市的门户区。“宁波湾”奉化启动区建设取得重大突破，国家级经济开发区、国家级渔港经济区创建取得实质性进展，一批标志性滨海开发项目建成投用，一批功能性基础设施布局加速推进，文旅经济、康养经济、运动经济、渔港经济深度融合，成为名副其实的宁波“滨海会客厅”。

——着力打造宁波东方文明之都的示范区。借力“浙东唐诗之路”建设，加快挖掘“诗画”“山水”“名人”等特色文化资源，加快实施文化基因解码工程，加快彰显弥勒文化、民国文化、红帮文化等传统文化价值，佛教名山、溪口名镇影响力明显提升，海峡两岸交流“窗口”地位更加凸显，成为宁波东方文明之都的文化新名片。

——着力打造宁波美丽宜居城市的样板区。城市综合功能更加完善，城乡融合水平明显提高，内联外畅的立体式交通体系基本成型，“一山一湾三江三库百村”的全域旅游格局基本形成，治理现代化与人的现代化同步推进，美丽指数、幸福指数、安全指数、健康指数持续提升，成为宁波生态环境宜人、城市功能完备、民生服务健全、社会治理有序的品质城区。

三、倍速推进动力创新，建设更具活力的青创高地

坚持把科技创新作为核心动能，深化“筑巢引凤”“育苗造林”，加快推进人才强区、创新强区建设，全力打响“最美桃花源、最好青创地”城市品牌。

6.提升创新人才的聚合力。实施顶尖人才集聚行动，深化“凤麓英才”计划，大力引进海内外高层次人才、科技领军型团队。实施产业领军人才引育工程，开展优势产业、新兴产业领军人才集聚行动，加强重点产业、关键领域人才培养。实施青年英才集聚系列行动，深入开展“全国选才、才聚奉化”招聘活动，全面提高青年人才比重和贡献度。加快创新型奉商队伍建设，开展“新生代”企业家提升行动。建强“青创农场”平台，加大“农创客”“青创客”培育力度。深度参与宁波产教融合试点城市建设，实施“奉化工匠”成才计划和“技能兴奉”提升行动，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系，壮大专业技术人才和基础实用人才队伍。

7.提升创新平台的承载力。实施创新平台扩容提质工程，集中资源打造3号青创大走廊，夯实“一轴五城多点”建设内容，进一步强化人才导入、创新转化与产业应用的融合对接，努力成为长三角地区重要的科创成果孵化加速区和转化承载地。深度融入宁波国家自主创新示范区、甬江科创大走廊建设，在技术开发、项目招商、政策实施等方面形成联动，争取大院大所在奉化设立技术转移部门。高水平规划建设茗山智谷，布局建设一批特色鲜明的科创专业园，积极争创省级高新区。高标准培育一批集孵化、科研、中试、服务于一体的众创空间、专业孵化器和加速器，构建一站式、市场化运作的产业创新服务综合体。

8.提升创新主体的创造力。完善以企业为主体的技术创新体系，深入实施“春苗计划”，大力开展“小而美”企业引育行动、科技型中小企业造林行动、高新技术企业培养发展攻坚行动，加快培育更多专精特新“小巨人”企业。做强异地孵化器培育功能，加速科创企业扎根奉化。支持龙头企业联合上下游产学研组建创新联合体，鼓励企业联合国内外高校、科研机构开展关键技术攻关，申报实施科技重大专项，积极建设省级以上企业研发中心、重点实验室。实施关键核心技术攻关扶持计划，推动新材料、新能源等领域的产业研究院成为面向世界需求、具有国际影响力的高水平研发机构。实施新技术新产品场景应用示范工程，加大装备首台套、材料首批次、软件首版次应用支持力度。

9.提升创新生态的竞争力。开展科技服务业提升行动，培育发展研发设计、检验检测、知识产权服务等科技服务机构。深化人才创新创业全生命周期“一件事”改革，完善人才“关键小事”协调解决机制。深化人才之家等高能级人才服务平台建设，推广应用“人才码”，营造“引育留用管”全方位服务人才环境。持续深化科技项目管理改革，实行“揭榜挂帅”等制度，完善科技评价机制，推动创新资源向重点领域、重点项目、重点单位倾斜。完善金融支持创新体系，健全科技金融支持机制，创新金融服务模式和产品，培育天使投资、创业投资等投资力量，扩大“科技贷”受惠面，推进科技研发领域保险创新。完善知识产权大保护格局，实施全民科学文化素质行动计划，弘扬劳模精神、工匠精神，营造解放思想、崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

四、倍速推进产业创新，做大更为强劲的实体经济

坚持把实体经济作为提升奉化实力的着力点，突出“上规模”和“高质量”两大导向，大力实施工业服务业“双倍增计划”，推动产业经济量、质同步跃上新台阶。

10.聚力推动制造业提质提效。突出新型工业化在城市发展中的主导地位和引领作用，实施制造业高质量发展规划。围绕宁波“246”产业集群实施“8100”计划，全力打造关键基础件（气动）、智能家电、时尚服装、汽车零部件、生命健康、电子信息、新材料、新能源等8个百亿级产业集群。实施产业基础再造和产业提升工程，加快传统产业智能化改造，推进工业互联网建设，全力打造“4+X”产业链重要节点。鼓励支持企业兼并重组上市，培育一批主营业务超50亿元的企业。加大单项冠军培育力度，编制关键核心技术攻关清单和单项冠军企业梯队培育清单，推动更多企业成为国家、省市级单项冠军。深入实施新一轮产业集聚区建设规划，高标准绘制产业地图，高起点建设一批专业园区，加快老工业园区改造升级，高质量推动经济开发区科产城融合发展。健全产业运行风险监测预警机制。推动军民深度融合发展。

11.培育壮大战略性新兴产业和未来产业。大力实施数字经济融合工程，开展数字经济五年倍增行动，加快推进产业数字化，建设一批标杆性“智能工厂”和“数字化园区”。引进培育5G、卫星通信、人工智能、大数据、智能物流、工业APP等新兴产业，推动战略性新兴产业集群发展。大力发展医疗器械、生物医药、健康服务等生命健康产业，加快建设生命科学城、生命健康产业园。适应产业变革需求，超前布局先进能源、工业物联网等重点领域，争取宁波变革性创新计划支持，抢占未来产业发展先机。

12.加快现代服务业迭代升级。深入落实“3433”服务业倍增行动，推进产业间深度融合，提升服务业专业化规模化水平。聚焦产业转型升级，大力发展科技及软件信息、商务服务、现代金融等生产性服务业。顺应居民消费升级趋势，大力发展商贸餐饮、运动健康、休闲旅游等生活性服务业。积极推动新一代信息技术与乡村经济、健康养老、文化旅游等领域融合，普及拓展新零售、新消费，加快打造智能家电、时尚服装等产业带直播基地。探索发展新型楼宇经济、总部经济，打造一批特色高端楼宇。优化服务业空间布局，建设多层次特色商圈和商业街区，全力推进南山路品质生活、城西生态文化、未来城时尚休闲等商圈建设。提升建设溪口-雪窦山旅游休闲度假区、宁波湾滨海旅游度假区，争创国家级全域旅游示范区。

13.推动现代农业特色化发展。推进高标准基本农田建设，实施粮食生产的保供工程。实施高质量现代农业振兴行动，推进粮食种子基地建设，深化水蜜桃、笋竹等特色农产品精深加工，推动花卉苗木精品化转型，打造成为宁波绿色都市农业新中心。高水平打造国家级渔港经济区，积极培育智慧渔业等新兴业态，加快海洋牧场建设和长三角互联网水产商贸中心建设。推动畜牧业高质量发展，巩固提升畜牧业绿色发展示范县创建成果。加快农业数字化转型，推进一二三产融合发展。实施新型农业经营主体培育工程，深化“三位一体”农合联改革，大力推进国家级现代农业园创建和田园综合体建设，积极创建省级现代农业综合服务中心。加快培育农产品区域品牌、特色农产品产业区域品牌、知名农业企业品牌。

五、倍速推进开放创新，培育更为畅通的双循环枢纽功能

围绕宁波打造双循环“枢纽城市”，注重发挥交通先行的牵引作用，推动更广范围、更高水平的开放合作，拓展宁波都市区西南辐射的能级。

14.高水平推进交通强区建设。强化对外交通链接能力，加快推进奉化火车站扩建、溪口火车站、金甬铁路、疏港高速、甬台温高速拓宽等一批重大交通项目，争取融入甬台温福沿海高铁等重要交通干线，深化余奉高速、象山港二通道等对外通道前期研究。全方位融入宁波“半小时交通圈”，谋划推进城市快速路网建设，争取至滨海、溪口的快速轨道项目列入宁波规划。织密优化路网体系，推进城乡一体、干支衔接，加快四明路东延、连山快速公路、沿海中线拓宽、西环路南延等重大交通项目建设，打通宝化路等一批城乡断头路，提升前方路等一批瓶颈路，全力构建“三环六横五纵五射三连”区域交通格局。高水平推进“四好农村路”建设，加快推进农村公路与干线公路、旅游景区、重要节点的互联互通。

15.高水平深化区域协作。更加主动融入长三角一体化，发挥上海杨浦科创中心、国家技术转移东部中心等平台作用，深化与长三角区域的城市、高校、产业平台的合作交流，主动承接上海、杭州等功能外溢和产业转移，推动对接上海工作取得实质性成果。积极参与宁波都市区建设，强化与周边区县（市）的联动发展，深化与普陀山的合作，加强与嵊州、新昌等地的互动，成为甬舟一体化、甬绍一体化的重要节点。高标准做好援疆援藏、对口帮扶等工作，打造山海协作工程升级版。注重发挥对台重要窗口优势，持续贯彻“东引台资”战略，加强对台协作交流。

16.高水平畅通要素循环。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，搭建供需信息平台，畅通市场、资源、技术、人才、产业、资本等要素循环。实施国内市场拓展计划和进口替代策略，鼓励企业通过创建自主品牌、建立营销网络、借力电商平台、发展数字展贸等方式深耕国内市场。多渠道支持出口转内销，引导企业实现内外销产品同线同质同标，推动优质产品成为国内畅销品牌。完善现代流通体系，搭建城市公共智慧配送平台，努力打造以集散农副产品和电商消费品为主的浙东商贸物流大枢纽。挖掘农村市场、新兴市场潜力，促进线上线下消费双向深度融合。

17.高水平扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，突出产业项目、科创项目投资，突出“两新一重”建设，确保累计投资额实现倍增。持续加快城市更新、教育养老、生态环保、医疗卫生等补短板项目建设，推动一批关系重大民生福祉的工程建设。推广基础设施证券化等投融资模式，引进社会资本参与项目建设和管理。强化重大项目要素保障，统筹做好财政预算、债务去化和政府投资项目计划的有序衔接。

18.高水平促进消费提档升级。深化商旅文融合发展，挖掘文化旅游、运动休闲、传统美食等优势资源，打造一批体现奉化特色的旅游购物和体验品牌，打造商旅文融合发展新高地。分类推动区域商业网点布局优化、功能调整，支持专业店、专卖店场景改造，支持老字号传承创新发展，培育一批业态新颖、特色明显、配套完善的商业街区，打造十五分钟商贸便民服务圈。培育夜间消费、假日消费、社区消费等居民消费新模式新热点。完善消费信用和质量安全保障体系，营造放心消费环境。

19.高水平推进引进来走出去。持续打好招商引资“一号工程”攻坚战，深化飞地招商、平台招商等招商模式，形成大招商格局。深度参与浙江自贸区宁波片区建设，争创“17+1”经贸合作示范区奉化文化旅游中心，争取更多国际合作的高能级项目、高层次试点落户奉化。鼓励企业“以展拓市”“产品出海”，开拓“一带一路”沿线国家和日韩、南美等新兴市场，加快构建多元化国际贸易市场体系。积极对接外贸双万亿行动，完善跨境电商产业园运行管理机制，加快推进气动元件、纺织服装基地等国家级外贸产业示范区（基地）建设。支持企业海外投资布局、海外兼并收购，培育本土跨国公司，深度参与全球产业链重构。

六、倍速推进机制创新，打造更加集成协同的改革样板

以数字化改革为牵引，强化改革举措的系统集成、协同高效，加快形成市场有效、政府有为、企业有利、群众有益的良好格局。

20.打造一流营商环境。深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革向公共服务、机关内部、法律服务、农村基层延伸。深化全生命周期“一件事”集成改革，加快形成“条块协同、联合高效”的办事机制。推进“最多点一次”改革，提升“一键通”便利度。探索“最多问一次”改革，打造“8718”一站式企服平台。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，推进“证照分离”“照后减证”，推动市场退出规范化、便利化。优化企业投资项目审批制度，全面实施市场准入负面清单制度。全面深化政府数字化转型，推进“互联网+政务服务”，构建涵盖咨询、办理、评价、反馈、改进等全链条的闭环服务机制，打造“掌上办公之城”“掌上办事之城”“无证件（证明）办事之城”。

21.优化要素市场化配置。深化“亩均论英雄”改革，全面实施工业用地“标准地+承诺制”出让制度，推广国有建设用地使用权二级市场试点，提升存量用地盘活利用效能。推进融资畅通工程，完善金融有效支持实体经济的体制机制。深化普惠金融改革，加大金融服务创新。创新政府产业扶持方式，优化产业基金运作机制。健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，发挥社会数据资源价值。深化电力、天然气管理体制改革，完善再生能源发展机制。

22.充分激发市场主体活力。健全经营性国有资产统一监管制度，深化国有企业市场化改革，推进国有企业做大做强，加快国有资产证券化进程。强化企业梯队培育，深化“凤凰行动奉化计划”“强龙工程”“雏鹰行动”，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快实现企业上规、上市、上云、上网。建立中小投资者保护机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。推动降本减负常态化长效化，清理规范涉企收费。深化中介机构改革，完善第三方中介服务机构绩效评价和退出机制。建立健全新型监管机制，完善行业信用监管责任体系，加快“信用奉化”建设。推进审慎包容监管，建立健全首次轻微违法行为“豁免清单”制度。

七、倍速推进治理创新，建设更高水平的平安奉化法治奉化

统筹发展和安全，围绕平安奉化、法治奉化建设，构建更加人性化的“精密智控”体系，防范化解各类重大风险，持续推动县域管理向城市治理的深度转型。

23.筑牢平安防线。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击非法集资、诈骗、逃废债等违法行为，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提升突发公共事件应急处置能力。完善和落实安全生产责任制，强化危化品储运、道路交通、海洋渔业、消防等重点领域治理，有效遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，建立更为严格的食品药品安全和质量标准。推进扫黑除恶常态化，加大黄毒赌整治力度，坚决防范打击各类暴力恐怖、黑恶势力、电信网络新型犯罪。深化“雪亮工程”“智安小区”建设，健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平。

24.夯实基层治理基础。健全党建统领、“四治融合”的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全领导包案、接访下访、“五大员”等机制，着力解决基层群众和企业生产生活中的突出问题。严格落实首办责任制，健全信访举报件快速处理和反馈机制，提高初信初访办结率。加强区、镇、村三级社会矛盾纠纷调处化解体系建设，持续推进“最多跑一地”改革。积极推进“基层治理四平台”规范化建设，注重发挥全科网格作用，全面提升基层的统筹协调能力和治理水平。深化“县乡一体、条抓块统”改革，完善“镇街吹哨、部门报到”的协同运转机制，强化镇（街道）对部门派驻机构的考核，推动资源力量向基层下沉。完善“一肩挑”后的村（社区）治理机制，加强镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点建设，深化小微权力清单、村级云监督平台和“村民说事”“乡贤参事”等自治制度，推动基层减负长效化。构建多方参与、多元投入的社会组织体系，深化社区矫正“奉化模式”等创新做法。

25.深化法治奉化建设。加强法治政府建设，严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进“大综合、一体化”行政执法改革，推行“综合查一次”，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。全面深化司法体制综合配套改革，健全司法权力运行和监督机制。发展公共法律服务，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。开展“八五”普法教育，强化法治文化阵地建设，营造全社会尊法、学法、守法、用法的法治氛围。

八、着力打造城乡之美，建设更具魅力的山海名城

坚持念好“山海经”，统筹推进新型城市化和乡村振兴，做精城市“美丽单元”，做优城乡“美丽链条”，做特农村“美丽面貌”，不断提升城乡融合发展水平。

26.优化城市空间布局。深化“多规合一”改革，编制实施新一轮国土空间总体规划，厘清各大区块、各镇（街道）功能和建设重点，构建“一核三片、轴带发展”区域统筹新格局，提升城市综合承载力。做强中心城区极核功能，进一步做大文创锦屏、科创岳林、教育“萧镇”、水乡西坞的特色优势。聚焦宁南桥头堡建设，统筹方桥、江口发展，加快打造高品质未来新城。发挥溪口片区旅游门户优势，进一步提升名山影响力。抢抓“宁波湾”开发契机，推动莼湖、裘村、松岙一体发展，培育运动休闲、医疗康养、文化创意等新业态，全力打造宁波“滨海会客厅”。统筹云上大堰、农创尚田发展，加强山海田资源互享、产业互促，构筑生态集聚发展带。

27.提升城市精致度。精雕细琢城市品质，提升城市设计水平，精心打造城市小品，增强城市整体设计感与美感。加快城市有机更新，开展城乡危旧房整治大会战，推进老旧小区改造，加大城市零散地块整理力度。实施城市景观环境提升工程，纵深整治背街小巷，推进城区主要道路街面净化、两侧绿化、立面美化、夜景靓化。提升县江、东江、剡江等水系脉络品质，完善景观绿道建设体系。统筹实施海绵城市、地下综合管廊等功能提升工程，提高城市基本公共服务保障能力。优化新型城市功能单元，积极争取未来社区建设试点。

28.建设智慧城市。加快布局信息基础设施，推进光纤宽带、新一代移动通讯等网络基础设施建设。依托“宁波城市大脑”，推动政务、民生、产业等大数据归集，建设区级“驾驶舱”。强化数据挖掘和业务协同，加强大数据在城市运营、智慧政务、社会民生等重点领域的开发应用，推进智慧档案建设，做强运行管理、应急调度指挥等功能，提升大数据分析预警能力和城市治理智慧化水平。推进“感知城区”建设，完善公共安全视频监控体系等感知互联网络。健全城市管理体制机制，形成权责清晰、运行高效的管理格局。

29.推进城乡融合发展。坚持以城带乡、城乡一体发展，适时推进行政区划调整，促进城乡有机融合。强化城乡基础设施一体化规划建设管护，推进公共服务均衡化。加快农业转移人口市民化，推进美丽城镇和城镇集聚区建设，积极争取山区镇开展全镇土地综合整治，鼓励山区人口下山集聚，促进人口在城乡之间、乡镇之间有序流动、充分融入和全面发展。健全城乡融合发展建设用地综合保障机制，探索城乡土地资源市场化开发利用新机制。落实第二轮土地承包到期再延长三十年政策，有序推进农村宅基地“三权分置”改革和闲置农房激活利用。深化农村集体产权制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

30.打造美丽乡村标杆。优化农村规划设计，根据“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”等不同类型，因地制宜推进农村“拆改建”和有机更新。巩固提升农村“三大革命”成果，更大力度推进农村住房改造，加快提升农村人居环境。深化“13511”新时代美丽乡村建设工程，高品质打造“桃韵乡野”“桃花盛开”“海韵渔歌”“四季花香”“莓好农旅”“古香连山”“唐诗之路”等美丽乡村风景线。实施“百村兴百业”行动，推动工商资本、科技和人才“上山下乡”，积极培育赏花看景、农事体验、民宿休闲等美丽经济。充分发挥典型村、特色村的示范引领作用，做大滕头乡村振兴学院品牌。

九、着力打造生态之美，构建更可持续的绿色典范

以国家生态文明先行示范区创建为契机，坚持美丽环境和美丽经济两手抓，加快打通绿水青山就是金山银山的转化通道，努力让奉化发展底色更绿、更可持续。

31.筑牢绿色生态空间。健全完善“三管三必须”生态环境保护职责规定，严格落实“三线一单”管控要求，实现生态保护红线内生态环境动态监管。统筹山水林田湖系统治理，继续实施全域土地综合整治与生态修复保护，推进海岸线整治修复行动，打造四明山绿色生态涵养区和“宁波湾”蓝色生态海岸带，提高全区生态涵养功能。持续开展绿色创建活动，推动区域生态环境联防联控，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。开展绿化行动，落实林长制，持续推进“森林奉化”建设。完善生态补偿机制，科学设置调整系数，加大对水源保护区和山区补偿力度。

32.持续改善生态环境。深化“生态环境议事厅”“环评集市”等做法，全域推行企业“环保码”，大力推进“散乱污”整治提升，全力打好生态环境巩固提升持久战。坚决打赢蓝天保卫战，完善清新空气自动监测体系，实施细颗粒物、臭氧等污染物协同减排，推进二氧化碳总量控制试点工作，空气质量优良率保持全市领先水平。打好治水治污提升战，打通平原河网系统，落实河湖滩长制，加快小流域综合治理，提标“污水零直排区”建设，强化农业面源污染防治，实行施肥施药双控制，保障饮用水水源安全。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，实现企业排污许可100%覆盖。扎实推进净土清废攻坚战，深化土壤污染防治，打造“无废城市”。集中实施生态环境突出问题歼灭战，高质量完成中央和省生态环境保护督察问题整改。

33.建设绿色低碳城市。积极落实碳达峰和碳中和目标，依法依规压减淘汰落后和过剩产能，推进重点行业和重点领域绿色化改造。鼓励发展高新技术项目、清洁生产项目和废物利用项目，支持绿色技术创新，加快建设白杜循环经济园区。完善清洁能源供应保障机制，推动能源结构向低碳转型。做好“生态+”文章，发展生态工业、生态农业、生态旅游，培育绿色信贷、绿色基金、绿色保险、绿色环保服务等新型生态服务业。加快推进大堰全国首个生态环境教育特色小镇建设，引领绿色生活创建，鼓励绿色办公、绿色出行、绿色消费。

十、着力打造人文之美，建成更有特色的文化强区

对标宁波争创全国文明城市典范城市要求，巩固提升新时代文明实践中心全国试点成果，持续提升文化软实力。

34.坚持社会主义核心价值观引领。持续深化“周自学、月集中、季交流”等常态化学习制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。推进社会主义核心价值观建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持和发扬党的光荣传统和优良作风。牢牢把握正确的舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，大力传播网上正能量。

35.加强精神文明建设。完善高标准常态化文明创建工作机制，深化文明好习惯养成工程，推行“五整顿两提升”“四个一批”等做法，持续提升全民文明素质和全社会文明程度。深入打造新时代文明实践全国样板，努力培育一批示范性好、影响力大的文明实践服务品牌。坚持把“我们的家园”活动作为一项基础性、长期性、战略性工作，探索完善发动群众、引导群众、依靠群众的共建共享机制。推进公民道德建设，弘扬优秀家风家训，广泛开展志愿服务关爱行动，擦亮“最美奉化人”名片。

36.打造特色文化品牌。强化城市形象策划，实施文化精品工程，精心打磨具有奉化特征的文化资源，彰显独具特色的地域文化魅力。推进佛教名山和溪口古镇互促共进，高质量举办弥勒文化节、桃文化节等重大节庆活动，争取申办世界佛教大会，进一步扩大名山名镇影响力。传承保护奉化布龙、奉化吹打、红帮裁缝技艺、古法造纸等非物质文化遗产，挖掘提炼弥勒文化、民国文化等传统文化深厚内涵，强化历史文化名镇名村名居保护，启动“城里厢”梳理式改造，建设历史文化街区。深入推进爱国主义教育基地建设，打造红色文化传承示范地。

37.优化公共文化服务。完善基本公共文化服务标准和保障标准动态调整机制，优化基层公共文化服务网络，推动公共文化服务向基层延伸。促进传统媒体与新兴媒体深度融合，建强融媒体中心，打造新型综合服务平台。实施文化惠民工程，以城市文化中心、镇（街道）综合文化站、农村文化礼堂为依托，实施“品质大提升”“文明大实践”“活动大开展”三大工程，建成高效便捷的十五分钟文化圈。加大送文化服务下乡力度，扎实推进“一人一艺全民普及”“剧场天天演”等文化惠民活动。发挥城市书房、农家书屋作用，深化全民阅读。实施诚信建设行动，加强家庭家教家风建设。

38.加快发展文化产业。实施“文化+”行动计划，健全高端文化用品制造、创意设计、文化休闲旅游、工艺美术、现代传媒、会展和文化信息服务等重点产业政策体系，整合打造一批功能较强、错位发展、各具特色的产业集聚平台，引育一批优质文化企业，文化产业增加值占全区生产总值比重明显上升。推进浙东唐诗之路建设，推动历史、文化、生活、生态有效融合。加强对外文化交流，讲好奉化故事，传播奉化声音。

十一、着力打造生活之美，建成更高品质的幸福家园

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，按照同城化标准，有序推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提升人民群众进城入市的获得感、幸福感，推动共同富裕取得实质性突破。

39.促进更加充分的就业增收。坚持就业优先，实施就业创业服务能力提升工程，优化全链条创业就业扶持机制。健全就业公共服务体系，加大就业困难人员、失地失海人员、高校毕业生等重点群体就业支持，推进城镇困难人员就业托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。健全就业需求调查机制，实施职业技能培训和公益培训工程，全面提升劳动力素质。持续构建和谐劳动关系，巩固无欠薪区建设成果，依法维护劳动者合法权益。探索先富帮后富、推动共同富裕的工作体系，完善低收入群体动态帮扶机制，多渠道增加城乡居民可支配收入。

40.提供更加优越的社会保障。全面实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险纳入全省统筹，推行“一卡通”服务管理。构建多层次医疗保障体系，推进医保支付方式改革，完善异地就医结算机制。坚持“房住不炒”，完善商品房、人才房、公租房、廉租房等多层次住房供应体系，促进房地产市场平稳健康发展。落实应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，探索“老年食堂”新路径，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。统筹推进低保、特困等基本救助，加快构建新时代社会救助体系。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，健全扶残助残服务体系。加强双拥工作，建立健全退役军人服务保障制度。

41.实现更高水平的教育现代化。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展，力争教育现代化发展水平进入全省第一梯队。推进学前教育普及普惠发展，加快推进幼儿园扩容建设工程，基本解决幼儿入公办园难问题。推进义务教育优质均衡发展，开展新一轮教育质量提升行动，实施“小学强基”“初中强校”双强工程，完善“公民同招”机制，建成国家义务教育优质均衡发展区。实施普通高中高质量发展行动计划，推进多样化特色化发展。推进职业教育产教融合发展，完善校企合作机制，推广“双元制”职业教育模式。完善特殊教育、专门教育保障机制，探索卫星班、随班就读等融合教育模式。启动新一轮教育布局规划调整，促进学校布局与城市发展、人口集聚相适应，推进城西教育集聚区建设。加强教师队伍建设，深化“区管校聘”改革，建立师德考核负面清单制度，提高师德水平和业务水平。扩大教育开放与合作，积极招引国际化专业化高品质教育机构，支持和规范社会力量兴办教育。

42.建设更高质量的健康奉化。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全公共卫生应急管理、监测预警、防控救治体系，启动实施区人民医院迁建工程，建成市第一医院、区中医医院，加快乡镇卫生院（社区卫生服务中心）改造升级。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”“六医统筹”，健全现代医院管理制度。深化医共体建设，优化分级诊疗体系，强化以家庭医生为基础的社区卫生服务，探索农村卫生公共服务供给新模式。大力引进优质医疗卫生机构、优势医学专科、优秀医学人才，鼓励社会力量兴办特色化医疗机构和提供专业化健康服务。坚持中西医并重，支持中医药事业创新发展。大力发展智慧医疗，推进全生命周期的健康医疗大数据应用。加快社会心理服务体系建设，加强心理危机干预和心理援助服务。深入开展新时代爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。落实全民健身国家战略，加快体育中心等重大体育设施建设，推广“公园+体育”模式，丰富体育赛事活动。

43.加快促进人口集聚。坚持扩大人口增量、增强人口流量、提升人口质量，促进人口快速均衡增长。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。落实户籍新政，加大人力资本投入，集聚招引一批就业容量大的优质企业，充分释放浙江医药高等专科学校、宁波市第一医院等项目的人口集聚效应，大力吸引高素质人才、年轻人流入。加强流动人口服务管理，切实把外来常住人口纳入经济社会发展规划和公共服务体系。

十二、着力打造和谐之美，营造更加团结的干事氛围

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，大力营造全社会团结干事、和谐共进的良好氛围，凝聚形成“后来居上、最美最好”的强大合力。

44.全面加强党的领导。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策和上级部署有效落实。构建党建统领的整体智治体系，发挥党委（党组）在同级组织中的领导核心作用，健全党委议事协调机构谋大事抓大事机制，完善党委定期分析经济社会发展形势、研究经济社会发展战略和重大政策举措的工作机制。优化党政机构职能配置，深入推进机关内部“最多跑一次”改革，推动党政机关整体智治。加强新型智库建设，健全决策咨询机制。

45.全面加强党的建设。落实新时代党的组织路线，深入实施“组织力提升工程”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。落实好干部标准，探索实施领导干部“担当指数”评价体系，持续加强“五强”领导班子建设，全面深化“导师帮带”机制，健全完善容错纠错和澄清保护机制，大力锻造堪当现代化建设重任的奉化铁军。落实“两个必须”重要指示，深化“模范机关、清廉机关、文明机关”创建，完善党建引领乡村振兴联合体建设机制，推动基层党建全领域建强、全区域提升。

46.全面推进清廉奉化建设。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，全面推进“四责协同”，把“严”的主基调长期坚持下去。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。完善党和国家监督体系，推动党内监督与其他监督贯通融合。充分发挥巡察利剑作用，精准运用“四种形态”，深入实施“一案五必须”制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化“作风大整治”，打造“五小一跑”升级版，全面推行“清廉奉化”基层权力监督指引等做法，进一步营造风清气正的政治生态。深化“亲”“清”政商关系建设，完善政商交往负面清单、联系沟通、征询意见等长效机制。

47.全面凝聚各方力量。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，健全人大对“一府一委两院”的监督制度，充分发挥代表主体作用，创新全区人民参与经济社会事务管理的途径和方法。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，搭建多层次协商平台，推动政协基层组织建设，发挥政协委员资政建言、凝聚共识的作用。完善大统战工作格局，发挥好民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士和海内外奉籍乡贤、侨胞作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐友好。大力支持国防和军队建设，巩固军政军民团结良好局面。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，创新群众工作机制和方式方法，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，聚焦到“十四五”发展大局中。

48.全面推动目标任务落地。坚决贯彻党中央决策、省委部署和市委要求，高质量编制“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强对规划实施效果的评估、督查和考核，确保“十四五”发展目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、前景光明、任务艰巨。全区各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、真抓实干，开拓创新、争先进位，为加快建设现代化健康美丽新城区而努力奋斗！