一、安全生产总体情况

2020年以来全区共发生各类生产安全事故8起、死亡6人，同比分别下降38.5%、45.5%；发生火灾85起、死亡1人，与去年同期相比，火灾起数下降24.1%，死亡人数比去年上升100%；全区未发生较大及以上生产安全、消防安全事故及自然灾害和森林火灾，安全生产和消防安全形势平稳可控。

二、2020年工作开展情况

（一）担当作为，稳固企业安全复工防线。

疫情防控期间，我局着眼安全生产和应急管理大格局，深入一线，直奔基层，直插现场，坚持目标导向、问题导向、安全导向，确保企业复工复产期间安全生产形势稳定。一是严格落实企业监管和提醒服务，发放企业复工复产安全生产告知书以及消防安全告知书，累计发放告知书3000余份。二是精准研判制定方案，将化工和危险化学品企业分为两类：一方面由各镇（街道）督促属地的未领证的企业进行复工复产的检查和自查，严格落实开工前的审批；另一方面由我局负责已领证企业的自查和检查，整理资料归类，做成“一企一档”，保持危化领域安全生产形势平稳。三是全力以赴支援保障防疫一线。我局在传统物资发放的基础上积极创新、协调建设快速物资投放网络，与邮政开展防疫物资投递发放合作，让物资保质保量、准确快速地投递到一线。截至目前，累计发放口罩160.13万只。

（二）守好红线，把握安全生产基本盘

1.以专项整治为抓手，加强重点领域安全生产监管工作。危险化学品方面，主要开展危险化学品全生命周期安全重点整治工作，9月底前完成5家危化品生产企业自评和部门抽查工作。针对全区仅有的涉及储存液氯和氯化反应工艺的危险化学品生产企业，检查发现隐患数9条，截至目前全部整改完毕；开展全区危险化学品运输专项整治工作，对照检查表，完成对全区涉及充装的7家危化品生产和经营带储存企业的“五必查”、“六查验”等14项工作的全覆盖检查。另一方面建立交通运输、公安、应急管理、市场监管、综合执法等部门参与的危险化学品道路运输安全联合执法检查常态工作机制，成立工作专班，并每个月开展至少2次的联合执法检查，截至目前已完成联合检查4次，出动检查人员30余人次，共检查内容和隐患数32项。三场所三企业方面，分阶段有重点的开展了有限空间、金属冶炼等专项整治工作。专项整治开展以来我局及专业力量共检查有限空间作业企业262家次，检查发现有限空间安全隐患420条，对发现的隐患在10月底前组织专业力量对127家复查并通过验收，对我区涉及高温熔融金属作业的89企业进行专项检查，其中停产企业8家（搬迁5家，环保整改停工3家），发现安全隐患537条，已整改隐患419条。消防安全方面，着力实施了突出火灾隐患集中排查整治专项行动，电动自行车领域查处电瓶车违规停放7起，违规充电8起，城镇燃气领域区排查燃气经营企业10家，排查并整改安全隐患8余起；餐饮等用气场所方面，共检查餐饮企业30余家，排查整治安全隐患12起，合用场所领域共检查单位场所10135家，整改违规住人1801家，居住出租房领域核查出租房屋61478间，发现各类消防隐患667处，下发整改通知书536份，与出租房业主签订消防安全责任书6274份，有效降低了全区消防安全隐患风险。

2.稳中有进，扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动。根据省、市各级文件要求，于7月份制定下发全区第二轮安全生产综合治理三年行动方案，并召开全区会议动员部署。组建区长总牵头、分管副区长分别牵头子方案的高规格领导小组，成立工作专班，抽调各牵头部门成员入驻专班集中办公。制定专班工作方案，实行“周例会、月报表、季总结”制度，并多次召开推进会议推动。自开展以来，全区累计成立检查组539个，检查单位5026家，发现一般隐患7078条，已整改6810条，整改率96.2%；共发现重大隐患4条，已全部挂牌督办，预计12月底整改完毕。共行政处罚204起，罚款220.8万元（不含公安），责令停产整顿13家，警示约谈146家，联合惩戒9家，移送司法机关11人，安全生产综合治理初见成效。

3.突出强化监管，依法严惩违法行为。持续保持执法高压态势，实施靶向化、精准化执法，加大事前执法处罚、典型曝光力度，提升执法规范性、震慑性。不断加快推进指挥、通信、智慧安监等信息化建设，切实加强数字治理。截至10月底，共检查企业194家370家次，行政处罚73起，处罚总金额150.98045万元，年度事前处罚立案数指标数为80起，现已完成69期，完成率为86.25%。

（三）夯实基础，浇筑安全基石

1.全面推动基层应急管理体系和能力建设。自我区响应市局号召，开展基层应急管理体系和能力建设试点工作以来，做到思想重视，行动迅速，现已在全区铺开。一是组织领导更加严密，根据市局有关要求，我区成立以区政府常务副区长傅岳炳为组长，区委改革办副主任、区安委办主任为副组长的领导小组，强化工作力量。二是责任体系更加完善，基层应急管理体系“1+2+X”模式更加成熟，运作更加顺畅，建立起（镇）街道党政主要负责人为第一责任人的应急管理责任制（“双主任”“双组长”制）。三是队伍建设持续加快，全区12个镇街道应急管理所和消防工作站人员均已配齐并到岗到位，7支专职消防队组建任务已完成5支，还有2支正在筹建中。四是配套保障更加完备，修订完善了各类应急预案，全区382个村（社区）的村级防汛防台形势图应急预案均实现图表化、形象化；补充完善了各级应急物资储备，新建区级防汛救灾物资储备仓库1500平方米，新采购防汛麻袋、卫星电话、橡皮艇、发电机等防汛救灾物资90万元。今年我区完成49处省级避灾安置场所规范化建设任务，现共完成85处省级规范化场所要求，并对这85处规范化场所安装可视化监控平台，提高避灾场所安全码工作和可视化管理水平，实现人员转移精准智控。截至目前，我区已建有避灾安置场所216处。场所面积达42.5万平米，可容纳灾民15万余人。

2.不断深化企业安全生产标准化和诚信机制建设。通过加强舆论宣传，提高思想认识、加大考核力度，持续不断推动、加强分类指导，形成推动合力、加强创建服务，完善服务体系等一系列“组合拳”，全面推进企业标准化建设和诚信机制建设，提升企业本质安全。至今，全区已有611家单位达到三级标准化，今年新增三级标准化15家，延期复评20家。在产值500万元—2000万元的工业企业中启动企业四级安全生产标准化创建，创建以来全区已有450家通过四级标准化。

3.推进一般工贸行业企业投保安责险。在前期高危行业企业安责险全覆盖基础上，大力推进一般工贸行业企业投保安责险，通过会议推动、现场宣讲、每周汇总等方式提高基层站所、保险公司和广大企业对安责险的重视程度，引导企业自觉投保。截至11月5日，全区一般工贸企业投保安责险共计完成215家。

（四）宣教先行，树立安全理念。

1.多角度开展安全生产宣传活动。一是开展主题为“提升基层应急能力、筑牢防灾减灾救灾的人民防线”的5.12防灾减灾日主题宣传活动，普及应急避险技能，提高防灾减灾意识；二是在全区各中小学校分发了5万余份《告学生家长一封信》，开展以“写一篇森林防火作文、出一期森林防火板报、给家长写一封森林消防信、写一条森林消防标语、上一堂森林消防课”为主要内容的“五个一”宣传活动，以“小手拉大手”的形式，带动一个家庭；三是在“安全生产月”中组织了一系列活动：“小记者访大安全”专题采访活动，组织10所小学100名小记者，通过现场采访、家庭成员采访、进企业、进机关（消防）采访等多种形式，形成有主张、有内容的安全生产作文并在媒体刊登；“云说安全”线上活动，组织安全生产专家、一线工作者，围绕典型生产安全事故，科普安全生产知识，为群众答疑解惑；利用视频彩铃播放安全知识歌谣，传播安全文化；开展“走进X企业”系列宣教活动，邀请奉化电视台协同专家以“走现场”形式，走进具有代表性企业，发现问题隐患，提出整改举措。

2.全方面开展安全生产和防灾减灾教育培训。一是“想企业所需，借多方之力”高质量推进百万产业工人安全和消防技能提升工程。通过抓牢负责人、安管员、特种作业人员培训取证工作；紧盯龙头企业，要求其树立标杆，起好带头作用；网罗小微企业，委派专门力量对其进行针对性教育培训；结合项目制培训，借助项目制培训补贴将安全生产培训工作推向纵深广等四项举措有序推进工作。截至目前，我区已完成线下培训5.7万人，于省安全网络平台上完成线上培训1.7万人。二是举办灾害信息员培训，来自各镇（街道）、重点村（社区）灾害信息员60多人参加了培训，更好地为各镇（街道）开展灾害信息员多层次培训打下基础。三是举办了为期两天的全区森林防灭火培训班。各镇（街道）、亭下林场、林果园艺场等相关单位扑火队负责人，扑火队新进及骨干队员等90余人参加培训，增强了我区森林扑火队员的理论知识和实践能力，而且提高了他们对森林防灭火工作的认识和重视程度。

（五）坚持改革创新，努力打造安全监管“奉化样板”

1.首创小微企业聚集园区安全生产“六个一”自主管理模式。为全面提升全区小微企业安全生产本质水平，我局召开小微企业聚集园区（厂中厂）安全生产“六个一”自主管理模式现场推进会，各镇（街道）应急管理所长、小微企业集聚区（厂中厂）实际控制人等80余人参加，由试点街道和企业交流分享经验：通过建立一个“安全工作办公室”、签订一份安全生产管理协议、悬挂一张“风险管控图”、建设一座“微型消防站”、导入一套“智能充电用电系统”、打通一条生命通道等六项举措，进一步强化落实企业主体责任，改善企业安全生产条件，建立安全监管长效机制，推动安全生产社会共治。目前“六个一”自主管理模式已在全区所有镇（街道）全面推广。

2.创新化工医药类企业分类管理及安全风险分级管控体系建设工作。一是出台《宁波市奉化区化工医药类企业安全生产监督检查管理办法》，根据化工医药类企业的类别、安全风险程度、安全管理状况等，按照企业危险程度大小实行分级分类监管，对不同级别的化工医药企业实施分级分类的监督检查。既有利于对化工医药类企业（国民经济行业分类C25-C28）实施更加精准、高效监管，有针对性的解决管理中的盲区、难题，又便于实现企业自身精准自我定位，提升主要负责人的主体责任意识，加强自我管理。二是建立以安全风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度等为主要内容的企业安全风险分级管控预防机制，来实现科学评定安全风险等级，落实责任有效管控风险，实施安全风险公告警示，实施隐患排查治理闭环管理，加强员工培训提升应急能力等的安全风险风级管控体系建设，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。8月底前已完成10家企业的试点工作，9月起推动全区化工医药类企业全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接、全面开展安全风险分级管控体系建设。

3.打造水陆空立体化应急救援体系。充分利用省厅直升机组常驻备勤点设在奉化溪口的便利条件，运行省应急管理厅关于组织航空应急救援联合训练的工作机制，组织地面综合救援队伍及社会应急队伍参与航空应急救援训练，强化空中队伍和地面队伍的协同训练；结合全区信息化建设及数字化转型工作，深入谋划应急救援数字化建设三年行动，协调推进应急指挥中心、110应急联动中心、120医疗急救中心和119消防指挥中心共享联动建设；协调各联动部门推进专业化队伍建设及配套，目前农业农村局已计划设置专业救援执法船舶和专业队伍，加强海上救援力量建设；进一步推进联动救援机制建设，计划11月底组织一次全区水陆空一体综合演练，与全区各相关部门达成水陆空一体应急救援机制协议，实战化检验和总结机制建设。

三、存在问题

（一）企业主体责任落实难。今年受疫情影响，安全生产新情况、新问题、新风险不断呈现和加大，许多企业生存压力进一步加大，问题主要集中在：一是安全生产责任制落实不彻底。安全生产责任书流于形式；二是应急工作流于表面，缺乏针对性演练，企业虽然制定了各工种和场所的应急预案，但是平时缺乏演练，使得应急工作有其表无其实；三是教育培训有待加强，员工教育培训工作流于形式，普遍存在应付式培训，重技能轻意识。

（二）应急救援队伍建设需要加强。经过努力我区应急救援队伍建设也有了一定的发展和成绩，但仍处于起步阶段，发展还很不平衡，应急救援队伍建设与我区应对突发事件的实际需要还有较大差距，存在着专业综合性队伍不足，专家队伍不够齐全，装备和力量不平衡，应急响应、联勤联动、综合保障机制不完善等制约应急救援队伍发展的问题。 　

（三）监管压力大，监管要求高，监管人员不足。随着社会经济发展，各类生产经营单位众多，安全生产工作面临量大、面广、线长、任务艰巨，且监管力量严重不足的困境。安全监管队伍身处基层前沿，直面各类生产经营单位，是落实安全生产各项政策法规的“排头兵”。没有好的基层安全监管队伍去落实，安全生产政策法规可能会变成一纸空文，强化安全监管便成了“无源之水、无本之木”，无法形成逐级负责、齐抓共管的格局，无法形成常态化、长效化的工作机制。

四、2021年工作思路

（一）加强安全生产基础能力建设。一是对标省市要求，深入开展基层应急管理体系和能力建设工作，加快基层队伍和物资设备的配备，确保按时完成任务并做出特色和实效。二是继续以标准化建设为抓手落实企业主体责任，不断推动、加强分类指导，形成推动合力、加强创建服务，完善服务体系等，全面推进企业标准化建设，提升企业本质安全。三是积极寻求财政支持，力争对投保安责险企业予以适当补贴，持续开展新型安责险宣传工作，加强安责险中“服务”质量的督查整改，提高企业满意度。四是继续抓好各类人员的安全培训工作。以提升企业本质安全水平为目标，牢牢抓住主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员关键少数，强化企业主要负责人“要安全”、安全管理人员“会安全”、从业人员“懂安全”；摸索和试点使用易燃易爆危化品人员的培训和考核工作，力求有针对性提升使用易燃易爆危化品人员的素质，提高他们MSDS(化学品安全技术说明书)的知识水平，以及有效完善安全监管。

（二）提升综合治理能力。一是集中力量重点完成三年行动相关任务，规范完善专班工作制度，按照要求定期开展会议会商、明查暗访、督查通报，确保三年行动有序开展取得实效。二是继续完善开展新一轮区域风险辨识评估。通过发文进一步明确风险辨识评估要求，对重点行业领域主管部门风险评估情况开展督查，对企业风险评估报告质量进行分析提升，督促相关部门和企业落实风险管控措施，不断提升风险辨识评估的覆盖面和评估质量，并提升风控系统利用率。三是继续完善重大隐患挂牌督办机制。通过突出重点、健全制度、完善机制、创新服务、强化执法等措施，全面降低工业企业事故总量及预防遏制重特大事故。

（三）持续推进重点行业领域治理。通过现场检查核实，筛选重点企业、重点部位，通过四不两直、抽查等检查方式，进一步摸清三场所三企业底数，消除各类隐患点，提高企业负责人的安全意识；完善工业企业安全风险和事故隐患季报制度，通过“消除事故隐患，筑牢安全防线”各类专项行动；持续推进危险化学品企业安全生产标准化创建，探索建立危险化学品企业“黑名单”制度；加强非煤矿山安全管理，深刻吸事故经验教训，举一反三，强化安全监管工作，重点关注矿山主体责任落实等，探索凹陷式泥浆库项目推进，新建矿山的矿地综合利用项目推进，探索从源头上解决大量泥浆处理问题；持续推进危化品、道路交通、建筑施工、渔业船舶等重点行业领域安全整治。

（四）强化安全生产监管执法。一是认真查处各类生产安全事故，严肃追究相关责任人的责任，通过对事故单位“回头看”执法检查、事故警示通报、诫勉约谈、现场分析会等措施，进一步强化政府和生产经营单位“两个主体”责任，进一步树立安全生产执法工作的权威性和威慑性，用事故教训推动我区安全生产工作发展。二是敢于“动真、碰硬”。在充分保障企业合法权益的前提下，进一步加大对生产经营单位安全生产违法行为的行政执法力度，拓宽安全执法检查幅度，加大事前监督检查力度。重点做好安全生产整治大会展工作，各阶段工作；根据上级要求及安全生产行政执法计划，完成执法检查，指导安全生产薄弱企业强化安全生产。

（五）抓好抓实防灾减灾工作。防汛防台抗旱方面，按照防汛责任网格化要求，进一步督促各镇街道及时调整防汛防台、减灾救灾相关责任人，进一步明确了岗位，责任到人。按照区防指办下发的基层防汛防台体系建设管理综合指数评估办法，严格落实“镇七个有、村八个一”组织责任体系；全力做好自然灾害风险防控和应急救援平台建设，按照“六个一”要求，在前期完成基础上，进一步完善，实现识别、研判、管控紧密衔接。减灾救灾方面，推进综合减灾示范社区创建工作。明年计划完成2个省级和国家级综合减灾示范社区创建工作。同时带动非示范社区积极搞好创建工作，切实发挥好综合减灾示范社区(村)的示范引领作用，提高社区(村)综合防灾减灾能力；做好次自然灾害综合风险普查工作，制定自然灾害综合风险普查的实施方案，做好普查工作预算方案，人员培训方案和普查调查评估工作。森林防灭火方面，适时开展森林火险隐患检查、督查工作。督促自规局及全区各地做好重要时间段的源头管控工作；继续加快推进森林防灭火综合性队伍的建设工作，视情况向全区推广；为全区所有符合投保条件的森林消防扑火队员投保保额100万元的人身意外伤害保险。

（六）进一步完善水陆空立体化应急救援体系建设

一是建立纵横交织，功能辐射的救援组织架构。横向，建立区级应急救援联动机构纵向，调整完善区级各专业指挥协调机构，统筹属地森林消防队、专职消防队（综合应急救援队）、民兵应急小分队等应急力量。二是建立预警及时，响应敏捷的救援联动体制。全面接入多部门视频监控系统，打通与各镇（街道）综合指挥室链路，建立集风险预警、预防管控、应急指挥、救援调度、调查取证五大功能于一体的区级事故灾难和自然灾害应急指挥中心。三是打造多位一体、水陆空一体的应急救援队伍。陆上队伍建设：以区消防综合应急救援队为核心；空中队伍建设：以省航空应急救援直升机备勤点和起降点为中心；水上队伍建设：以农业农村局的渔政船与交通局港航处的船舶为核心。四是建立联络联动、联训联演的应急救援制度。建立联动单位联席会议制度、接警联动、信息共享、救援联动、物资和装备统筹调用的应急救援机制以及水陆空一体联训联演机制。五是统筹规划应急教育培训资源，争取财政支持，组织社会救援力量进社区（村、企业）培训授课，加强群众安全意识和应急能力。

五、“十四五”规划思路

（一）奋力推进应急管理体系现代化建设

1.建设党建统领的应急管理领导体系

（1）完善重大决策学习机制。（2）完善党委统筹推进工作机制。（3）严格落实全面从严治党责任制。

2.建设统分结合的应急责任体系

（1）完善应急组织体系架构。（2）严格落实应急管理责任制。（3）强化应急管理责任考核。

3.建设保障有力的应急法治体系

（1）健全地方法规规章体系。（2）推进应急行政管理数字化转型。

4.建设创新智能的预测预警体系

（1）加强多灾种和灾害链综合监测。（2）提升灾害风险发展趋势精准预判能力。（3）提升预警信息精准发布能力。（4）强化重点时段安全风险预警能力建设。

5.建设快速响应的应急处置体系

（1）完善信息接报处置机制。（2）健全完善应急响应机制。（3）强化应急响应信息管理。

6.建设科学实用的应急预案体系

（1）规范应急预案管理。（2）推动应急预案数字化建设。（3）创新应急预案演练方式（4）强化应急预案宣传培训。

7.建设共建共享的社会共治体系

（1）健全社会力量参与机制。（2）健全应急管理社会化服务机制。（3）强化社会监督作用。（4）充分发挥市场机制作用。

8.建设多方参与的技术支撑体系

（1）推进研发服务机构建设。（2）加强应急管理人才培养。（3）加强应急管理技术研发平台培育。（4）加大先进适用技术装备研发配备。

9.建设先进的应急物资体系

（1）健全完善应急物资保障工作机制和预案。（2）优化重要应急物资产能保障和区域布局。（3）健全完善应急物资储备体系。（4）建立统一的应急物资采购供应体系。

10.建设特色鲜明的应急文化体系

（1）完善应急安全教育培训体系。（2）加强应急知识普及宣教。（3）建设应急安全培训基地。（4）培育特色应急安全文化。

（二）不断提升应急管理能力现代化水平

1.加强统筹协调能力建设

（1）健全应急统筹协调机制。（2）完善重大灾害信息共享机制。（3）提升突发事件统筹处理能力。

2.加强风险防控能力建设

（1）提升自然灾害科学防控能力。（2）推进风险防控工作机制创新。（3）强化安全风险源头治理。（4）持续推进重点领域专项治理。（5）推动城市安全发展。

3.加强智慧管控能力建设

（1）推进数据传递标准化建设。（2）构建数字化风险评估管控体系。（3）加强先进技术应用。

4.加强监管执法能力建设

（1）推进安全生产执法体制改革。（2）推进执法工作规范化建设。（3）完善监管执法工作机制。

5.加强社会动员能力建设

（1）加强社会力量参与救援能力建设。（2）完善社会动员工作机制。

6.加强救援实战能力建设

（1）健全应急救援响应机制。（2）强化应急救援力量建设。（3）加强队伍实战能力建设。（4）实现应急指挥数字赋能。

7.加强基层专业能力建设

（1）推进基层应急管理能力建设。（2）推进基层社会化服务。（3）推进应急管理工作融入基层社会治理平台。

8.加强区域协同能力建设

构建应急协调联动机制。

9.加强恢复重建能力建设

（1）健全恢复重建工作机制。（2）强化灾害事故调查评估。（3）提升灾后紧急救助能力。（4）发挥保险风险分担作用。

10.加强综合保障能力建设

（1）提升灾害综合风险调查评估能力。（2）提升基础设施保障能力。（3）提升应急通信保障能力。（4）提升快速输送保障能力。

（三）着力打造应急管理重点工程

1.自然灾害防治能力提升工程。

2.区级应急指挥平台建设工程。

3.应急物资储备能力建设工程。

4.应急系统数字转型升级工程。

5.全民安全文化素养提升工程。

6.应急管理奉化样板建设工程。

7.关键领域应急装备建设工程。

8.基层应急管理力量建设工程。