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简明问答解读:《奉化区地质灾害防治“十四五”规划》

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2021年10月29日,由宁波市奉化区发展和改革局、宁波市自然资源和规划局奉化分局联合发布了《宁波市奉化区地质灾害防治“十四五”规划》(以下简称《规划》)。本规划是宁波市地质灾害防治“十四五”规划体系的重要组成部分,是规范奉化区地质灾害防治工作的纲领性文件,是依法开展、监督地质灾害防治工作的重要依据。现解读如下:

1、《规划》编制的基础是什么?

答:“十三五”时期,全区上下坚持以人民为中心的发展理念,统筹发展与安全,扎实开展地质灾害综合防治工作,成效显著,为奉化区“加速南融合、念好山海经、做强增长级、建设新城区”营造了安全稳定的环境,主要表现为以下四个方面:一是扎实开展地质灾害综合治理,隐患点基本清零,人员零伤亡。充分结合“除险安居”三年行动总体要求开展地质灾害综合治理,“十三五”期间共投入资金2556.98万元,完成溪口镇石门村竹坪滑坡地质灾害隐患点、董溪二村岭脚泥石流地质灾害隐患点等避让搬迁点7处,溪口镇康岭村羊家山滑坡地质灾害隐患点、大堰镇西堡岙村滑坡地质灾害隐患点等工程治理点14处,西坞街道杨四岙地质灾害避让搬迁安置工程基本完成。累计减少地质灾害隐患点21处,减少受威胁人口655人,其中威胁30人以上重大地质灾害隐患点减少7处;二是积极推进风险防控,地质灾害风险识别监测能力不断增强。完成了全区1∶5万农村山区地质灾害调查,编制了地质灾害风险防范区“一张图”,推进地质灾害隐患管理向风险防控转变。累计建成地质灾害专业监测点与雨量监测站16处,群测群防网络覆盖全部184处风险防范区,培训上岗群测群防员85人,地质灾害专群结合监测能力不断提升。完成了地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估,提升建设项目审批效率;三是筑牢一线防御屏障,地质灾害预警应急能力逐步增强。使用推广“地灾智防”APP,实时发布地质灾害监测、预报预警信息。根据不同级别响应,及时派出地质灾害防灾救灾督导组,对新发生地质灾害点及时处置,基本实现地质灾害人员零伤亡。开展地质队员“驻县进乡”,一线防灾减灾专业支撑能力大幅提升。持续推进“地质灾害防治知识进文化礼堂”活动,开展宣传培训9次,参训500余人次;每年组织开展不同层级、多部门联动地质灾害应急演练,参演1000余人次,基层防灾避险能力显著提升;四是健全制度保障体系,地质灾害综合管理能力明显增强。落实省、市地质灾害群测群防、预报预警和技术会商、治理工程质量监管等相关要求,初步构建了风险一张图、研判一张表、管控一张单、指挥一平台、应急一指南、案例一个库的“六个一”地质灾害风险防控工作体系,并融入镇(街道)基层应急体系,建立了横向到边、纵向到底、各司其职、协同配合的防灾责任体系,多部门联动开展地质灾害综合防治能力不断提升。

2、《规划》编制的目的任务是什么?

答:本次规划编制工作通过对奉化区以往地质灾害防治工作的系统梳理和总结,提出地质灾害防治工作中所存在的问题,分析地质灾害防治所面临的形势和需求,建立地质灾害防治目标指标体系,并分析其可行性,划分地质灾害易发区和重点防治区,确定重点防治村,明确管控措施,对地质灾害防治风险识别、监测、预警、治理等任务作出具体安排,确保“十四五”规划的科学性、针对性、实用性和可操作性。

3、《规划》编制的依据是什么?

答:本次《规划》的编制主要依据了《地质灾害防治条例》《浙江省地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法》、《自然资源部办公室关于印发地质灾害防治三年行动实施纲要的通知》《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省地质灾害“整体智治”三年行动方案(2020—2022年)的通知》《宁波市地质灾害防治工作领导小组《关于印发<宁波市地质灾害“整体智治”三年行动方案(2020—2022年)>的通知》、《自然资源部关于做好2020年地质灾害防治工作的通知》《自然资源部关于做好2021年地质灾害防治工作的通知》,自然资源部地勘司《2021年地质灾害监测预警实验工作方案》、《浙江省人民政府办公厅关于切实加强地质灾害综合防治工作的意见》、《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发<浙江省自然灾害防治能力提升行动实施方案>的通知》、《浙江省人民政府办公厅转发省发展改革委关于浙江省省级“十四五”专项规划编制目录的通知》《浙江省省级专项规划管理规定》、《宁波市安全生产委员会关于印发重点领域遏制重大生产安全事故整治攻坚实施方案的通知》、《全国地质灾害防治“十四五”规划》《浙江省地质灾害防治“十四五”规划》《宁波市地质灾害防治“十四五”规划》、《浙江省自然资源厅关于全面开展地质灾害防治“十四五”规划编制工作的通知》《浙江省自然资源厅关于印发<浙江省市、县级地质灾害防治“十四五”规划编制指南>的通知》、《宁波市及奉化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、本级国土空间规划和其他相关专项规划以及地质灾害相关规范及技术要求等文件法规的相关内容。

4、《规划》编制历经了怎样的过程?

答:本次《规划》编制工作主要包括资料收集整理、需求调研、现场实地调查、综合研究分析及规划文本图件编制等阶段。时间为2021年1月-2021年8月。

资料收集整理大概历时两个月,主要是全面收集所在奉化区范围内的地质环境背景、地质灾害状况、防治工作开展情况等基础资料,特别是地质灾害防治“除险安居”三年行动成果,全面总结分析奉化区地质灾害防治“十三五”规划的执行情况;收集国内外地质灾害防治工作现状及发展趋势等方面的资料和成果,以及“国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要”“国土空间总体规划”及其他相关专项规划等资料。通过相关资料信息总结,全面核实规划编制的基础数据,为规划编制提供数据支撑;接下来是开展需求调研与现场调查,包括多次与宁波市自然资源和规划局奉化分局相关科室开展奉化区地质灾害防治“十四五”规划的调研讨论会、地质灾害风险区现场排查以及对奉化区各级政府、规划建设、交通、水利、农业、旅游等部门对地质灾害防治开展需求调研;完成现场调查以及需求调研工作后,就进入了综合研究阶段,研究内容主要包括奉化区地质灾害防治工作面临的形势、奉化区地质灾害和地质环境基本背景,并客观总结“十三五”规划取得的成效及存在的问题,从新划定并编制了地质灾害易发区、重点防治区、风险防范区和地质灾害隐患等图件;研究工作以地质灾害风险调查评价体系建设、地质灾害风险监测网络建设、地质灾害预警应急体系建设、地质灾害综合治理体系建设、地质灾害数字管理体系建设及地质灾害防治制度保障体系建设等为重点,制定了本轮规划的目标任务,提出具体指标、重点工程以及规划实施的保障措施;完成了综合研究阶段后就进入了最后的规划文本编写及图件编制工作,在综合研究的基础上进行分析与总结,最终完成发布的《规划》文本。

5、“十四五”时期,地质灾害防治工作的指导思想、基本原则是什么?

答:“十四五”时期,地质灾害防治工作的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾系列重要论述精神,坚持以人民为中心的发展思想和安全发展理念,紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的工作目标,坚持“四个宁可”“三个不怕”防灾减灾工作理念,以地质灾害风险管控六大能力建设为主线,推进地质灾害“整体智治”,构建奉化区地质灾害风险防控新机制、新体系、新格局,为高质量建设现代化美丽健康新城区营造安全稳定的环境,彰显“重要窗口”奉化担当。

“十四五”时期,地质灾害防治工作的基本原则有以下四点:一是以人为本,保障安全。坚持人民至上、生命至上理念,加快推进地质灾害治理体系和治理能力现代化建设,深入实施地质灾害风险综合治理工程,切实保护人民群众生命财产安全;二是全面推进,突出重点。坚持新发展理念和系统观念,聚焦地质灾害风险防控关键领域、关键问题、关键环节和重点地区、重点隐患、重点时段,推进“隐患点+风险区双控”管理,注重综合施策,从源头降低风险;三是统筹协调,合力防灾。强化相关部门、镇人民政府(街道办事处)地质灾害防治主体责任,充分调动相关部门和社会各界的积极性,切实提高基层风险防控能力,提高多部门联合联动应对多灾种、灾害链能力,促进建立高效科学的地质灾害防治体系,全面提升全社会抵御地质灾害的综合能力;四是科技创新,整体智治。充分发挥科技创新对地质灾害防治的引领支撑作用,推动地质灾害防治数字化改革,充分利用综合遥感、大数据、人工智能、5G通讯等先进技术,推广新型普适化监测装备应用,构建地质灾害防治智能化平台,推进地质灾害防治体系和防治能力现代化。

6、“十四五”时期,在地质灾害防治方面有哪些目标和措施?

答:“十四五”时期的总体目标是到2025年,地质灾害风险底数基本查清,现有地质灾害隐患点有效治理,新增地质灾害即查即治,监测网络更加完善,预报预警更加精准,风险防控更加有效,避免因地质灾害造成群死群伤,力争实现“不死人、少伤人、少损失”,最大限度保障人民生命财产安全。

具体目标有以下五点:一是基本摸清风险隐患底数,主要包括完成全区1∶5万地质灾害风险普查、重点乡镇(街道)1∶2000地质灾害风险调查以及平原区1∶5万地面沉降易发区调查评价工作,不断完善地质灾害风险“一张图”等工作内容;二是监测网络更加完善,主要有进一步完善地质灾害监测体系,累计完成突发性地质灾害专业监测点18处、新增山区雨量监测站15处,实现重点、次重点风险防范区专业监测全覆盖等几项工作内容;三是预警应急能力不断提升,主要有落实“省市区一体化”地质灾害风险实时预警机制,实现区预警到村。加强地质灾害应急技术支撑队伍建设,重点、次重点地质灾害风险防范区应急预案演练覆盖率100%,灾情、险情及时有效处置,应急能力全面提升等工作内容;四是综合治理成效显著,主要有加大国土空间规划管控力度,规范地质灾害易发区工程建设活动,从源头上控制或降低地质灾害风险;完成地质灾害隐患点与风险防范区避让搬迁、工程治理9处,新增隐患点即查即治;实施区域性地质灾害风险综合整治1处等工作内容;五是智慧管理体系不断完善。依托省、市地质灾害防治数字化平台,建立“一图一网、一单一码、科学防控、整体智治”地质灾害风险管控新机制,构建分区分责分类分级地质灾害风险管理新体系,形成“即时感知、科学决策、精准服务、高效运行、智能监管”地质灾害防治新格局,地质灾害数字化管理能力全面提升,初步实现地质灾害防治智慧管理等工作内容。

7、规划保障举措有哪些?

答:首先是加强组织领导。切实发挥地质灾害防治工作领导小组的领导作用,强化各部门协调机制,落实各镇(街道)、相关部门地质灾害防治属地和部门管理责任。资规部门负责全区地质灾害防治工作的监督指导,应急、交通、气象、水利、文旅等部门按照职责分工,加强资源共建共享,密切协作、齐抓共管,形成工作合力,确保按时保质完成规划各项工作任务;然后是加强资金保障。区政府将地质灾害防治各项经费纳入年度财政预算;做好年度日常资金、重点任务专项资金、群测群防员专项补助资金、突发地质灾害治理资金以及其他专项资金的规划保障措施;统筹使用好相关资金,严格资金管理,切实提高地质灾害防治工作的资金保障水平和投入效率。积极争取中央及宁波市地质灾害防治资金支持,做好专项资金保障,切实发挥上级财政资金的引导作用,探索开展地质灾害保险机制;与此同时要加强监督考核。建立规划实施监测和中期评估机制,加强规划实施情况总结分析,及时协调解决出现的问题。进一步完善从业单位诚信体系建设,强化“双随机、一公开”抽查。加强对相关责任主体和部门地质灾害综合防治工作的考核,结合年度地质灾害防治方案下达年度目标任务,开展年度考核,切实保障规划各项任务落实;最后还需要加强宣传引导。区、镇(街道)相关部门要将地质灾害防治法律法规和规划内容纳入宣传教育计划,充分利用科普宣传教育平台以及广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,结合“地球日”“土地日”“防灾减灾日”,开展多层次、多形式的宣传教育和公益活动,增强公众防范地质灾害的知识技能,提高防灾减灾和自救互救能力,营造全社会共同参与地质灾害防治的良好氛围。

解读机关:奉化区自然资源和规划分局

解读人:戴建峰

联系方式:0574-88524805

政策原文:宁波市奉化区地质灾害防治“十四五”规划

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