索引号 11330283002979996P/2021-120450 组配分类 区府办文件 主题分类 物价,其他
发文字号 奉政办发〔2021〕48号 发文日期 2021-09-14 成文日期 2021-09-06
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会 发布机构 区政府办公室

宁波市奉化区人民政府办公室关于印发宁波市奉化区菜篮子商品保障应急预案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《宁波市奉化区菜篮子商品保障应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宁波市奉化区人民政府办公室

2021年9月6日

宁波市奉化区“菜篮子”商品保障应急预案

一、总则

(一)编制目的

做好应急状况下“菜篮子”商品供应保障工作,及时、有效、妥善应对“菜篮子”商品流通过程中发生的突发事件和市场异常波动,提高政府职能部门对“菜篮子”商品的调控能力,维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定。

(二)编制依据

根据《浙江省猪肉、蔬菜分层级保供应急预案》《宁波市突发公共事件总体应急预案》《宁波市“菜篮子”商品保障应急预案》,结合我区“菜篮子”工作实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于奉化区行政区域内发生的,超出镇(街道)政府(办事处)应急处置能力需要区政府负责处置的,以及区政府决定自行处置的“菜篮子”商品供应应急状况应对工作。

本预案中的“菜篮子”商品,是指宁波市“菜篮子”市长负责制重点考核的猪肉、蔬菜两大类商品。本预案所称“菜篮子”商品供应应急状况,是指突发严重自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、畜禽疫病流行、交易市场罢市歇业或商品严重短缺等事件,造成主要“菜篮子”商品供求关系突变,在较大范围内出现供应紧张或脱销,价格大幅度上升的状态。

(四)工作原则

1.统一指挥,分级负责。在区政府统一领导下,成立奉化区“菜篮子”商品保障应急指挥部(以下简称区“菜篮子”应急指挥部),各成员单位分工协作,各镇(街道)分级负责。根据突发事件的性质和影响程度,区别不同等级,由区“菜篮子”应急指挥部处理应急事项。

2.以人为本,快速反应。发生应急状况时,应根据不同预警级别,迅速启动应急预案,最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求,确保市场稳定,人心安定。

3.加强预测,严密监控。加强“菜篮子”商品动态分析和市场监测,对可能出现的市场异常情况,及时进行分析和预测,并做好预警预报工作。

4.规范制度,依法行政。根据有关法律法规、规章制度,妥善处理应急保障中的人、财、物关系,保护各方合法权益。

(五)预案体系

奉化区“菜篮子”商品保障应急预案体系,由区“菜篮子”商品保障应急预案、镇(街道)“菜篮子”商品保障应急预案、重点保供企业“菜篮子”商品保障应急预案组成。

镇(街道)“菜篮子”商品保障应急预案由各镇(街道)政府(办事处)制定印发,报区政府备案;重点保供企业“菜篮子”商品保障应急预案由各企业制定印发,报区政府备案。

二、组织体系

(一)区“菜篮子”应急指挥部构成与职责

区“菜篮子”应急指挥部总指挥由分管副区长(必要时由区长)担任,副总指挥由区府办联系副主任、区商务局局长担任。指挥部成员单位为区商务局、区委宣传部、区发改局、区公安分局、区财政局、区交通局、区农业农村局、区市场监管局、事发地镇(街道)、重点保供企业等,根据需要可吸收其他部门和单位参加,统一指挥、全面协调全区“菜篮子”商品保障应急供应工作。其主要职责:

1.贯彻落实区委区政府、上级主管部门关于“菜篮子”商品保障应急工作的部署要求,指导各镇(街道)做好“菜篮子”商品市场调控和应急供应工作。

2.掌握全区主要“菜篮子”商品生产、流通、消费情况,指挥、协调全区“菜篮子”商品应急供应处置工作,及时向上级部门汇报有关工作实施和进展情况。

3.研究部署“菜篮子”商品保障供应重点工作,协调解决重大问题,根据不同预警级别,下达“菜篮子”商品应急供应指令和任务。

4.组织现场指挥,督查各单位的预案执行情况,及时督促整改发现的问题。

5.在处置中遇到本区范围内无法解决的问题时,请求上级主管部门指导帮助。

6.明确有关新闻发布事宜。

7.决定本预案的启动和应急响应的终止。

(二)区“菜篮子”应急指挥部办公室构成与职责

区“菜篮子”应急指挥部办公室设在区商务局,办公室主任由区商务局分管领导担任,成员单位相关科室负责人为办公室联络员。其主要职责:

1.负责与区级有关部门和镇(街道)政府(办事处)的沟通协调。

2.负责建立成员单位间通信保障协调机制,定期召开联络员会议,分析评估“菜篮子”商品应急供应工作形势,落实区“菜篮子”应急指挥部议定的保障供应工作安排,指导全区“菜篮子”商品应急供应工作。

3.负责应急状况信息的监测、分析、汇总工作,及时了解全区“菜篮子”商品应急供应情况,组织制订有关处置方案,向区“菜篮子”应急指挥部报告重大问题并提出处置建议。

4.按照区“菜篮子”应急指挥部指示,负责指导、组织和协调跨区域、跨部门、跨企业联合保障等应急工作,统筹调度应急保障资源。

5.经区“菜篮子”应急指挥部批准,负责通报、调整应急保障预警和响应等级。

(三)成员单位职责

区商务局:负责“菜篮子”商品应急供应工作的组织、指挥和协调;指导镇(街道)“菜篮子”应急指挥机构、重点保供企业等开展“菜篮子”商品应急供应工作;及时向区委区政府和上级商务主管部门报告“菜篮子”商品应急供应工作进展情况,必要时报请区委区政府和上级商务主管部门组织协调;承担区“菜篮子”应急指挥部办公室日常工作。

区委宣传部:负责“菜篮子”商品供应保障工作的宣传报道工作,营造正面积极的舆论氛围。

区发改局:负责“菜篮子”商品物价监测工作。

区公安分局:做好“菜篮子”商品运输车辆通行保障工作,制定绿色通道路线,加强运输驾驶员管理,确保物流配送顺畅。

区财政局:负责统筹安排“菜篮子”商品市场供应保障的财政资金。

区交通局:做好“菜篮子”商品的应急运输保障工作。

区农业农村局:及时掌握本地猪肉、蔬菜生产情况、库存动态,排摸相关生产主体情况,组织生产和供应调度;开展农户部署动员,调整种养殖基地生产品种,增加本地紧缺品种的生产;鼓励扩大生产,提高我区本地叶菜供应能力,扩大本地生猪养猪规模。

区市场监管局:督促农贸市场正常开门营业;维护农贸市场交易秩序,加大对农贸市场的检查力度,及时查处囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为,加强商品质量安全监管。

重点保供企业:组织“菜篮子”商品采购调运,承担政府应急储备任务。

(四)镇级应急指挥机构职责

各镇(街道)政府(办事处)要参照区“菜篮子”应急指挥部设置,成立本级“菜篮子”应急指挥机构。

1.负责落实辖区“菜篮子”商品保障应急供应处置各项措施;掌握辖区主要“菜篮子”商品生产、流通、消费情况,分析市场动态,重点监控农贸市场、生鲜超区等零售网点供需关系异常情况,研判发展态势。

2.发生应急状况时,立即向区“菜篮子”应急指挥部办公室报告事件经过和发展态势。

3.根据区“菜篮子”应急指挥部处置应急状况和调控商品的指令,组织辖区应急商品配送,恢复市场秩序,保障正常供应。

4.依法查处打击在应急供应期间趁机哄抬价格、欺诈蒙骗等违规违法行为。

5.对应急状况处置过程进行总结,以书面形式报本级政府和区“菜篮子”应急指挥部。

三、监测预警机制

(一)市场监测

区商务局定期收集主要“菜篮子”商品批发市场交易数量和库存,部分农贸市场、生鲜超市主要“菜篮子”商品零售价格等数据,并在数据汇总和综合分析后形成“简析”,动态监测“菜篮子”商品市场供需情况。

(二)供求预测

区商务局会同区发改局、区农业农村局,加强全区“菜篮子”商品供需情况调研和预测,全面掌握生产、流通、消费总量,对本区供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测,为制定调控政策、提高保障能力提供依据。

(三)预警预报

当发生严重自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、畜禽疫情流行、罢市歇业等突发事件时,区商务局、各镇(街道)应立即向区政府报告。

(四)预警分级

按照突发事件对我区“菜篮子”商品市场供应影响的范围、强度和发展趋势,将“菜篮子”商品供应预警划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、一般(Ⅲ级)三个等级,依次标为红色、橙色、黄色。

Ⅰ级(红色):特别严重的市场供应短缺和价格波动。

全区范围猪肉或蔬菜市场供应出现整体短缺、脱销,供需关系极为紧张,发生群众性抢购、囤积,造成全区范围内价格同比、环比上涨幅度超过40%,对经济社会产生重大影响。

Ⅱ级(橙色):严重的市场供应短缺和价格波动。

全区范围猪肉或蔬菜市场供应出现短缺、脱销,供需关系紧张,市民批量采购、存储,造成全区范围内价格同比、环比上涨幅度超过30%,居民生活受到较大影响。

Ⅲ级(黄色):市场供应短缺和价格波动。

全区行政区域内两个及以上镇(街道)猪肉或蔬菜市场供应短缺,流通渠道受阻,造成全区范围内价格同比、环比上涨幅度超过20%,社会舆情出现不稳定因素,以及超出镇(街道)政府处置能力和区政府认为需要按照区级“菜篮子”商品供应应急状况处置的情况。

四、应急准备

(一)“菜篮子”商品储备

1.根据国务院办公厅《关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》,结合宁波市具体工作部署和奉化实际,落实地方“菜篮子”商品储备,进一步优化我区“菜篮子”商品储备结构,做到保持规模,及时轮换,确保储备“菜篮子”商品应急时调得动、用的上。

2.“菜篮子”商品承储企业按照协议要求,履行约定时间内约定数量以上的“菜篮子”商品库存义务。区商务局对“菜篮子”商品承储企业进行监督检查,也可委托第三方专业机构进行定期核查。

(二)“菜篮子”商品应急准备

1.落实“菜篮子”商品应急供应货源。按照布局合理、相对稳定原则,确定一批区级重点“菜篮子”商品供应基地、批发市场、加工企业、生鲜超市等,承担“菜篮子”商品应急供应货源组织任务。

2.健全“菜篮子”商品应急供应网络。依托重点社区零售店、连锁超市、农贸市场等,作为“菜篮子”商品应急供应网点,确保应急供应网点覆盖人口集中区域。应急处置时可采取直供或委托代理供应方式,执行“菜篮子”商品应急供应任务。

3.健全“菜篮子”商品应急运输体系。组织重点“菜篮子”配送企业车辆运力,综合考虑“菜篮子”商品货源、加工和供应网点布局,科学分配区内外运力,合理规划运输路线、方式和车辆。

4.对承担“菜篮子”商品保障应急工作的货源组织、应急供应、应急运输等职责的企业给予扶持,安排必要的预算经费予以适当补助或奖励。

五、应急响应

根据突发事件影响范围、危害程度及“菜篮子”商品应急供应任务重要性等因素,设定Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个应急响应等级。启动应急响应由区“菜篮子”应急指挥部负责组织实施。

(一)启动条件

1.Ⅰ级响应启动条件

(1)全区范围内猪肉或蔬菜市场价格同比、环比上涨幅度均超过40%。

(2)全区范围内出现猪肉或蔬菜市场供应短缺、脱销,供需关系极为紧张。

(3)发生群体性集中抢购、囤积,对全区经济社会稳定产生重大影响。

2.Ⅱ级响应启动条件

(1)全区范围内猪肉或蔬菜市场价格同比、环比上涨幅度均超过30%。

(2)全区范围内出现猪肉或蔬菜市场供应短缺、脱销,供需关系紧张。

(3)发生市民批量采购、存储,居民生活受到较大影响。

3.Ⅲ级响应启动条件

(1)全区范围内猪肉或蔬菜市场价格同比、环比上涨幅度均超过20%。

(2)全区行政区域内两个及以上镇(街道)猪肉或蔬菜市场供应短缺,流通渠道受阻。

(3)社会舆情出现不稳定因素。

(二)指挥联动

接到突发事件市场异常报告后,区“菜篮子”应急指挥部立即进入紧急应对状态,办公室工作人员全部到位,实行24小时值班,并确保信息渠道畅通。

(三)先期处置

事发地镇(街道)有关负责人、区“菜篮子”应急指挥部办公室主任在突发事件发生后半小时内赶赴现场,组织调查确认,采取措施尽力防止事态扩大,并及时将相关情况报送区“菜篮子”应急指挥部。

(四)响应启动

区“菜篮子”应急指挥部根据响应等级下达应急预案启动指令。区“菜篮子”应急指挥部办公室负责“菜篮子”商品供应突发情况信息的收集、汇总和报告工作,相关信息应及时报送区委区政府,重要事项及时报上级主管部门,并通报各成员单位。各成员单位应指定专人按要求及时报送信息,报送的信息需要经本单位主管领导审核。

事件信息报送的内容应至少包括:事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害及程度、影响范围、采取的应对措施等。

预案启动时,应包括以下内容:

1.动用区级“菜篮子”商品应急储备和动态储备的品种、数量、供应价格。

2.紧急从区外调运“菜篮子”商品的品种、数量、供应价格。

3.区级“菜篮子”商品储备的投放计划安排和运输保障。

4.动用区级“菜篮子”商品储备相关资金的费用、测算依据和来源安排。

5.其他配套措施。

(五)会商协调

紧急状况下,区“菜篮子”应急指挥部启动会商机制,召集成员单位会议,通报“菜篮子”商品供应突发情况,研究制定相关方案、措施,协调解决“菜篮子”商品供应保障中的资金、运输、储备投放、市场秩序维护等重大问题,协调成员单位提出的支援请求。

(六)请求援助

当应急供应中出现储备商品耗尽,市场供应仍然紧缺时,请求上级主管部门紧急调拨应急商品,缓解市场紧张状态。

(七)处置措施

根据应急响应级别,应至少采取下列一项应急措施:

1.区“菜篮子”应急指挥部办公室立即将有关情况报告总指挥、副总指挥,提出启动应急响应级别建议,同时通报各成员单位。

2.总指挥和副总指挥研究确定后,启动某个级别响应,并负责应急响应的组织实施。

3.区“菜篮子”应急指挥部办公室立即将应急响应级别启动情况上报上级主管部门,并通报各成员单位、有关镇(街道)政府(办事处)。

4.事发地镇(街道)政府(办事处)启动响应“菜篮子”商品保障应急预案。

5.启动信息报送流程,按规定频次报送信息。情况紧急时,每日信息报送至少2次,随着情况逐步缓解及应急处置工作的有序展开,信息报送频次按照通知要求改为每日报送1次或更低频次。

6.区“菜篮子”应急指挥部根据掌握的信息及上级有关工作要求,召开相关部门会商会议,通报有关情况,组织制定“菜篮子”商品保障应急工作方案、政策措施。

7.组织市区两级“菜篮子”基地、批发市场和加工企业落实货源,做好产销对接,鼓励加大区外“菜篮子”商品调运力度。

8.组织“菜篮子”商品供应基地向区内集中供应。

9.启动“菜篮子”应急储备商品的投放,通过“菜篮子”平价供应点实施应急商品投放工作。

(八)信息发布和舆论引导

“菜篮子”商品供应突发事件后,要主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布“菜篮子”商品市场供应情况和突发事件应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。在区委宣传部的指导下,由区“菜篮子”应急指挥部办公室会同有关单位组织实施。

(九)响应结束

事态平息,应急状况排除,主要“菜篮子”商品供应恢复正常后,由区“菜篮子”应急指挥部办公室提出应急响应终止建议,报区“菜篮子”应急指挥部批准。应急响应结束后,区“菜篮子”应急指挥部办公室对突发事件市场异常波动的影响、损失、处置过程和结果进行评估总结,报上级部门。

六、保障措施

(一)物资保障

根据区“菜篮子”应急指挥部指令,确保主要“菜篮子”商品及时到位,数量充足,质量安全。

(二)资金保障

本预案确定的“菜篮子”商品政府应急储备数量,作为常年必保库存,资金列入年度区级财政预算。对应急供应期间制定的政策措施,应给予财政资金保障。

(三)信息保障

应急状况发生时,应保障信息的收集、传递和发布渠道畅通,确保分析预测及时准确,为区“菜篮子”应急指挥部的指挥决策提供依据。

(四)运输保障

调运应急商品过程中,运力不足时,除承担任务企业自有运输工具外,全区重点商贸配送企业车辆应服从区“菜篮子”应急指挥部调度,用于运送应急商品。

(五)秩序保障

在应急供应过程中,相关执法部门应依法打击查处恶意哄抢、破坏、造谣、故意制造事端等扰乱或阻碍应急供应工作的行为。

(六)宣传引导

做好我区“菜篮子”商品保障应急供应工作的正面宣传,引导市民合理预期,防止出现恐慌、抢购等情况。

七、附则

区商务局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。

各镇(街道)可参照本预案,制定当地应急预案,保障“菜篮子”商品市场供应。

本预案由区商务局负责解释,自印发之日起实施。

奉政办发〔2021〕48号关于印发宁波市奉化区“菜篮子”商品保障应急预案的通知.doc

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统