2021年1月21日在宁波市奉化区

第一届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告宁波市奉化区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央决策部署和省市工作要求，围绕年初确定的目标任务，以非常之策稳住基本盘，有序推进各项工作部署，发展节奏没有乱，攻坚克难的力度没有减，经济运行稳中有进，社会发展持续向好，顺利交出“两手硬、两战赢”高分报表，如期实现高水平全面建成小康社会。

2020年全区经济和社会发展主要指标完成情况预计如下：

（一）非常之策稳住基本盘，经济运行稳中有进。科学应对疫情冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力推进“5+5”等重点工作，顺利实现“二季红、半年正、三季进、全年赢”。全年预计实现地区生产总值685亿元,其中区属地区生产总值490亿元，增长4%。

精准施策复工复产。在紧急防控疫情的同时，第一时间启动复工复产，出台中小微企业19条、用工就业保障10条、关爱人才暖心12条等政策文件，推进产业链协同复工复产。第一时间实施“五减”共克时艰行动，非居民天然气价格下调20%、自来水价格下调10%、电价下调5%。高效兑现惠企政策，全年减免税费17.2亿元、兑现政策资金3.8亿元。

大力实施五大专项行动。100个“五年奉献一个新奉化”项目完成投资113.9亿元，投资完成率113%。深入开展“联企跑企”专项行动，801名机关干部担任“驻企专员”。“小而美”企业培育专项行动确定区首批苗子企业30家、创新孵化平台4个。治理创新专项行动超额完成年度计划，形成“亮点比晒”项目50个。高水平全面建成小康社会补短板专项行动顺利开展。

全力打好五大攻坚战。招商引资“一号工程”攻坚战实现浙商回归、宁波市外境内分别到位资金90.5亿元、113亿元，分别增长13.1%、14.9%。重大平台突破攻坚战115个项目累计完成投资148.5亿元，投资完成率113%。老工业园区改造攻坚战22个项目完成投资11.6亿元，投资完成率 116%；拆除旧厂房28.2万平方米，完成率176%。农村住房改造攻坚战82个项目全面启动，累计拆旧978.4亩、建新66.3万平方米。城市品质提升攻坚战扎实推进，大成路综合整治、东环路拓建等项目完工。

（二）三次产业提质增效，经济韧性更加强劲。一产保持平稳、二产稳固回升、三产逐步复苏，经济内生修复动力强劲，支撑经济运行稳中有进。

工业经济稳固回升。工业经济依托复工复产助力和龙头企业带动，增速实现逐月回升，预计区属规上工业增加值增长5.3%，规下工业增加值增长1%，数字经济核心产业规上制造业增加值增长23%，区属规上工业企业利润增长32.5%。规上工业企业总数达到604家，“小升规”培育库新入库企业105家，新增国家“专精特新”小巨人企业6家，国家单项冠军产品企业1家，省隐形冠军企业1家，市级单项冠军示范企业2家,24家企业在甬交所挂牌，4个小微企业园通过省级审核。

服务业逐步复苏。服务业受疫情影响较大，预计实现服务业增加值230亿元，增长3.5%，新增营业收入亿元以上服务业企业5家。服务业各领域运行呈现分化。金融运行良好，人民币存贷款余额分别为946.8亿元和970.4亿元，分别增长22.9%和22%，不良贷款率下降至0.58%；保费收入13.5亿元，增长7%。房地产平稳有序，销售商品房面积280万平方米，增长30.4%。消费逐步回升，实现商品销售总额355亿元，增长7.5%，社会消费品零售总额153亿元，增长0.5%；网络零售额66亿元，增长15%。旅游影响较大，全年接待境内外游客2532万人次，实现旅游总收入235亿元，分别下降9.6%和12.5%。

都市农业加快发展。预计农林牧渔业总产值增长2%，粮食播种面积15.5万亩，粮食产量达到6.62万吨，麦浪农场连作晚稻百亩方亩产创“浙江农业之最”纪录，实现生猪存栏8.15万头，新希望综合养殖项目建成投产。成功创建雪窦山省级现代农业园区，萧王庙水蜜桃和尚田草莓、茶叶省特色农业强镇。“奉化雷笋”国家地理标志商标正式启用，“奉化曲毫”茶叶入选农产品地理标志，“欢喜奉桃”品牌广受欢迎。

（三）创新引领改革开放，高质量发展更添动力。以首位战略标准推进人才强区、创新强区建设，以数字化改革牵引重点领域和关键环节改革，加快高水平开放和区域协同一体化，为高质量发展增添动力。

创新引领揽才聚智。大力推进“3号青创大走廊”建设，构建“一轴五城多点”科创布局，北上深杭四个“科创飞地”引进入驻孵化项目63个。全年新增高新技术企业53家、市级科技型中小企业304家，高新技术产业增加值增长10%，全区规上企业研发投入15亿元。全年新增各类人才1.6万余人，其中硕士481人、博士45人，入选国家级、省级引才计划各1人、省领军型创新创业团队1家，评选“凤麓英才”计划个人和团队30个，入选宁波“3315系列计划”2个。

系统深化重点改革。新增国家级改革试点2个、省级6个，召开省市级现场会4次。“最多跑一次”改革许可类事项即办实现率96.4%、跑次实现率99.1%。推行首问负责即问即办制，入选全省机关内部“一件事”便利化集成改革试点，开通惠企、人才政策兑现“一键通”平台。加快“无证明城市”建设，250项民生事项实现“一证通办”。整合提效国有资产，制定新水投集团、农商集团的整合重组方案，区投公司转型提升为区投集团。

开放协同融入区域一体。深入实施稳外贸行动，指导企业参与“网上广交会”和“云上拓市场”等系列活动，实现货物出口总额193.5亿元，增长6.1%，全国份额占比稳步提升至10.69‱。扎实推进长三角一体化发展，主动加强与上海、杭州等地的协同合作，加快宁波上海产业转移双创示范基地建设，强化两山旅游合作，开通雪窦山-普陀山“游运联动”专线，推动甬绍一体化合作先行区建设。

（四）平台项目加快建设，发展势能不断积蓄。加速一批架梁立柱、筑巢引凤的重大平台、重大项目建设，积蓄发展势能，积极发挥对经济社会发展的支撑和带动作用。

有效投资持续扩大。全年完成固定资产投资306亿元，增长15%。结构性投资“四升一降”，交通投资、民间投资、建安工程投资、生态环保城市更新和水利设施投资分别增长12%、8%、20%和11%。集中开工重大项目3批61个、总投资522亿元；省、市、区三级重点建设项目投资完成率分别为124%、134.7%和110%；4个省市县长项目落地开工率超额完成年度目标任务。招商引资成效显著，累计引进亿元以上项目31个、10亿元以上项目6个，网易宁波中心、小米数科、浙栋资产、云弧集团总部等优质项目相继签约落地。

重大平台攻坚突破。万洋众创城一期及二期、滨海社区（二期）完工，启迪科技园基本建成，兰生智能制造园一期主体结顶；恒大健康旅游小镇、华侨城欢乐滨海文旅小镇建设推进，部分区块主体结构完成；宁波农副产品物流中心一期建成投用，中交智慧城城市会客厅完工，联东U谷、上师大附属学校主体完成；麦博韦尔研究院主体完工，锋成、瑞凌研究院主体施工；弥勒圣坛基本建成，溪口恒大生态旅游小镇、民国风情街部分区块完工。

（五）城乡品质全面提升,宜居环境展现新颜。共建“我们的家园”活动深入开展，市容形象持续提升，人居环境全面改善，城乡面貌焕然一新。

城市有机更新提速。完成老旧小区改造4个，完成城乡危旧房改造106万平方米，桃源小区奉化特色改造荣获省级样板工程。实施城中村改造，完成签约3371户、50.51万平方米。溪口、萧王庙成功入选新时代美丽城镇省级样板。垃圾分类全域推进，城乡垃圾分类覆盖率达到100%。轨道交通3号线、机场快速路南延“复合走廊”竣工通车，金海路客运中心建成投用。金甬铁路、203省道奉化段公路工程、四明路改造提升工程等项目加快推进，新增公路通车里程33.8公里，全面进入宁波30分钟交通圈。

乡村振兴靶向突破。农村环境不断优化，实现341个行政村农村生活垃圾分类处理全覆盖，农村生活污水治理行政村实现全覆盖，农村旱厕全面清零，创成省美丽乡村达标村88个、省特色精品村4个、A级以上景区村76个，诞生首家省级白金民宿。村集体经济发展壮大，收入均达到30万元以上。低收入群体收入水平进一步增长，推动“一户一策一干部”结对帮扶，低收入农户收入增长15%。

生态环境持续改善。生态环境质量公众满意度跃居宁波大市第一，空气优良率达到92.1%，城区污水处理厂扩容工程、垃圾焚烧厂建成投用，顺利通过“污水零直排区”省级验收。滕头村美丽乡村建设、生态环境议事厅入选美丽浙江建设典型实践案例。全国首个生态环境教育特色小镇落户大堰,成功创建省清新空气示范区。葛岙水库、甬江防洪工程东江剡江奉化段堤防整治二期顺利推进，剡江（亭下水库-畸山橡胶坝）、县江（龙潭段-陡门闸）通过省美丽河湖创建。

（六）民生福祉不断增进，发展成果普惠百姓。全区116项社会民生同城化改革项目累计完成105项，同城化率达到90.5%，群众获得感、幸福感进一步增强。

公共服务均衡优质。全区教育现代化发展水平排名上升至全省第22位，中园、仁湖等5所幼儿园投入使用，宁波市城市职业技术学院奉化校区、锦屏中学迁建、锦溪小学扩建顺利启动。市第一医院迁建一期、中医医院迁建项目主体结顶，全市率先通过疾控中心“双认证”，省卫生镇建设实现全覆盖。成功举办弥勒文化节等系列节庆活动。

民生兜底保障完善。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到59000元和35000元。新增城镇就业岗位16816个，城镇登记失业率控制在2.1%低水平。萧王庙、方桥、尚田等区域性居家养老服务中心建成投用，“爱心车轮”老年送餐车实现镇（街道）全覆盖，“青鸟探巢”荣获全省志愿服务项目大赛金奖。全区户籍人员养老保险参保率达到99%，残疾人、低保人员等贫困群体实现“应保尽保”。

社会治理精准高效。扎实推进安全生产综合治理三年行动，实施危化品、道路交通、消防安全等领域专项整治，事故起数、死亡人数分别下降38.4%、36.3%。纵深开展平安奉化建设和扫黑除恶专项斗争，区镇二级矛调中心成立运行，成功化解区级历史遗留问题31件，获评“省无信访积案区”，社区矫正“奉化模式”获全国推广。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到当前经济社会发展计划执行中还存在不少问题和挑战。一是受疫情影响，主要经济指标增速趋缓，部分指标未完成年度目标任务。二是结构失衡问题依然存在，服务业占比和贡献度有待提升，工业投资有待加快，信贷投放要进一步向制造业倾斜。三是城乡建设发展不尽平衡，民生保障任务依然繁重，全面建成小康社会的成色还需进一步提升。我们将始终坚持问题导向，采取更加有力措施，竭尽全力做好工作。

二、2021年国民经济和社会发展计划安排

2021年是全面开启社会主义现代化建设新征程，实施“十四五”规划的开局之年，也是“五年奉献一个新奉化”的收官之年。我们要坚定信心、克难奋进，充分估计困难、风险和不确定性，在常态化疫情防控中抓实经济社会发展各项工作，实现高质量的追赶跨越发展。2021年国民经济和社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实省市和区委各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕忠实践行“八八战略”、奋力当好“重要窗口”模范生的使命任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，大力实施“两大计划”，全力打好“六大会战”，决战决胜“五年奉献一个新奉化”，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩献礼建党100周年。

2021年全区国民经济和社会发展主要计划目标安排如下：

三、2021年国民经济和社会发展主要任务

为实现上述目标，2021年国民经济和社会发展要着重抓好以下六方面工作：

（一）聚焦“十四五”，现代化新征程要开好局起好步。推动“十四五”规划由编制转向实施，构建“规划—计划—清单”的工作推进机制，确保“十四五”发展目标、重点任务、主要指标落地落实。

制定实施“两大计划”。制定实施“全面创新”“1+5”五年行动计划，聚焦动力创新、产业创新、开放创新、机制创新、治理创新，细化阶段目标与具体任务。制定实施“全域美丽”“1+5”五年行动计划，聚焦城乡之美、生态之美、人文之美、生活之美、和谐之美，分阶段、分层次明确分项目标、具体任务和实现路径。以“两大计划”的制定和实施为抓手，推动“十四五”开局起步。

建立“十四五”规划推进机制。统筹发展规划与空间规划、专项规划、区域规划的衔接，全面完成“十四五”各区域规划、专项规划的编制、评审和发布，形成“十四五”规划体系。按照可评估、可考核的原则，做好目标任务责任分解，建立任务清单化管理机制，形成各镇（街道）、各部门密切协同配合、狠抓工作落实的局面。

保持经济平稳有序运行。加强“十四五”规划指标与年度计划指标的衔接和分解。加强经济运行监预测分析，积极应对疫情变化不确定性对经济运行的影响，突出抓好“六稳”“六保”，全力巩固回升向好的经济发展势头。关注重点企业运行，把握好政策时度效。关注主要指标运行，避免出现大起大落，确保经济运行在合理区间。

（二）聚焦高质量，产业增量提质要有新突破。坚持把实体经济作为提升奉化实力的着力点，加快构建现代产业体系，区属地区生产总值增长7%以上，在高质量发展前提下能快则快。

加快先进制造业集群集聚。围绕宁波“246”产业集群，大力实施“8100”计划，重点打造关键基础件（气动）、智能家电、时尚服装、汽车零部件、生命健康、电子信息、新材料、新能源（节能环保）等8个百亿级产业集群，力争区属规上工业增加值增长7%、规下工业增加值增长7%。实施产业基础再造和产业链提升，推进一批强链、补链、延链产业项目，工业投资增长10%。加快老旧工业园区改造，加快推进中信、大埠、印家坑等区块改造建设。高起点建设一批专业园区，建成投运4个专业产业园，启动建设8个专业产业园。实施数字经济倍增行动，实施企业信息化改造项目20项以上，新增智能工厂（数字化车间）示范项目3个，力争数字经济核心产业规上制造业增加值增长20%。深入实施“小升规”“放水养鱼”“凤凰”等行动，力争新增上市企业3家、规上工业企业100家，单项冠军5家以上。

提升现代服务业规模能级。实施现代服务业双倍增计划，力争服务业增加值增长7.5%。充分发挥好新型服务业招商政策，积极招引新型楼宇经济、平台经济、数字经济等产业项目，打造一批特色楼宇，实现千万税收楼宇突破。高质量推进全域旅游发展，争取创建景区城1个、景区镇11个、景区村175个。促进房地产市场平稳健康发展，完善商品房、公租房、廉租房多层次住房供应体系。大力发展现代金融，积极推动金融总部项目落地挂牌，人民币存贷款余额分别增长17%和15%，年末不良贷款率在0.58%以内。

打造都市农业升级版。扎实提升稳产保供能力，粮食种植面积和产量分别稳定在15万亩、6.6万吨以上；生猪存出栏数量分别在10万头、17万头以上。推动发展数字农业，实质性启动数字乡村建设工作，加快促成阿里巴巴农村数字中心落户。深化“五新”农业产业培育，培育2家以上特早特晚水蜜桃培育基地，启动“百村兴百业”行动，努力形成一村一业的发展格局。

（三）聚焦扩内需，主动融入双循环发展新格局。实施扩大内需战略，发挥投资关键作用和消费基础作用，坚持开放合作，进一步激发发展动能。

全力扩大有效投资。全年固定资产投资增长10%，民间投资、制造业投资、交通投资、高新技术产业投资、生态环保城市更新和水利设施投资增速快于面上投资增长。坚决打赢“五年奉献一个新奉化”项目大会战，不折不扣完成100个项目建设任务。提升重大平台能级，以平台集聚效应谋划一批、开工一批、加速一批、运行一批项目。深入实施招商引资“一号工程”，深化飞地招商模式，拓展设立西安、成都、武汉等异地孵化器。全年完成浙商回归到位资金85亿元以上，市外内资到位资金95亿元以上，外资到位资金1.2亿美元，新引进亿元以上项目35个。

促进消费市场扩大升级。持续打响“吃在奉化、购在奉化”品牌，发动企业和协会参加各类消费促进活动。大力发展夜间经济，打造夜间特色餐饮品牌。推进商文旅融合发展，创建惠政老街、溪口民国风情街（武岭坊）特色街区，引导商业综合体错位发展。全面夯实城乡物流支撑，促进农村电商稳步发展。提升电商发展专项资金效益，引导传统工贸企业借助电商转型升级，争取实现网络零售额71亿元，增长8%。

加大助企拓市力度。积极融入“一带一路”建设，深度对接中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区，发展更高层次的开放型经济。引导企业走出去，发展跨境电商等新外贸业态，健全海外风险防范体系，努力拓展国外市场。调整新外贸扶持政策，重点引进外贸综合平台服务商、专业机构运营商、跨境电商综合服务平台等，加速慧蛙科技、国贸数字等重点项目落地产生实效。

（四）聚焦增活力，动能培育要有新亮点。将人才创新驱动、改革系统集成、构筑一流营商环境作为着力点，促进发展活力持续增强，充分发挥新动能对经济增长引领支撑作用。

坚持人才创新驱动。加快不同类型、不同层次人才的引进、集聚和优化配置，新引进博士45名、高校毕业生6000人以上，新增高端创新创业团队30个，培育新时代工匠、蓝领技能人才4800名以上，新增各类人才1.5万人以上。加快3号青创大走廊沿线“五城”建设，促进投资放量、人才导入和科技成果转移转化。育苗造林壮大创新主体，引育“小而美”企业50家，新增省科技型中小企业200家、国家高新技术企业35家以上。强化企业创新主体地位，力争区属研发投入强度达到3.2%，高新技术产业投资增长10%、高新技术产业增加值增长15%、有效发明专利拥有量达1080件。

推动改革系统集成。坚持有效市场和有为政府互促互进，深化重点领域改革。大力推进要素市场化配置改革，提高要素配置效率。深化“亩均论英雄”改革，全域实施工业用地“标准地+承诺制”出让制度。深化农村土地制度改革，统筹推进农村宅基地“三权分置”改革，探索农村集体经营性建设用地入市。深化国企混合所有制改革，加快农商集团、新水投集团组建，实质性推进国资国企布局、国资监管体制、内部治理架构、考核激励机制等领域改革攻坚，力争区属国企资产总额增长10%、营业收入增长5%。

打造一流营商环境。推动“联企跑企”专项行动迭代升级，不断优化民营经济发展环境。对标落实营商环境“10+N”行动，高质解决企业获贷、水电气网报装服务、纳税、缴费、立案调节等各方面痛点难点问题，实现全流程“一站办”“全速办”“零跑办”。深化企业投资项目审批制度改革，按照 “五减”要求，提升投资项目审批效率，实现项目审批“多审合一、多证合一”。深化惠企、人才政策兑现“最多点一次”改革，中介服务体系改革和商事制度便利化改革等重点改革项目，为在奉企业打造公平、公正、便捷、高效的最佳营商环境。

（五）聚焦一体化，拓展区域发展新空间。坚持全领域、全方位、高质量融入区域一体化发展，推动重大战略落地，完善综合交通网络，加快城乡融合提升，形成区域发展新格局。

主动融入区域一体化。创新一体化工作对接机制，主动融入上海大都市圈、杭绍甬一体化、甬舟一体化等区域协调战略规划建设，推进产业合作、设施共联、生态共保、服务共享等领域一体化。积极参与省市“四大”建设，以省市大花园平台建设为依托，高品质打造宁波湾滨海大花园，谋划共建“浙东唐诗之路”黄金旅游带，积极融入长三角世界著名旅游目的地体系，高标准打造宁南义甬舟开放大通道重要节点。

构筑内畅外联的交通体系。实施“交通强区”三年行动计划，打造宁波南部综合交通枢纽。推进铁路与轨道交通建设，加快金甬铁路奉化段建设，开工建设奉化火车站扩建、溪口火车站新建项目，争取沿海甬台温高铁线位，积极谋划宁波中心城区至宁波湾片区和溪口的轨道交通。完善区域主干路线，做好象山港疏港高速二期、三期和甬台温高速改扩建项目前期工作，加快西环线北延（江拔线至鄞城大道）、203省道奉化段建设。畅通城市路网系统，新开工东门路、前方路、南山路等23条道路建设改造，新增道路里程12.5公里。

建设城乡双优品质新区。成片改造老旧区块和城中村、城郊村（具体以区政府批准的征收拆迁年度计划为准），完成征收拆迁100万平方米；推进局部微更新，启动秀水家苑等5个老旧小区改造，实施长岭路、茗山路等背街小巷提升项目；加快绿地公园建设，打造生态宜居环境，继续推进仁湖公园二期、龙潭美丽田园建设；积极推进葛岙水库和柏坑水库扩容，实施亭下灌区三干渠（倪家碶河）整治、甬江防洪东江剡江奉化段堤防整治二期、松岙镇域水利工程综合治理等项目。因地制宜、分类推进农村住房改造，力争拆旧800亩、建新60万平方米，全面完成22个农村住房改造靶向村拆旧建新工作；实施特色风貌村庄创建行动，建设一批特色风貌村庄和新时代美丽乡村，争取新时代美丽乡村现场会。

（六）聚焦高品质，推进民生福祉达到新水平。坚决打赢民生同城化大会战，完成第一轮116项民生同城计划，优化公共服务供给，推进社会治理现代化，凝心聚力“保平安”。

提升基本民生保障。深入开展援企稳岗专项行动，新增就业实践岗位1090个。做好重点群体就业工作，加强高校未就业毕业生、就业困难人员、失业人员就业帮扶，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极建设村级老年食堂，加强老年助餐服务。推进3岁以下婴幼儿照护服务，新增3家托育服务机构，托位150个。建立健全以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为辅助的梯度救助制度体系。坚持房住不炒，保持商品房价格平稳有序。

推动公共服务均等优质。争创国家义务教育优质均衡区，完成锦溪小学扩建工程，推进宁波城市职业技术学院奉化校区、锦屏中学迁建工程主体施工，启动江口中学迁建和金海路南侧小学，新开公办幼儿园5所，新增学位1350个。健全公共卫生应急管理体系,提升传染病应急防控能力和医疗救治能力。区中医医院迁建基本完工，区人民医院迁建开工建设。完善城乡文化体育服务体系，完成城市文化中心所有配套业态布局，加快体育中心建设。

持续提升社会治理效能。坚决打赢基层治理大会战，构建“四治融合”的基层治理体系。整合提升基层治理数字化平台，加强镇村两级矛盾纠纷调处化解体系规范化建设。聚焦重点领域精准发力，防范公共安全领域风险，强化危化品、消防、道路运输、建筑施工、海洋渔业等重点行业领域治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大公共卫生、食品药品等重点领域监管力度。

各位代表，做好2021年社会经济发展各项工作任重道远，我们将坚持区委的领导和区人大及其常委会的监督支持，在区政协及各界人士的积极参与下，始终保持奋进者姿态，激发创造性张力，确保经济社会各项目标任务顺利完成，确保“十四五”开好局起好步，如期实现“五年奉献一个新奉化”，以优异成绩献礼建党100周年。