今年4月，我区出台《来料加工助农增收阳光行动》，构建政府搭台、企业参与、农民唱戏的来料加工新模式。通过财政补贴的形式奖励优秀从业人员、经纪人、授课教师以及村集体，并配套其他政策保障，以此激励引导村（社）参与管理、企业提供来料加工业务和职业经纪人统筹调度等，实现村级集体经济再增长。

进展情况较好

“农村来料加工是指企业提供全部原材料、辅料、零部件、元器件、配套件、包装物料等，必要时提供设备，由村民按企业的要求加工装配，成品交由企业销售并支付从业人员劳动报酬。”区农业农村局乡村产业与经济发展指导科科长陈克明介绍道，目前，我区已有5个镇（街道）落实来料加工点近30个、货源企业20家左右，参与从业人员近千名，加工产品包括藤椅编制、针织工艺品制作、塑料及五金配件产品组装等。其中，大堰已有15个来料加工点，分布在常照、箭岭、董里片等，工人近500个，货源企业8家，发展态势较好；尚田已有10个来料加工点，分布在广渡、王家岭等村，工人近300个，货源企业达10家以上，进展较快；其他镇（街道）进展相对较缓慢。

“大堰镇是我区唯一的全山区镇，近几年，为保护环境，大量工厂外迁，大堰通过发展无污染的来料加工产业，让村民在家门口从事简单的产品装配工作，今年新增加工点9个，新增工人150个左右，新增货源企业4家。”大堰镇工业副镇长汪武坤介绍道，目前，大堰共有稳定来料加工经纪人12人，有亨德森家具、富发工艺品等来料加工企业8家，工料车间1间，集中加工点有畈里、竹林、下旺等9处，涉及行政村14个，其中董李片已涉及鲍兴、东柘山、三溪、竹林、三兴、李家等6个行政村，其加工项目主要涉及定时器加工、灯具组装、工艺品加工等10余个品种，预计可实现年加工收入450万元，人均年增收1.1万元以上，惠及全镇500多个村民，取得了明显的经济和社会效益。今年2月7日，大堰镇还举行了董李片区来料加工工资发放仪式，共有26名村民领取了去年12月份和今年1月份的工资总共22015.5元。

“尚田街道毗邻宁海西店镇，有大小企业396家，以机械汽配、电子灯饰、水表钢球、服装玩具为主。”尚田街道党工委副书记王浩波介绍道，近几年来，街道通过就地或周边“取材”，发展来料加工产业，拉动内需，为老百姓增收，让村民在家门口从事灯带组装、玩具包装等简单的加工工作。街道今年新增加工点8个，新增工人200个左右，新增货源企业8家，预计人均年增收2.1万元，拉动了尚田经济社会发展。目前，尚田共有稳定来料加工经纪人10人，货源企业10余家，集中加工点涉及广渡、印家坑、桥棚等10个行政村，其中，广渡集中加工点涉及产品种类繁多，货源企业在3家以上；印家坑集中加工点起步最早，从10年前的5名工人发展到如今40多名工人；2个月前刚刚发展起来的王家岭集中加工点，新增设的厂房将于7月底投入使用，设备均由位于西店的货源企业提供；而桥棚集中加工点则有一整套完整的流水线设备，来料加工产业最为成熟……

积极作用显著

“2008年，我陪丈夫回到他的家乡大堰创业，萌生了来料加工的想法。”宁波市富发工艺品有限公司负责人徐妙告诉记者，由于大堰地处山区，交通相对不便，村里的青壮劳动力大多在外务工，留下儿童、妇女和老人，她们在家除了务农养殖之外，就没有其他收入了。来料加工一方面可以增加村民的收入，妇女、老人又可以把活揽到家里去干，既不用资金投入，又不耽误照料家庭，做到不用出门就能把钱赚。“我所负责的宁波市富发工艺品有限公司以加工挂钩、节日配饰等日用品为主，需要大量的人力手工组装，经过与村里热心村民沟通，大堰镇首个来料加工点便在常照村发展起来了。考虑到有些工人所在的村子比较偏远，我还发展了6名村妇联主席作为二级经纪人，由她们统一领取半成品，分发给各自村的姐妹。”徐妙说。

“近几年，由于环保原因，大堰镇的50多家企业关停搬迁，一下子失去了近700个劳动就业机会，村民的就业成了问题。”汪武坤说，引进来料加工后，村民不仅又有了增加收入的渠道，而且这份“工作”在时间和空间上都相对自由，一些老人可以在家里一边照顾小孩一边工作。一些加工点向村里租厂房，增加了村级集体经济收入，村民都有了事情做，有助于维护社会稳定。作为大堰镇现有来料加工行业中发展最早、规模最大的加工企业，宁波富发工艺品有限公司已发动镇里上百人在家门口就业，在徐妙的努力下，去年她的公司产值达到了2400多万，同时也拉动了大堰经济收入近百万。

“来料加工产业为闲散劳动力发挥积极作用提供了一席之地，村民能够一边在家料理家事，一边提高自己的收入，解决基本内需问题；遇到一些企业业务多、招工难的情况，来料加工可作为企业生产的补充，解决企业需求问题；集中加工点向村里租赁闲置的房屋、场地，以满足村级集体经济的需要；闲散劳动力都有了事情做，有助于街道维稳工作的开展；产业的发展吸引政策红利，好的政策又为经纪人、村民提供奖补，增加收入，形成良性循环。”王浩波说。

政策扶持到位

“由于山区交通不便，造成了运输成本增加；留在山里的大多为60岁以上的老人，行动上效率偏低，造成订单进度缓慢。因此，政府应加大交通运输政策补助，提高工人经济收入。”汪武坤说。来料加工是大堰镇2021年探索、努力的新方向，是扩大就业、农民增收的有效途径。镇政府将继续在订单分配、操作技术、产品质量等问题上下足功夫，深入了解每个来料加工点发展情况。今年2月，镇政府已提出建立片区负责制的想法，由技术师傅培养一名流程熟悉、技术过硬、认真负责的本地村民担任“片区主管”的角色，得到企业的认可。来料加工是一个好项目，今后，大堰将继续做好扩面工作，吸纳更多的农户参与进来，将大堰来料加工业做大做强。

今年，“阳光”行动开展伊始，尚田就对来料加工这块工作实行品牌化运作，专门设计了有尚田辨识度的Logo“阳光‘尚’好”，做成一块块点位牌，挂于每个集中加工点的显眼位置，并在厂房内挂上宣传标语横幅，扩大辐射范围，吸引更多劳动力加入。“街道还通过联村干部，一对一向每个集中加工点讲解政策，告诉村里的经纪人、村民以及企业如何更好地运作该产业。”王浩波说，作为奉化区来料加工产业发展最为迅速的镇（街道）之一，尚田街道该产业的发展前景非常广阔，街道将继续组织好后援、发放好工资、发动好人员、落实好场地，走深入实，精准扶持，最大程度使“企业得力”“村集体得益”“村民得利”。下一步，街道将为每一个工人购买人身意外保险，防止意外事故发生，维护村民根本利益。

今年3月22日，奉化区人民政府发布《奉化区开展来料加工助农增收阳光行动的实施意见（试行）》，明确工作目标，提出主要举措、细化责任分工；奉化区农业农村局、发改局制订《关于印发宁波市奉化区来料加工助农增收阳光行动资金管理办法及实施方案的通知》，明确具体补贴对象和操作程序，对不同补贴对象给予不同程度的补贴和减免政策。“同时，我们还成立了助农增收阳光行动领导小组，明确各成员单位工作职责，建立常态化工作联络机制。其中，大堰镇为进一步推动来料加工阳光行动，在区级政策扶持基础上，出台了镇级配套政策，对组织来料加工的村集体、工人和经纪人进行累加补贴。”陈克明说。

自《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布以来，我区主动作为，以“农村农民富裕富足”为引领，以改革创新为动力，积极拓展村级集体经济发展新思路、创新农村居民就业新模式、开辟农村居民增收新渠道，在前期来料加工工作试点基础上实施来料加工助农增收阳光行动，进一步增强村级集体经济发展动力、有效盘活农村富余劳动力、保障农民收入持续较快增长，为奉化建设共同富裕示范区添砖加瓦。