简明问答解读：《宁波市奉化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
1月22日，宁波市奉化区第一届人民代表大会第五次会议审议通过决议，批准《宁波市奉化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，这是奉化进入新发展阶段编制的第一个五年规划。
区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作，主要领导多次听取汇报，研究决定重大事项，指导推进规划编制工作。区发改局作为牵头部门从2019年初就启动了这项工作，前后历时两年多。2019年9月，宁波市奉化区“十四五”规划编制工作正式启动，分领域推进24个重大前期课题研究，建立“1+3+16+17”（1个规划纲要、3个区域规划、16个重点专项规划、17个一般专项规划）的“十四五”规划体系。2020年9月，形成《宁波市奉化区“十四五”规划基本思路》；10月底，形成《纲要（初稿）》并与各专项规划进行对接；11月，开展“建言献策十四五、奉化未来五年听你说”问计求策活动，共收集整理意见建议30余条；12月下旬形成《纲要（征求意见稿）》，分领域召开部门和镇（街道）意见征求会；2021年1月初形成《纲要（征求意见稿修订版）》。1月11日，区政府召开《纲要》意见征求会听取各部门建议。1月13日，区政府常务会议审议《纲要（送审稿）》。1月22日，区第一届人民代表大会第五次会议审议通过决议。
《纲要》编制坚持发扬民主、开门问策、集思广益，开展了一系列高规格、重实效的“十四五”发展谋划活动。2020年5月邀请省政府研究室赴奉化调研，7月初区人大举办“十四五”发展论坛，7月中旬区委区政府邀请宁波十余位专家共谋奉化“十四五”发展，8月区政协召开“科学编制十四五规划”主席议政会，11月区委区政府召开奉化区应用型智库专家座谈会，9月23日和12月31日分二次召开区委读书会，理清“十四五”目标思路、任务举措和工作抓手，为高质量编制好《纲要》奠定扎实基础。
“十四五”规划涉及到未来很长一段时间奉化的整体发展，是全区人民的共同愿景。现解读如下：
一、《规划》编制有哪些主要考虑？
答：在《纲要》编制过程中，我们全面分析国内外宏观环境，紧密结合奉化实际，力求体现《纲要》的系统性、可行性、特色性、衔接性。注重以下四方面考虑：一是注重体现时代要求，紧扣现代化新征程、高质量新要求、双循环新格局等时代主题，奋力争做“重要窗口”十个领域模范。二是注重落实重大战略，主动在新发展格局中找准定位，全面融入长三角一体化、“一带一路”、“四大”建设等国家、省、市重大战略，坚定实施好人才强区、创新强区、交通强区、文化强区等发展战略。三是注重发挥奉化自身特色，以“最美最好”和“后来居上”为主题主线，坚持“创新”引领，发挥“健康”“美丽”特质；挖掘区域特色，明确在全市大局中的目标定位、核心功能、主导产业，高质量建设成为宁波社会主义现代化先行市的“一极四区”。四是注重衔接近期远期，坚持系统观念，注重远近结合，着眼2035年远景目标来谋划“十四五”发展目标，突出10项重点任务，并将前期“四个重大”谋划成果转化，设置21个专栏。
二、《纲要》框架结构如何布局？
答：《纲要》共12章。第1章是总论，梳理“十三五”成就，分析新阶段新形势，展望2035远景目标，研究提出“十四五”总要求和发展目标，分5节进行展开，引出以下章节具体任务。第2-11章围绕重大平台、人才创新、产业发展、双循环格局、深化改革、城乡融合、文化建设、民生福祉、生态文明、社会治理等提出“十四五”时期十大战略任务。第12章为结尾，围绕规划的全面实施，主要阐述坚持党的全面领导、加强要素保障、健全实施机制等内容。
三、进入“十四五”，奉化发展面临怎样的机遇和挑战？
答：放眼全球，世界百年未有之大变局进入加速演变期，政治格局波谲云诡，逆全球化浪潮和保护主义盛行，各领域脱钩风险大幅攀升。新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增强。以信息技术为引擎的新一轮科技革命加速推进，推动与人类生产生活的深度融合，加速重构经济新版图。
纵观国内，经济增速下调但结构优化潜力巨大，经济进入高质量发展阶段。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，超大规模的国内市场将成为我国参与国际竞争的重要优势。高水平、全方位、多元化开放格局进一步构建，发展动力向创新驱动和内需拉动转变。
融入区域，长三角一体化进入实质性合作阶段，省“四大”建设、宁波都市区建设、杭绍甬一体化、甬舟一体化加快推进。宁波与长三角城市群的紧密对接和分工合作将进一步深化，基础设施互联互通，资源要素有序流动，制度性交易成本不断降低，区域竞争环境更加激烈，迫切要求奉化主动融入区域发展战略，争取上位支持，争取关键资源要素，不断提升城市能级。
立足奉化，“十四五”时期，奉化将从“加速融入”迈向更深层次的“共建共享”，既面临着长三角一体化、浙江建设“重要窗口”、宁波全域城区化等重大战略叠加的历史机遇，又肩负着扩大经济规模与优化发展质量、提升城区能级与乡村振兴的双重任务。奉化要准确把握自身所处历史方位，扬优势补短板增活力，聚焦城市化与产业化双轮驱动，实现“后来居上”跨越发展。
四、“十四五”时期，奉化区经济社会发展总体要求是什么？
答：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展和深化供给侧结构性改革的总要求，围绕忠实践行“八八战略”、奋力争做“重要窗口”十个领域模范，以“最美最好”为主题，以“后来居上”为主线，大力实施“全面创新、全域美丽”发展策略，倍速推进动力创新、产业创新、开放创新、机制创新、治理创新，着力打造城乡之美、生态之美、人文之美、生活之美、和谐之美，努力在现代化健康美丽新城区建设上迈出更大步伐。
五、“十四五”时期，奉化区经济社会发展目标是什么？
答：到2025年，经济总量和发展质量跃上新台阶，创新动能明显增强，经济结构更加优化，城乡发展更加协调，城市治理更加智能，民生保障更加完善，成为宁波社会主义现代化先行市的“一极四区”。
——着力打造宁波高质量发展的重要增长极。地区生产总值力争突破1200亿元，人均地区生产总值达到17万元，工业、服务业实现双倍增，常住人口城镇化率达到70%，经济总量、财政收入等重要经济指标占全市比重明显上升，全国综合实力百强区排名争先进位。
——着力打造宁波创新型城市的重要功能区。依托“3号青创大走廊”建设，以承接宁波市内外科技成果孵化、转移、加速为重点，全力打造以“一轴五城”为代表的高能级科创平台，力争主要创新指标实现“六倍增、六提升”，全力打响“最美桃花源、最好青创地”城市品牌，努力建成宁波都市区南翼的科创高地。
——着力打造宁波滨海特色城市的门户区。“宁波湾”奉化启动区建设取得重大突破，国家级经济开发区、国家级渔港经济区创建取得实质性进展，一批标志性滨海开发项目建成投用，一批功能性基础设施布局加速推进，文旅经济、康养经济、运动经济、渔港经济深度融合，成为名副其实的宁波“滨海会客厅”。
——着力打造宁波东方文明之都的示范区。借力“浙东唐诗之路”建设，加快挖掘“诗画”“山水”“名人”等特色文化资源，加快实施文化基因解码工程，加快彰显弥勒文化、民国文化、红帮文化等传统文化价值，佛教名山、溪口名镇影响力明显提升，海峡两岸交流“窗口”地位更加凸显，成为宁波全国文明城市典范城市、东方文明之都的文化新名片。
——着力打造宁波美丽宜居城市的样板区。城市综合功能更加完善，城乡融合水平明显提高，内联外畅的立体式交通体系基本成形，“一山一湾三江三库百村”的全域旅游格局基本形成，治理现代化与人的现代化同步推进，美丽指数、幸福指数、安全指数、健康指数持续提升，成为宁波生态环境宜人、城市功能完备、民生服务健全、社会治理有序的品质城区。
六、《纲要》重点任务板块如何考虑？
答：这次纲要总共安排了10项任务，我们主要考虑了以下三个方面，第一方面是要统筹“五位一体”建设，这些任务涉及经济、社会、生态、文化、政治等方方面面；第二个方面考虑要体现时代发展特征，比如说构建新发展格局、数字化变革、统筹发展和安全等等这些内容都是十四五期间新的特点；第三个方面是聚焦奉化发展的热点问题，比如说，聚力重大平台建设、推动产业增量提质、加快城乡融合提升等。
七、《纲要》具体有哪些重点任务？
答：（一）聚力重大平台建设，承载城市发展核心功能。立足于宁波发展全局战略高度，整合全区资源，建设新奉化“四梁八柱”，积极承载宁波城市功能。一是高规格建设“宁波湾”，打造宁波滨海会客厅；二是高标准建设佛教名山，打造宁波文旅融合地标；三是高品质建设宁南新城，打造宁波产城融合标杆；四是高水平建设3号青创大走廊，打造宁波协同创新实践区。
（二）强化人才创新驱动，增强青创奉化发展动能。以首位战略的标准推进人才强区、创新强区建设，打造人才聚集洼地、创新创业高地、科创生态福地，打响“最美桃花源、最好青创地”城市品牌。一是量质并举加快聚才引智；二是育苗造林壮大创新主体；三是协同创新促进成果转化。
（三）推动产业增量提质，加快构建现代产业体系。把实体经济作为提升奉化实力的着力点，突出“上规模”和“高质量”导向，坚持内提外引并重，实施工业倍增计划和服务业双倍增计划，做优做精传统产业、做大做强新兴产业，不断提升产业现代化水平。一是聚优势提质效，壮大先进制造业集群；二是促倍增创品牌，提升现代服务业能级；三是扬特色树精品，提高都市农业发展水平；四是强融合促转型，推动数字赋能产业升级；五是优环境育梯队，培育壮大市场主体规模。
（四）坚持内扩外拓联动，融入国内国际循环格局。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施扩大内需战略。一是构建内畅外联的交通支撑体系；二是精准扩大有效投资；三是促进消费市场扩大与升级；四是推进高质量“引进来、走出去”；五是积极参与区域协同发展。
（五）推动改革系统集成，全面激发各类市场活力。坚持有效市场和有为政府互促共进，强化改革的系统集成、协同高效，推动一批具有奉化辨识度的重大改革，为“后来居上”增添动力。一是打造国内一流营商环境；二是优化要素市场化配置体制机制；三是充分激发市场主体活力；四是创新区域协同开发机制。
（六）加快城乡融合提升，建设美丽宜居山海名城。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，做精城镇“美丽单元”，做特农村“美丽面貌”，做优城乡“美丽链条”，展现城乡融合“精致美”。一是构建“一核三片、轴带发展”的城乡发展格局；二是内外兼修打造城乡双优品质新区；三是优化管理建设智慧精致城市；四是共享共建推进基础设施城乡一体。
（七）优化公共服务供给，建设更高品质幸福家园。坚持以人的全生命周期需求为导向，围绕“幼有善育、学有优教、劳有厚德、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”目标，推进服务高质量和待遇同城化。一是深入推进人口可持续发展；二是促进更加充分的就业增收；三是建设更加公平的社会保障；四是实现更高水平的教育现代化；五是全方位全周期保障人民健康。
（八）深挖文化内涵价值，打造独具魅力文化强区。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣文化事业，发展文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，促进文化软实力与经济硬实力相适应。一是高标准常态化创建文明城市；二是完善公共文化综合服务体系；三是提升特色文化品牌影响力。
（九）厚植绿色发展优势，打造生态文明实践样板。加强生态文明建设，全力打好生态环境巩固提升持久战，进一步拓宽绿水青山就是金山银山的转化通道，深入挖掘生态产品的价值，将生态优势转换为经济优势，促进奉化的绿色发展。一是夯实绿色发展生态基础；二是持续改善生态环境质量；三是加快推进绿色转型发展；四是加快生态文明制度体系建设。
（十）提升整体智治水平，构建高效协同治理体系。贯彻落实国家推进治理体系和治理能力现代化的总体要求，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建共建共治共享的社会治理格局。一是推进区域社会治理现代化；二是深化法治奉化建设；三是加快平安奉化建设。
八、规划保障举措有哪些？
答：一是坚持党的全面领导核心作用。要坚持党的全面领导，坚持党委（党组）在同级组织中的领导核心作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署全面贯彻和高效落地。全面推进清廉奉化建设，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。全面提升干部能力，完善“两个担当”良性互动机制、年轻干部选育管用全链条机制，打造高素质、专业化、勇担当、善作为的奉化铁军。
二是加强规划要素保障。完善规划、财政、产业多种政策相协调的工作机制，区级财政性资金优先投向发展规划确定的重大任务和重大工程项目，区级相关部门要制定与规划相匹配的土地、用海、排放、资金、能耗、用水等资源要素。
三是健全发展规划实施机制。一要健全统一规划体系。全面落实统一规划体系要求，切实发挥国民经济和社会发展规划的战略统领作用。二要深入实施“四个重大”。形成重大改革、重大政策、重大平台、重大工程项目相辅相成、互为支撑的发展格局。构建项目全周期管理机制，实行动态调整和滚动推进。三要加强规划监督监测。加强对规划实施效果的评估、督查和考核，完善规划实施的动态监测、中期评估、总结评估机制，切实提高规划执行力，确保“十四五”发展目标任务落到实处。
解读机关：宁波市奉化区发展和改革局
解读人：王蕾蕾
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