各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宁波市奉化区人民政府办公室

2022年9月7日

关于进一步盘活存量资产扩大有效投资

的实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）、《宁波市进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》及省市有关要求，聚焦重点领域和重点企业，全面梳理区级各党政机关、事业单位和国有企业的闲置、低效资产，优化完善存量资产盘活方式，推动资源资产化、资产资本化和资本证券化，及时盘活收回资金用于新项目建设，形成存量资产和新增投资良性循环，制定本实施方案。

一、全面梳理清查存量资产（资源）

按照“应查尽查、摸清家底”的原则，对区级政府部门及下属单位、国有企业占有、使用、控制，依法应确认为区级政府所有的各类国有资产（资源）全面梳理，建立国有存量资产（资源）台账，实行动态管理。

（一）全面梳理清查行政事业性国有资产（资源），具体范围是区级行政事业单位占有、使用、控制，依法确认为区级政府所有的各类国有资产（资源）。资产类型包括但不限于房产、构筑物、动植物等固定资产，土地使用权、专利权、商标权、著作权、非专利技术等无形资产，股权、在建工程、保障性住房、公共基础设施、使用权资产等其他非流动资产。各部门要重点聚焦存量规模较大，当前收益较好或增长潜力较大的基础设施资产，以及目前在用低效资产和经营性资产、长期闲置的资产，如老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等。行政事业性国有资产（资源）清查工作由区财政局牵头布置，其他相关部门（单位）负责资产清查填报，对不纳入清查填报范围的，要提出理由。在资产清查的基础上，区财政局梳理形成行政事业性待盘活存量国有资产（资源）清单。（牵头单位：区财政局；责任单位：区直属各部门）

（二）全面梳理区属国企存量项目资产和股权资产，尤其是建成后闲置的资产和建成后运营效益偏低的资产，结合账面资产净额、资产收益率、对应债务余额等情况，分析项目资产收益率偏低的原因。针对具备长期稳定经营性收益的存量项目，明确资产证券化、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产交易、综合开发利用等盘活方案，提出目前需要解决的问题和建议。原则上，每家区属企业至少提出5项待盘活存量资产，由区国资管理中心汇总形成国企待盘活存量资产清单。（牵头单位：区国资管理中心；责任单位：区属各国企）

（三）全面梳理低效土地及地上房产。低效土地包括但不限于已认定为低效用地的土地、土地收储后短期内难以供应的土地、其他闲置土地等。可盘活利用的房产包括但不限于土地出让竞配建待移交的房屋资产、闲置的安置房、保障性住房及配建的商业用房、停车位、低效的文化体育场馆等。可通过改扩建、功能提升、用途调整等方式提升综合效益的老旧小区、老旧厂房、综合交通枢纽等同样纳入清查范围，推动形成统筹盘活存量和改扩建有机结合的相关项目。经梳理清查后，由区住建局、区自然资源和规划分局共同牵头，汇总形成待盘活低效土地及房产清单。（牵头单位：区住建局、区自然资源和规划分局；责任单位：各相关单位）

二、明确存量资产盘活路径

根据清理排摸情况，相关产权主管部门（单位）会同区自然资源和规划分局提出完善权证办理的方案，分门别类进行高效合规处置，制定存量资产盘活方案，确定资产盘活路径。建立REITs项目储备库、存量资产PPP项目储备库以及盘活资金再投资项目储备库，落实项目责任单位，明确任务目标、时间节点和盘活收回资金用途。

（一）针对政府部门及下属单位存量国有资产（资源），制定资源资产化和资产资本化盘活方案。预测此部分资产未来可产生的经营性收入或者可一次性回收的资金，明确拟带动的新建项目投资。盘活方案经区政府审议同意后，通过资产注入、股权划转、企业并购、特许经营授权等方式，将所有权人、使用权人、收益权人、特许经营权人非公司化的待盘活资产（资源），整合至区属国企名下，降低区属国企资产负债率。取得资产（资源）的区属国企，应尽快办理产权登记手续，盘活回收资金用于指定的新建项目投资。（牵头单位：区发改局、区财政局；责任单位：区国资管理中心、区自然资源和规划分局、区属各国企）

（二）针对区属国企可盘活存量资产，加快制定盘活方案，有效提高资产收益水平，明确盘活回收资金用途。推动保障性租赁住房、产业园区等符合REITs投向的资产重组整合，谋划符合条件的REITs项目，形成REITs项目储备库。研究通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。（牵头单位：区国资管理中心；责任单位：区发改局、区属各国企）

（三）针对待盘活的低效土地及地上房产，灵活采取多种方式有效盘活不同类型资产。依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能，推动闲置低效资产改造与转型。鼓励推广污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发等模式，精准定位、提升品质、完善用途，进一步丰富存量土地及房产的功能，拓宽收入来源。结合全域国土空间综合整治试点、城市更新、老旧小区改造等工作，制定存量资产盘活方案，通过自然资源使用权、开发权和经营权的有效匹配，鼓励各类企业积极参与老旧小区改造、生态治理、城市更新、全域国土空间综合整治，谋划盘活存量与改扩建有机结合的项目。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区住建局；责任单位：区属各国企）

（四）对于可有效发挥社会资本专业运营优势的经营性资产，谋划形成一批存量PPP（ROT、TOT等）项目储备库。鼓励区属国企、央企等社会资本参与存量资产盘活，吸引更多买方参与交易竞价。（牵头单位：区发改局、区财政局；责任单位：区国资管理中心、区属各国企）

三、优化完善关键政策保障

（一）优化国有资产收费定价政策。对目前收益率较低，无法满足REITs等金融工具准入要求的水务等公共服务领域资产，依法依规合理调整城市供水价格、污水处理费等收费标准，逐步建立完善居民生活垃圾收费制度和镇（街道）供水、污水处理收费制度，出台管廊入廊费收费实施细则、非居民生活垃圾收费实施细则，分类推动落实存量资产盘活条件。（牵头单位：区发改局、区住建局、区综合执法局；责任单位：各相关单位）

（二）完善规划和用地用海政策。积极借鉴其他城市经验创新土地供应方式，研究出台进一步促进存量资产盘活的规划用地政策，鼓励原权利主体、社会资本积极参与盘活存量低效用地。依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续，积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地、海域用途的，充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地、海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。通过加快征地拆迁、促进项目落实、完善用地手续，加快存量土地消化处置。（牵头单位：区自然资源和规划分局；责任单位：各相关单位）

（三）落实财税保障政策。重点围绕存量资产盘活，对符合规定条件的企业协议搬迁、协议收购，全面落实土地增值税减免政策。研究国资国企并购、资产重组过程中的税费优惠政策，助力地方国资企业参与盘活存量资产降本增效。指导企业用好国家REITs试点税收优惠政策，完善发行方案涉税安排。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。（牵头单位：区财政局、区税务局；责任单位：各相关单位）