各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《奉化区全面打造“最干净城市”三年行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市奉化区人民政府办公室

2021年11月8日

奉化区全面打造“最干净城市”三年行动

实施方案

为全面打造“最干净城市”，不断提升城市现代化治理水平，助推全国文明典范城市创建，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照区委、区政府奋力打造全国文明典范城市的工作要求，坚持把文明城市创建与城市管理互促共进，突出“三全四化”（全覆盖、全过程、全天候，法制化、社会化、智慧化、标准化），强化源头管控，坚持依法治理，优化装备设施，探索数字赋能，倡导绿色和谐，进一步解决市容环境面临的突出问题，提升城市精细化管理水平，形成长效管理机制，全力营造干净、整洁、有序、安全、人民满意的宜居环境。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。坚持问题导向，着力解决群众最关心、最迫切、最直接的市容环境问题，全力提升群众满意度和获得感。

2.突出落实责任。强化行业管理，压实街道责任，推动工作重心下沉，利用量化考核手段，狠抓工作落实，形成职责明晰、合力共建的长效机制。

3.坚持源头管控。加强源头治理，从被动治理向主动服务转变，从末端作业到源头管控转变，提升市容环境卫生治理成效。

4.突出数字赋能。借力数字化改革，发挥大数据、云平台、智能设备等作用，使城市环境治理更加高效。

二、工作目标和实施范围

（一）工作目标

对标对表“重要窗口”模范生，按照全国文明城市测评标准体系和住建部《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》等标准规范，通过开展专项行动和指数测评，建立体制机制，实现长效管理。到2021年底，30%以上街道干净指数测评达“干净街道”等级；到2022年底，70%以上街道干净指数测评达“干净街道”等级；到2023年底，90%以上街道干净指数测评达“干净街道”等级，最终形成可操作、可复制、可推广的“最干净城市”标准和长效管理体系。

（二）实施范围

锦屏、岳林、莼湖、西坞、尚田、萧王庙、江口、方桥街道辖区范围。

各镇政府、开发区管委会、滨海旅游区管理中心、宁南新城管理中心参照执行。

三、工作举措

（一）开展城市道路洁净行动

1.提升城市道路精细化保洁水平。对照“道路清爽行动”各项考核标准，推进城市道路和人行道深度保洁工作，推广机器换人和人机结合作业模式，探索智能洗扫设备应用场景。落实城市道路附属公共设施、公益广告载体养护制度。加大公路、铁路沿线环境卫生治理力度。

2.提升背街小巷环境质量。推进餐饮、生鲜、超市等沿街商铺上门收集垃圾服务，落实街巷地面定期清洗机制，加强日常巡查，及时查处损害市容环境卫生的违法行为。

3.提升建筑立面洁净水平。开展商业性建（构）筑物外立面洁净行动，加强建筑第五立面（屋顶）环境排查，重点解决屋顶乱堆放乱搭建、立面不洁破旧等问题，提升立面洁净品质。深化“线乱拉”治理工作成果，推进老旧小区线缆“上改下”工作。

4.提升道路秩序环境。规范停车泊位施划，加大违法停车整治，推动各类车辆有序停放。加大跨门经营、侵占城市道路、乱张贴、乱张挂、乱涂写、乱刻画等损害城市道路环境秩序违法行为的处罚力度，维护干净有序的道路环境。

（二）开展城乡人居环境洁净行动

5.提升城乡结合部（城中村）、农村人居环境。结合美丽乡村建设，推动区域内公厕、垃圾归集点等环卫设施改建提升，开展环境盲区清零行动，加强农地周边环境整治，加大偷倒、乱倒垃圾行为处罚力度，提升区域人居环境品质。

6.提升住宅小区环境品质。按照宁波市住宅小区星级物业服务导则要求，规范物业工作内容和流程，提升物业服务质量，力争通过3年时间，实现物业企业星级服务全覆盖。规范小区内建筑（装潢）垃圾归集、收运工作，加强垃圾分类归集点常态化保洁。落实物业“三联单”制度，做好小区环境常态化巡查。推进老旧小区停车位改造。落实“综合执法进社区”工作，开展“油烟扰民”专项巡查，提升住宅小区居住环境品质。

（三）开展市场商圈洁净行动

7.提高农贸市场环境卫生水平。深化农贸市场改造提升三年攻坚行动，巩固改造提升成果，重点改善市场内公厕环境。建立“管理+执法”联合驻点管理模式，加强市场内外巡查，规范店招设置，整治乱摆乱堆、占道经营行为。推动商户自治，规范市场管理，营造良好市场环境。力争通过3年整治，半数以上农贸市场文明指数测评分达80分以上。

8.提升商务区（商业广场）环境品质。深化市级特色商业街区考评认定工作，提升商业广场、商业街区、商务办公区环境，加强日常经营管理，规范店招设置，杜绝乱摆乱堆，确保有序经营，营造干净整洁的办公、消费环境。

（四）开展产业功能园区洁净行动

9.提升产业功能园区环境品质。以推进城市国际化为方向，持续提升贸易物流园区、工业产业园区、休闲旅游园区环境，推动园区管理标准化，落实常态化保洁机制，推进深度保洁，着力解决暴露垃圾、卫生死角、地面污渍、绿植残缺等环境问题，努力营造良好的投资、教育环境。

（五）开展公共空间洁净行动

10.推进“席地而坐”示范区域创建工作。根据宁波出台的“席地而坐”示范区域保洁规范标准，提高示范区域创建质量，完成创建目标任务。

11.提高功能空间环境品质。以公园景区、绿地绿道、电影院、图书馆、体育馆、学校、医院、公交场站、客运中心、公共停车场等为重点区域，落实日常保洁工作机制，完善环境卫生监督管理措施，推动日常管理精细化、标准化，营造干净、整洁、有序、和谐的公共环境。

12.全面加强户外广告长效监管。坚持“属地负责、区级督查”原则，夯实户外广告属地监管主体责任，加强监督检查考核，建立挂牌督办机制。严格执行审批制度，规范户外广告设置。开展户外广告集中整治，加大违法户外广告设施拆除力度，提升市容环境品质，保障公共空间安全。

（六）开展施工工地（闲置地块）洁净行动

13.加强施工工地市容环境卫生管理。巩固全区建筑工程扬尘综合整治专项行动成果，落实施工工地现场围挡设置要求，核心区域施工工地必须按标准安装抑尘喷雾设备，工地出入口必须设置车身冲洗装置，易扬尘建材必须覆盖防尘布。

14.加强各类地块管理。加强拆迁地块、储备地块、待建地块管理，推动地块综合利用，对长期闲置地块进行临时绿化或改建临时停车场，加强巡查监督，杜绝发生违法倾倒垃圾等问题。

（七）开展河网水域洁净行动

15.开展城市河网、湖泊及沿岸环境卫生整治。深化“五水共治”工作，持续开展美丽河湖创建，落实河长制工作制度，开展河湖水面常态化巡查，及时清理水面垃圾。整治水环境顽疾，定期清理打捞影响水环境的水生植物。利用感知设备对排水管网进行实时监测，及时处置污水外溢等问题。

（八）开展车辆洁净行动

16.着力解决工程作业车辆车容车貌不洁问题。推广使用全密闭、小型环保渣土车，加强工程车辆、建材运输车辆、环卫收运车辆等滴漏撒问题执法查处，车辆所有人或使用人应及时清洗车身。

17.全面改善公交车、出租车车容车貌。落实车辆日常保洁制度，做好车身清洗、车内保洁工作。确保公交场站清洗装置足量到位，做到车辆出车回场及时冲洗。

18.开展“车窗抛物”行为专项整治。制定“车窗抛物”行为专项整治方案，加大对车窗抛物不文明行为的整治力度。

（九）公共厕所服务质量大提升行动

19.加强公厕管理。完善公厕配套设施，提升环卫公厕服务，核心区域公厕实行24小时开放。打造一批社会公厕示范点，提升全区公厕保洁质量和服务水平。

四、工作机制

（一）市容环境卫生责任区制度。由区综合执法局牵头，明确各市容环境卫生责任区责任主体，形成监管清单。各行业主管部门要把责任区制度落实情况纳入行业考核内容。责任区制度落实情况纳入街道、部门年度目标管理考核。

（二）齐抓共管部门联动机制。行业部门要发挥在提升市容环境卫生品质方面的积极作用，主动对接基层单位、街道社区，形成条块结合、部门联动、齐抓共管、共同缔造的管理工作体系。

（三）管理执法联动机制。由区综合执法局牵头，依托智慧城管平台，加强市容环境卫生等信息采集，对不文明行为开展专项执法，推行违法行为追溯机制，及时处置违法行为，提高非现场执法效率。

（四）指数测评与绩效监督机制。由区文明办、区综合执法局牵头，联合区级相关部门，以街道为基本测评单位，对照文明城市创建测评标准，开展干净指数测评和排名，测评结果定期向社会公布。把“最干净城市”行动纳入文明单位、文明街道等各类文明创建重要内容，对工作推进不力、措施不具体、问题不整改的责任部门和单位，视情予以通报。

（五）文明理念宣教与公众参与监督机制。由区文明办牵头,加强市民“最干净城市”理念的宣传引导，推进中小学文明行为习惯宣教。引导各行业积极参与市容环卫标准制定和“最干净城市”建设。鼓励市民通过“甬城管+”公众号和APP对不文明行为和卫生问题进行“随手拍”爆料，并给予适当奖励。发挥各类志愿服务组织作用，常态化开展文明志愿活动。

五、进度安排

（一）建立体系、重点突破阶段（2021年9月至2021年12月）。梳理制定环境卫生责任区环境卫生标准，建立工作联络机制。重点解决住宅小区、城乡结合部（城中村）、菜市场周边等区域卫生顽疾。

（二）全面推进、总体提升阶段（2022年1月至2023年6月）。在上一年工作的基础上，形成常态化标准规范，各类市容环境卫生顽疾基本消除，市容环境整体品质得到明显提升。

（三）巩固成果、建立长效阶段（2023年7月至2023年12月）。对各专项行动成果进行总结，形成一套“最干净城市”常态化管理标准体系。

六、保障措施

（一）加强组织保障。将打造“最干净城市”相关工作全面纳入全国文明典范城市建设重要内容，建立工作联络与信息报送机制，各街道、有关部门定期将工作进展情况报送区综合执法局，区综合执法局及时汇总并报区文明办。

（二）加强经费保障。财政按照事权和支出责任，全力支持“最干净城市”行动，保障落实市容环卫养护经费、设备经费，增加必要的装备投入，不断提高环卫保洁作业效率。支持干净指数测评工作，修订完善相关奖补办法，从现有城市维护专项补助中对测评优秀事项给予适当补助。

（三）加强宣传引导。加强“最干净城市”宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、短视频等媒体，开展文明行为宣导，加大环境卫生公共监督，宣传展示专项行动成效，发动市民支持和参与全国文明典范城市创建工作。

附件：任务分解表

奉政办发〔2021〕59号关于印发奉化区全面打造“最干净城市”三年行动实施方案的通知.doc