各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《关于治理整顿建设材料生产（加工）企业的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市奉化区人民政府办公室

2021年6月27日

关于治理整顿建设材料生产（加工）企业

的实施方案

为进一步优化产能结构，加快推动建材产业的转型升级和质量变革，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《浙江省取缔无照经营条例》《浙江省公路路政管理条例》《浙江省河道管理条例》等相关法律法规规定，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导，围绕“建设社会主义先行市、争当重要窗口模范生”的决策部署，对照“跨越发展、最美最好”的建设目标，坚持问题导向和系统观念，坚持总量控制和布局合理，按照属地负责、部门协同的要求，着力开展建材企业的分类整治工作，切实破解建材产业的结构性问题，着力形成建材产业的新发展格局。

二、整治范围

在我区行政管理的区域范围内，对存在下列问题的沥青混凝土、预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件、加气砌块、水泥砖、烧结砖、砂石料等各类建材生产（加工）企业，依法实施整顿治理：

（一）生产用地不合法。未办理生产建设用地或建设临时用地审批手续（包括公路、河道等保护区范围内土地或设施的临时占用审批手续）；擅自改变批准用地的性质、范围、面积或批准期限届满后，未按要求办理续批手续；砂石场、采石塘等合法采矿活动结束后，未作清理腾退，继续从事砂石生产（加工）经营等问题的。

（二）环保要求不达标。未办理环保审批、验收及排污许可等相关手续；资质备案登记企业或经我区相关部门审批（包括审批手续不齐）的企业、为重大工程项目建设配套设置的自供场站，未按行业标准和环保要求建设相关“三废”处理设施或未落实环境防护有效措施，存在生产线未封闭、料场裸露堆存、固废乱倾倒、扬尘防控不到位、废水违法外排、噪声扰民等问题的。

（三）生产经营不规范。未办理或变更工商营业执照登记手续，擅自从事建材生产（加工）、经营等活动；为重大工程项目建设配套设置的自供场站向外非法销售；未配置产品质量检测设施、未建立产品质量追溯机制，销售未经检验或检验不合格产品，或与资质企业勾连以次充好流入监理工地等问题的。

三、主要任务

立足当前，着眼长远，按照“一控二限三提升”的整治要求，通过依法治理和全面整顿，提升一批规模企业，整改一批中小企业，关停一批非法企业，达到数量上“消肿”、管理上“止痛”、问题上“杀菌”的整治目的。坚持以治促变，以变求新，把好总量控制、区域限制、品质提升关，做好树强扶好、布局合理、结构优化等工作，推动我区建材产业在转型升级中迈出高质量发展的步伐。

（一）“一控”。以绿色发展为主题、环境保护为底线，根据市场供需平衡原则，深化建材产业的供给侧改革，力促发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。要按照产品种类及其服务半径，合理设定企业开办的上限数值，通过宜改则改、可关尽关、能并就并的整顿治理，全面实现产能总量不变、企业数量降低的管治目标，为培植高品质建材企业预留发展空间。

（二）“二限”。加强分析研判，注重规划引领，通过禁设限制和准入限制，调整优化建材企业的空间布局。将大型货车禁行区（东至东环路、西至锦奉大道、北至四明路、南至宝化路）、溪口镇主城区和滕头景区划为禁设区，不得新办建材生产（加工）企业。经审批已办的，要正向引导尽快搬离；未经审批或手续不齐的，一律关停。采取全区统筹、退一进一的方式，加强审批把关，严格管控溪口、江口方桥、西坞尚田和沿海等4个片区的企业数量及布局。

（三）“三提升”。遵循优胜劣汰、适着生存的规则，发挥市场调节作用，结合政策导向和行业监管，压实主体责任，激发内在动力，重视自我变革，推动建材企业的基础提升、管理提升和档次提升，基本清除“低小散”。鼓励有条件的镇（街道）结合美丽城镇建设和清洁化生产的示范试点，试行专业建材产业园区，通过入园整合，延伸建材产业链，打造特色产业集群。

四、工作安排

建材生产（加工）企业整顿治理的时间暂定为8个月，自2021年5月起至2021年12月底结束，分三个阶段组织实施，具体安排如下：

（一）宣传发动阶段（2021年6月）

1.召开会议，全面动员。组织召开全区整顿治理工作动员大会，布置任务，凝聚共识，形成合力。

2.成立专班，实体运作。采取集中办公、专班专抓的模式，对整顿治理工作实行实体化运作。要求相关部门根据各自职责，至少选派1名工作人员进驻区整治办，在区整治领导小组的统一指挥下开展相关工作、完成具体任务。镇（街道）要落实专门机构专人对接，不得随意变动。

3.发布通告，营造氛围。由区住建局牵头，会同区公安分局、区交通局、区水利局、区市场监管局、区综合执法局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局等相关部门发布整治通告。各镇（街道）要根据本方案和通告要求，做好辖区各村及相关企业的宣传发动工作，营造整治氛围。

（二）组织实施阶段（2021年6月至11月）

1.全面排查，摸清底数。以镇（街道）为单位，组织做好调查摸底工作，详实掌握本辖区建材生产（加工）企业的空间布局、备案登记、环评审查、生产规模等情况，列出问题清单，在规定时间内上报区整治办。（责任部门：各镇（街道）；完成时间：2021年6月）

2.区别情况，分类处置。区分对象，区别情况，由镇（街道）提出保留提升、关停取缔或整改过渡的初步意见，经区整治办会商并上报区整治领导小组同意后付诸实施。对已取得资质备案或审批手续齐全的企业，可作保留提升；对无任何审批手续或手续不齐且规模较小、问题较多的企业，予以关停取缔。非特殊情况，凡未办理用地、环保等审批手续的，均应列为关停取缔对象；对环评复核、工商执照等手续不齐且问题较少，基本符合清洁化生产要求的企业，准予整改过渡或合并重组生产。（责任部门:区住建局、区生态环境分局、区自然资源和规划分局；配合部门：区交通局、区水利局、区市场监管局，各镇、街道；完成时间：2021年6月）

3.条块协同，综合治理。对确定为保留提升的企业，要拉高标杆，升级改造，加快实现规范化管理、清洁化生产、规模化经营；对确定为关停取缔的企业，要综合运用法律和行政手段，严肃处置到位，全面做好关停取缔和清场腾退等工作；对确定为整改过渡的企业，要通过梳理现状问题提出整改要求，限期整改到位。对整改不快不实不力的企业，一律纳入关停取缔的清单目录。（责任部门：各镇、街道；配合部门：区公安分局、区住建局、区交通局、区水利局、区市场监管局、区综合执法局、区水投集团、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区税务局、国网奉化供电公司；完成时间：2021年10月）

4.严格验收，对帐销号。采取企业申请、属地申报的方式，由区整治办负责牵头，召集相关部门对整治点位组织验收。验收采取现场查勘、检测鉴定、问题比对等方式进行，合格的予以销号，不合格的挂牌督办。其中，属于整改过渡的企业，整改期间不得生产，整改结束并通过验收后方可组织过渡性生产，过渡性生产的期限暂定为1年。之后，由相关职能部门负责按本次整治所确定的审批权限、流程和监管要求进行操作，由镇（街道）负责对其作出1年1次评估，并决定其延期或关停。（责任部门：区住建局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局；配合部门：区交通局、区水利局、区市场监管局、区综合执法局，各镇、街道；完成时间：2021年11月)

（三）巩固提升阶段（2021年12月）

1.加强“大脑”建设，搭设“智管”平台。积极谋划建材企业实时监测平台建设，着力构建系统集成、便捷高效、精准实时的监管机制，打造建材产业的“秦砖”管理品牌。突出数字赋能和手段重塑，通过企业的前端建设，打通与“智慧住建”的后台链接，实现对建材企业的实时管理。要加强信息共享和信息应用，密切部门协作和条块协同，不断提升精管智治的能力和水平。（责任部门：区住建局；配合部门：区交通局、区水利局、区市场监管局、区综合执法局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局，各镇、街道；完成时间：视资金到位情况按项目建设程序推进落实）

2.加强“源头”把关，提高“准入”门槛。严格把关，从紧控制，相关部门和各镇（街道）要正确处理发展与生态的关系，按照“最多跑一次改革”要求，结合行业管理规范、技术标准体系和企业信誉，改进审批制度，加强审批管理，从源头着手截断建材领域“低小散”问题的叠加态势，防止出现“反复治、治反复”的不正常现象。新批企业不得突破上限控制，符合资质备案条件和空间布局、规模化清洁化生产等要求。（责任部门：区发改局、区政务办；配合部门：区经信局、区住建局、区交通局、区水利局、区市场监管局、区综合执法局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局，各镇、街道；完成时间：2021年12月）

3.加强“全程”链接，推动“转型”发展。根据“一控二限三提升”的总基调，坚持不懈地推动整治工作走深走实、常态长效，通过优存劣汰，逐年淘汰一批调头慢、转型难、升规无望的落后企业，不断推进建材产业的高质量发展。要抓实建材企业的产品质量管理和建设项目的建材使用管理，加强产品检测和质量抽查，管罚并举，惩戒结合，形成闭环管控。要从资源利用、原料控制、执法检查、问题整顿及企业负面信息推送发布等多方面切入，加强对掉队落伍企业的挤压力度，倒逼企业自动退出市场。（责任部门：各镇、街道；配合部门：区公安分局、区住建局、区交通局、区水利局、区市场监管局、区综合执法局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区税务局；完成时间：长期）

五、工作要求

（一）建立组织，加强领导。成立建材生产（加工）企业整顿治理工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责专项整治的组织领导、督查协调、评估验收等工作。相关部门和各镇（街道）应当根据本方案制定细化落实方案。（分管领导、责任机构、细化方案于2021年6月10日前报区整治办）

（二）明确职责，戮力推进。相关部门和各镇（街道）要提高政治站位，深刻领会区委区政府的决策部署，根据职责分工，履行整治职责。要紧扣时间节点，把握工作节奏，充分发扬敢啃硬骨头和钉钉子的精神，全力攻坚，全速推进，不折不扣地完成建材生产（加工）企业的整顿治理任务。

（三）严格督查，严明纪律。区委区政府督查室要加强督查，对工作落实不力、整改不到位的情况进行督查通报，督促相关部门和镇（街道）整改落实到位。要结合区委“坚决打赢干部作风整治大会战”，注重发现政令梗阻、责任梗阻和作风梗阻等现象，加强线索报送，重肃作风问题，确保专项整治高效开展顺利实施。

附件：1.奉化区建材生产（加工）企业整顿治理工作领导小组成员名单

　　　2.奉化区建材生产（加工）企业整顿治理职责分工

奉政办发〔2021〕36号关于治理整顿建设材料生产（加工）企业的实施方案的通知.doc