一、现实基础和发展形势

“十二五”，在市委、市政府和上级教育行政部门的领导支持下，在社会各界的关心帮助下，经过全市教育工作者的砥砺前行、奋发努力，我市成功创建“国家义务教育发展基本均衡市”、“国家语言文字示范城市”、“省社区教育实验区”等，教育事业取得了长足的进步。

取消了义务教育和普通高中“择校生”，建立了义务教育城乡教师校长交流制度，较大规模改扩建了农村学校校舍，教育公平迈出了一大步。举办了两轮“教师专业发展高端研修班”、“名优教师后备人才研修 班”和“中小学校长高级研修班”，培养了一批宁波市领军和拔尖人才、省特级教师和宁波市名师骨干，涌现了“全国道德模范”龚金川等先进典型，教师队伍建设迈上了新台阶。实施了普通高中课程改革和职业教育创业创新人才培养，“十二五”我市高考上重点大学人数每年稳定在400人左右运行，连续三年在全国职业教育技能大赛取得突破。落实了党风廉政建设各项举措，实施了“廉政文化进校园”活动，规范了学校食堂、小店和学校大宗物品采购。创新了校园安全工作举措，消防安全管理、学生接送车等工作经验相继在全国、全省得到推广。

《奉化市“十二五”教育改革和发展规划》各项主要任务已经圆满完成，随着经济社会的转型发展和奉化融入宁波主城区的新格局，奉化教育进入到了全面加快实现“以质量为核心的教育现代化”新阶段。

二、指导思想、发展目标和工作理念

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为统领，坚持全面提高教育质量为核心，改革教育体制机制和发展方式，努力让奉化学生享受与宁波主城区基本同等的教育水平，为建设“现代化健康美丽名城”提供更有效的人才支撑和智力支持。

（二）发展目标

坚持以实现教育现代化为主线，以融入宁波主城区为契机，建立更加完善的教育体系，实现更高水平的普及教育，提供更全面的优质教育，形成更广泛的公平教育，构建有更有效的教育技术支撑基础，健全更加多元开放的教育体制机制，全面提升教育治理能力和服务水平，全面提升教育竞争力、贡献度和满意度。到2020年，力争全面实现教育现代化，教育主要指标达到全省上游水平，奉化教育事业达到宁波主城区基本同等水平。

“十三五”时期奉化教育现代化发展指标体系

（三）工作理念

坚持同城理念。以奉化“撤市设区”为契机，启动实施“融入宁波主城区、实现教育新跨越”战略，以宁波的要求、标准和思维，来考虑教育的路径、学校的管理、教师的发展，着力调整优化新兴区块基础教育资源，制定追赶跨越的时间表、路线图和任务书，努力实现指标同城、理念同城、投入同城。

坚持育人理念。把“育人”放在“教书”之前，深入研究中小学生的成长规律和育人规律，改革育人模式和评价标准，把孩子们的健康、阳光放在首位，把德育、智育、体育、美育有机地统一在教育活动的各个环节中，真正关爱学生、尊重学生，使每一个学生实现全面发展、个性发展。

坚持质量理念。牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，把提高教育质量作为教育改革和发展的核心任务，横向上深化制度、管理、课程、师资等教育领域综合改革，纵向上整合小学、初中、高中资源合力补短板、抓改革、提质量，力争到2020年，奉化高考上重点高校规模和上名校人数均有新突破。

坚持共享理念。深化中小学招生体制改革，加强城乡学校校长教师交流，激发农村学校内在变革动力，推动各级各类教育协调发展，保障困难群体平等接受教育，不断提升农村教育水平，让教育改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及群众，切实增强人民群众对教育的获得感、满意度和幸福指数。

坚持服务理念。紧密对接奉化“5+5”产业发展导向，调整职业教育专业设置，配置实训设备，引进专业教师，提升学历层次，深化校企合作，制定人才培养计划，使人才培养适应奉化产业发展的需求，建立健全现代职业教育体系。

坚持法治理念。始终坚持运用法治思维和法治方式治理学校，全面建立中小学校章程、校务委员会制度，优化教职工代表大会制度，促进学校决策和管理的民主化、规范化和科学化。深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，营造学校教育、家庭教育、社会教育紧密结合的良好法治环境。

三、发展任务和重点项目

（一）持续推进学前教育公益普惠发展

1.加大政府投入。强化各级政府责任，力争财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例在8%以上，新增教育经费向学前教育倾斜，逐步完善政府投入、社会投资、家庭合理分担的学前教育经费保障体系。加大力度推进新两轮学前教育三年提升行动计划。

2.健全服务体系。统筹考虑城市化建设、二胎政策和流动人口管理服务政策调整带来的人口变动影响，科学谋划学前教育布局调整，推动莼湖、尚田、锦屏、江口、萧王庙等地的公办中心园建设，力争每个镇（街道）有1所以上公办中心幼儿园，新增幼儿园学位2500个。着力加强新建小区配套幼儿园和乡村幼儿园建设，出台《奉化市住宅小区配套幼儿园规划建设和使用管理办法》，强化政策的执行和实效。全面完成裘村镇实验幼儿园、溪口镇实验幼儿园、溪口中心幼儿园、梁王小区幼儿园、尚田镇实验幼儿园等新改扩建幼儿园项目，开展公办园和普惠性民办幼儿园园舍标准化改造和基本装备改造，努力让广大幼儿就近入园、方便入园。

3.提高保教质量。重视幼师队伍建设，制定实施保育员专项培训计划，构建结构合理的学前教育师资培训体系，园长及专任教师专业技术职称比例达到70%以上，持有教师资格证比例达到95%，逐步提高事业编制教师比例。加强学前教育科学研究，推广游戏化教育，遏制幼教小学化倾向，推动幼儿园内涵建设和科学发展，打造幼教品牌文化和园本特色课程。强化监督管理，建立由教育、卫生等部门共同参与的幼儿健康水平监测和幼儿园保教质量监测评估机制。

【重点项目01】新两轮学前教育三年提升行动

到2016年，全面解决无证幼儿园问题；到2018年，省等级幼儿园招生覆盖率达到95%以上；到2020年，省等级幼儿园招生覆盖率在97%以上，省二级以上幼儿园招生覆盖率达到75%，有效缓解“入好园难、入园贵”的矛盾。

【重点项目02】普惠性幼儿园建设工程

科学测算入园需求和供需缺口，编制举办普惠性幼儿园专项规划，完善政府支持普惠性幼儿园政策，鼓励社会力量以多种形式参与举办普惠性幼儿园，争取用3年左右时间，在全市建成以普惠性幼儿园为主体的学前教育发展格局，满足城乡幼儿就近入园的需要。到2016年、2017年、2020年力争，普惠性幼儿园招生覆盖率分别达到70%以上、80%以上和88%。

【重点项目03】城区幼儿园品质提升行动

制定城区省二级以上幼儿园保教质量提升计划，推动公办幼儿园带动民办园发展，分享、互助、捆绑教研，提升幼儿园办学内涵，鼓励民办园创建高一级幼儿园，不断扩大城区优质学前教育资源规模，逐步满足城区居民“入好园”的需求。

（二）大力推动基础教育内涵多元发展

1.建立义务教育优质均衡运行机制。顺应新型城市化发展要求，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实施“薄弱学校教育质量提升计划”、“全市初中办学水平整体提升三年行动计划”，建立“城乡学校发展共同体运行模式”，将师资、设备、图书、校舍等资源向薄弱学校和农村学校倾斜，努力建设“家门口的好学校”，到2016年和2020年，全市标准化义务教育学校占比分别达到92%和98%，让每一个学生都能在家门口享受优质均衡的教育资源。同时，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

2.推进普通高中特色多样化发展。坚持个体特色化、群体多样化的导向，合理规划普通高中发展，稳步深化普通高中课程改革，全面推进“走班选课”，加快拔尖创新后备人才早期培养基地、课程改革基地学校、课程改革学科基地、特色创新项目和精品选修课程建设，力争到2020年我市的省级特色示范高中比例达到80%以上。

3.深化中小学招生制度改革。根据城市化建设和学校布局调整，重新划分城区义务段学校学区，优化均衡新城区和老城区的就学条件与教育资源。公办优质高中按各初中学生基数为主要依据均衡分配招生名额，建立健全分类型、可选择的多元初升高考试招生制度。制定新高考改革应对方案，调整教育管理、学校管理、课程设置、课堂教学的策略，整体提升高考质量。全面实施中考标准化考点建设，不断健全高考考点管理，确保各级各类国家考试安全、稳定、有序。

【重点项目04】办学条件提升行动

完成奉化中学、实验小学、奉化电大等迁建工程，启动并实施锦屏中学迁建工程，完成锦溪小学、溪口中学、畸山小学、桐照小学、莼湖镇中心小学、尚田中学等扩建工程，大力改造提升薄弱学校办学条件，到2018年实现塑胶运动场全覆盖，五年力争投入教育基建资金5亿元，新改扩校舍建筑面积10万平方米。

【重点项目05】教育质量提升行动

从小学开始探索优秀青少年的早期发现和跟踪培养途径，全面改进学生创新素养培养方式和评价方式，并在师资配备、跳级转学以及课程设置等方面给予支持和指导，从而提升奉化基础教育的核心竞争力。同时，支持高中与高校通过多种形式合作培养特色创新人才。力争到2020年，奉化高考上985、211高校规模有新突破、上名校人数有新突破。

【重点项目06】管理质量提升行动

改革学校管理模式，坚持业务导向，实施“扁平化”管理，培育选拔一批精业务、善管理的管理名家、教学名师，切实强化学校内涵建设的领导力，在全市教育系统营造改革创新之风，引领全市教师凝心聚力、向上向善。积极对外开放，与国内知名高校和省内权威教科研机构合作推进提升教师队伍、校长队伍、教科研等各项工作，切实提高办学水平、打响办学知名度。整合建立学校目标管理考核体系，减少行政对学校的考核和干扰，释放学校自主发展空间，促使每一位校长思考“学校朝什么方向走、怎么走”，找到适合自己学校发展的路径。建立“校长基金”，切实发挥教师绩效考核激励机制的作用, 调动教师和校长工作积极性。

【重点项目07】课程质量提升行动

全面加强中小学有质量的选修课程建设，初、高中坚持均衡编班的基础上推行走班选课分层分类教学机制，努力让不同特点的孩子得到合适的教育，让不同潜质的学生都有展示才智的舞台。到“十三五”末，全市选修课程高中学校要超过30%、初中学校要达到20%、小学要达到15%，精品选修课程100门。

【重点项目08】乡村学校提升行动

改进村小、完小等小规模乡村学校的管理体制机制，加强桐照小学、南浦小学等村小、完小的基础设施建设，探索创新小规模乡村学校的师资交流和配置方式，开展“全科教师”专业培训，提升小规模乡村学校教育教学质量。对不足100人的小规模乡村学校，生均公用经费按照100人予以安排。

【重点项目09】“互联网+教育”行动

到2020年，完善“资源共建共享体系”、“教育基础数据库”和“大数据分析平台”，建成贯通全市、带宽2G+、万兆互联的教育骨干网，实现云端网络管理，实施“中小学教师现代教育技术能力提升工程”，完成15-20所“宁波市标准化智慧校园”创建，促进域内资源共享和校际资源均衡，加强智慧教育与学校管理、日常教学的深度融合。

【重点项目10】特殊教育三年行动

按照国家《特殊教育学校建设标准》，规划和建设培智学校独立校舍，完成普通中小学的标准化资源教室建设，提高资源教室的使用效率。完善普通幼儿园、中小学特殊学生的“随班就读”制度，制定个别化教育计划。开展特殊教育学校和随班就读学校“医教结合”实验，加强康复设施设备的投入和指导教师的培训，认真做好无法入校参加学习的残疾少年儿童送教上门工作。到2020年，三残（视残、听残、智残）儿童少年义务教育入学率达到99%，积极推动特殊教育向高中教育、学前教育两端延伸。

（三）积极构建现代职业教育体系

1.深化专业结构调整。根据奉化融入宁波主城区后的“5+5”产业结构和“省教育基本现代化市”的评估要求，研究制定《奉化市中等职业学校布局和专业结构调整专项规划》，扶持建设1-2所在浙江省内有一定影响力的职教名校，培育建设5个以上的品牌专业和特色专业，努力为装备制造、电子商务、旅游文化、健康养老等产业培养更多更好的人才。

2.加强师资队伍建设。大力培养“双师型”名教师，启动职业学校教师素质提升计划，有针对性地设置“双师型教师培训项目”、“双师型名教师培养项目”、“职校教师企业实践项目”。到2020年，创建3-5个全省乃至全国有一定影响力的优秀教学团队和品牌专业，“双师型”教师比例达到80%。

3.推动校企深度合作。实施“产教深度融合工程”，重点扶持建设好10个示范性校企合作共同体，吸引校外技能大师进中职学校，建设5个大师工作室，现代学徒制学校实现全覆盖。健全和强化中职教师到企业一线带薪脱产实习锻炼制度，鼓励企业参与职业学校专业建设。

【重点项目11】中职生培养模式改革

构建中职与普高、中职与高职、中职与本科上下贯通、左右融合的职业教育体系，深化五年一贯制、“3+2”职业人才培养模式，不断扩大中高职贯通人才培养规模，积极争取中高职与应用型本科贯通合作办学试点，探索中等职业教育的国际化合作办学，拓宽中职生成长渠道、增强职业教育吸引力，力争到2020年，我市中职生本专科升学率、毕业生中级工持证率分别达到40%、80%，实现“双翻番”。

【重点项目12】中职生德育教育改革

大力开展丰富活跃的校园文化活动，展示中职生的技艺、才华和能力，满足中职生自我释放、自我成就的需要，重塑中职生的人生信念，唤醒中职生的进取精神。定期组织公益志愿活动，让中职生在实践中强化道德体验、感受社会责任、学会换位思考，树立正确的世界观、人生观和价值观。开展职业生涯道德教育，实施创新创业大赛，树立“出彩职校生”典型，培养中职生的团队合作能力、吃苦耐劳能力、创业创新能力。

【重点项目13】成人教育“三化一转”工程

以项目建设为抓手，大力实施项目化、特色化、精品化管理，促进成人教育转型升级（简称“三化一转”），不断提升成人教育的服务能力，满足各类人群不断增长的学习需求。力争到2020年，建成3个以上宁波市现代化成人学校、5个左右学习型镇（街道）、10个左右民间“学习+创新”共同体，以及1个终身教育学习平台、1所老年开放学院，创建省级社区教育示范区和国家级社区教育实验区，新增劳动力平均受教育年限达14年，奉化城乡居民教育活动年参与率达50%以上。

【重点项目14】民办教育发展模式改革

积极鼓励企业、社会、团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等多种途径多种形式参与办学，增强教育发展活力。加强与国内知名高校、权威机构合作，力争建成至少一所以上有特色、有内涵的优质民办学校。完善政府购买服务政策，积极鼓励社会力量参与举办学前教育、职业教育、外来务工人员子女教育和老年教育。制定长效管理机制促进民办学校把办学重点转到提升教育质量上来，努力向着有特色、高质量、满足群众多样化需要的方向发展。同时，依法规范民办学校办学行为，加强收费、财务、资金风险防范和学校安全运行监管，坚决打击非法办学机构，撤销不符合办学标准的学校。

（四）关注全体学生的全面发展

1.学生品德提升行动计划。理顺德育工作机制，坚持德育为先，明确德育工作是“校长工程”，校长要定期听取学校德育工作汇报，亲自过问德育工作计划，纠正德育工作边缘化倾向。强化德育工作队伍，选优配强德育工作干部，探索建立“德育导师”制度，加强班主任、名优教师在德育工作中的组织实施和示范引领作用，同时建立合理完善的德育工作检查、考评、奖惩制度，从政治上、待遇上、生活上重视关心德育干部，评选德育专项荣誉称号。精心设计德育活动，大力提倡情境化、体系化的德育教育模式，通过情感体验、价值引导和行动实践确保德育教育效果的持续性和长效性，促进德育文化的逐步形成。切实强化德育保障，各级党委、政府、部门、社区和新闻媒体要积极关心和支持中小学德育工作，大力营造全社会育人的良好氛围。

2.规范办学行为行动计划。牢固树立“以生为本”的办学治校思想，严格规范招生和编班秩序，严格执行课程计划，严格遵循教育规律，严格规范考试科目与次数，科学安排作息时间，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时间，逐步完善教育评价办法，切实减轻学生过重课业负担。教育督导部门和教育评估中心要加强对中小学管理规范办学行为的督导检查，中小学要主动接受学生、家长、社会各界和舆论监督。

3.学校内涵建设行动计划。全面推进校园文化建设，积极引导中小学根据各自办学定位和育人特色，合理规划建设学校环境文化，科学凝炼和倡导学校的校训、校风、教风、学风，同时以师生为建设主体，硬件建设和软件建设并举，全市90%以上中小学完成“花园式校园”和“美丽校园”创建。

【重点项目15】品德表现培养工程

开展中小学生品德表现途径多样化的专项研究和实践，加大课程开发力度，确保德育课时保障，让学生有典型可学、有好事可做、有荣誉可拿、有记忆可溯，在学习和参与中领会拥有良好精神品质的价值感、成就感，从小培育青少年的家国情怀、文明教养、责任意识和理想志向。

【重点项目16】运动健康培养工程

开齐开足体育课程，确保学生在校每天体育活动时间不少于一小时，完善中小学生体质健康素质监测、抽查和通报机制，建设10个左右的体育活动品牌项目，建成一批校园足球特色学校，全市中小学生体质健康达到全省上游水平。

【重点项目17】艺术素养培养工程

加大艺术师资的集聚，加强艺术特色课程建设的力度，形成艺术教育人才的高地，努力建设或培育1-2所宁波市内有相当知名度的艺术特色学校，引领我市艺术教育水平的整体提升。

【重点项目18】创新实践培养工程

在中小学分层分类推广学科探究室、数字实验室和创新实验室建设，持续开展社会实践大课堂资源基地建设，完成滕头学生社会实践基地改扩建工程，建成20个校外资源基地，努力培养学生的认知能力、实践能力和创新素养。

【重点项目19】心理健康培养工程

完善中小学心理危机干预和转介机制，力争到2020年，中小学心理健康教育专职教师按生师比1000：1配备，教师C证持有率达到70%以上，拥有3个左右的省一级心理辅导室，建成“宁波市心理健康教育示范区”。

（五）切实落实教师优先发展战略

1.逐步提高教师福利待遇。“开源节流”逐步提高教师待遇，2017年我市教师待遇与市内其他事业单位干部持平，2020年力争建立教师与公务员收入同步增长机制。改革教师绩效工资考核机制，做好增量分配，切实发挥绩效工资的激励导向作用，吸引优秀人才长期从教。改革名优教师管理、考核和奖励机制，建立健全名优教师的常态化评选和定期复评制度，增强名优教师对全市教师的示范引领作用。持续落实农村特岗教师津贴制度，逐步提高非在编幼儿教师、外来务工人员子女学校持证教师工资待遇。

2.加强教师职业道德建设。建立教师政治理论学习制度，建设10个“教师职业理想教育基地”，鼓励教师参加志愿、义工活动，培育10支教师志愿者队伍，大力弘扬敬业、奉献、博爱精神。建立健全违反师德规范、学术不端的监督和查处机制，严禁公办中小学校和在职中小学教师从事有偿补课，对教师考核实行师德表现“一票否决制”。大力表彰、奖励、宣传教书育人模范，开展“最美教师”、“红烛奖”、“最受学生欢迎老师”等评选活动，引导教师做品格优秀、业务精良、道德高尚、行为世范的教育工作者，营造全社会尊师重教的良好氛围。

3.健全教师聘用管理机制。加强综合协调，统一城乡学校教职工编制标准。深化教师全员聘用制度，制定《奉化市中小学教职工编制标准和教师周课时量标准指导意见》和《完善教师退出机制实施办法》，大力压缩非教学人员，进一步激发教师潜力。推动城乡义务教育学校校长教师的交流机制常态化，提升农村学校和薄弱学校办学水平，促进城乡教育均衡发展。鼓励教师担任班主任、教研组长、备课组长、社团指导老师、片区学科大组长和兼职心理健康教师，纳入奖励性绩效工资、校长基金奖励范围，作为教师晋升专业技术职务的基本条件或加分项目。依法依规全面推进编外用工规范和清理工作，出台《教育系统编外用工管理办法》，严格控制编外用工总量，降低行政运行成本。

4.完善教师培养培训工作。统筹规划和实施各类学校教师培训工作，实施教育人才“金字塔”工程，完善校本研修，巩固“联片研修”，加强和完善教师培训质量监控机制，全面提高教师培训效益，推进教师专业发展。壮大名优教师队伍，因人施策、分类推进，分人分层分类制定成才计划。加快提高城乡教师学历层次，逐步扩大教育硕士培养规模，积极推荐培养教育博士人才。加强教科研的服务行政与指导课题功能，提高科研成果含金量，提高科研成果奖励经费，组织出版《奉化教师文化丛书》、《奉化教师科研成果丛书》、《奉化校长管理思想丛书》等，力争为30名教师出版发行专著，扩大教育群体和教师个体的影响力。

5.稳步推进行政队伍改革。探索建立以职级制为核心的中小学校长管理体制，实现校长的专业化、职业化，逐步推进校长聘任制改革和公开选拔试点。建立中小学校长聘用、考核、激励约束、交流与退出机制。倡导教育家办学，全面实施校长上课制度，加快“去行政化”进程。

【重点项目20】“三百人”、“三十人”、“三人”计划

用五年时间，培养百名名优班主任、百名骨干教研组长、百名学科骨干。即100名市级以上的名优班主任、100名市级以上的骨干教研组长、100名市级以上的学科骨干；用五年时间，培养十个名校长、十个名教师、十个名教研员。即10个宁波市范围内有一定话语权的名校长、10个宁波市范围内有一定话语权的名教师、10个宁波市范围内有一定话语权的名教研员；用五年时间，力争培养3名正高级教师或省特级教师或宁波市领军和拔尖创新人才，引领全市教育教学工作。

【重点项目21】教师幸福工程

积极发挥党工青妇等党群组织的功能和作用，精心组织开展体育、艺术、文化等各类活动，丰富教师精神生活，增强教师身体素质，提升教师文化修养。畅通教师诉求渠道，建立教师维权制度，联合相关职能部门依法打击惩处校外人员“校闹”等群体事件，积极帮扶经济和生活困难教职员工，保障女教职员工权益。

四、保障措施

（一）加强和改进党对教育工作的领导。始终坚持和全面贯彻党的教育方针，发挥党组织在推进教育改革、搞好教育育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。始终坚持和贯彻落实党风廉政的党委主体责任与纪委监督责任，严格遵守执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，以严明的纪律营造风清气正的良好环境，调动教师工作积极性，树立教育系统良好形象，推动教育现代化发展。

（二）深入落实各级政府责任。完善“政府统筹、镇（街道）负责、分级管理、相关部门分工合作”的学前教育管理体制，增强镇（街道）举办学前教育的责任。落实“政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育和高中教育管理体制，注重调动镇（街道）参办义务教育的积极性。强化“政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，进一步调动企业、行业的办学积极性。建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的终身教育管理体系，切实加强部门之间的协作，积极鼓励社会力量关心参与继续教育。

（三）逐步加大经费保障力度。按照确保教育经费实现法定“三个增长”的要求，落实政府履行公共教育的经费保障责任，教育投入随公共财政的增长比例而增长。到2020年，义务段公用经费最低标准要达到小学每生1500元、初中每生每年2000元、普通高中每生每年3000元，义务段、高中段特殊教育学校分别按不低于同类普通学校的10倍、5倍标准安排财政生均公用经费。到2018年，公办中等职业教育生均公用经费不低于普高的1.8倍。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，免除普通高中家庭经济困难学生学杂费。

（四）不断深化管理体制改革。开展第三轮、第四轮学校发展性督导评估，按照凸显主体、尊重差异、重视过程、强化服务的原则，制定新的实施方案和指标体系，有效调动学校办学积极性、主动性、创造性，促使每所学校在现有基础上提高办学水平、质量和效益。各学校（幼儿园）坚持务实有效原则，全盘考虑学校当前办学背景条件，制定学校三年发展规划和每学年工作目标，充分预见学校未来发展方向和改革切入口，积极运用督导评估资源，不断完善发展规划和实施策略。切实加强督学责任区建设，建立责任区挂牌督学考核、表彰、奖励制度，完善责任区督学公示制度、随访督查制度、督导检查限期整改制度、定期交流制度。通过政府购买服务等形式，积极发挥教育评估中心的作用，探索构建政府、学校、社会之间的新型关系，推进管评分离，优化教育治理体系和治理方式，促进学校办学自主权的落实，推动教育行政管理由直接管理向间接管理、由管理向服务转变，提高教育行政部门综合运用拨款、规划、标准、监测、督导、信息服务、政策指导和必要的行政措施等管理指导教育工作的能力。

（五）严格规范财务运行机制。改变财务管理理念，改革财务管理机制，改进资金使用方式，加强年度经费预算，提高资金使用效益。严格执行财政部、教育部《中小学校财务制度》，建立健全中小学收支管理制度、债权债务管理制度和违规行为责任追究制度。规范中小学校食堂财务，坚持公益性和非营利性原则，实行单独核算，定期公开账务。完善固定资产管理制度，形成采购、登记、造册、领用、报废、清查的一整套运行机制，防止国有资产流失和分配不当。防范资金风险，公款存放纳入“三重一大”事项由领导班子集体决策，并通过竞争性方式选择确定开户银行。加强财务人员培训和管理，做到持证上岗，不断提升中小学校财务管理规范化水平。倡导节俭办学，深化内部审计，把每一分钱用到刀刃上，切实提高教育经费的使用效益。

（六）全面形成依法治教格局。加强法制宣传教育，制订并实施教育系统“七五”普法规划，向全社会广泛宣传各类教育法律法规，在全市中小学普遍建立法律顾问制度。深入推进现代学校制度建设，在巩固坚持中小学校长负责制的基础上，全面建立中小学校章程、校务委员会制度，扩大公众参与教育政策制订和决策的渠道，健全和巩固教职员工代表大会制度，完善学校内部治理结构，促进学校决策和管理的民主化、规范化和科学化。

（七）切实维护校园和谐稳定。大力开展校园宣传思想文化建设行动，坚决抵制各类非法渗透，牢牢把握校园内意识形态工作的领导权、管理权和话语权。在校园规划过程中，充分考虑安全因素，按照“同时设计、同时验收、同时动工”原则，确保校舍安全。持续推进“平安校园”建设工程，进一步提升人防物防技防水平，建立安全工作“一岗双责”制度、安全目标管理考核制度、突发事件应急处理制度和安全事故问责制度，加强校园周边环境治安综合治理，推进中小学生交通安全保障工程，完成“校园阳光厨房”工作，整改规范民办学校（幼儿园）的保安、校车问题，严防中小学生溺水事故和非正常死亡，完善校园安全隐患排查机制，努力将不稳定不安全因素消除在萌芽状态。