“青鸟探巢”关爱农村失独老人健康推进情况汇报

区卫生健康局

一、基本情况

2017年，区计生协对全区60岁以上失独家庭分组分片开展了健康状况、日常就医、生活自理能力、日常用药等项目的调查，调查显示农村失独老人慢性病患病率为82%，日常单独就医率为90%，就医不便、急需医疗帮扶的需求达97%。此外，调查对象存在用药不规律、多种慢性病共患、慢性病控制率低等现象。

基于上述需求，奉化区计生协为精准帮扶计生特殊家庭，探索社会组织参与计生特殊家庭帮扶模式，鼓励和引导社会公益组织“锋之社”参与实施“青鸟探巢”失独老人健康关爱项目，探索发掘出适合我区实际的帮扶救助模式。目前，项目帮扶人群覆盖全区60周岁以上261户失独家庭。

二、主要做法

（一）整合各方资源，建好项目供需平台。坚持需求导向，积极整合志愿服务资源，搭建供需服务平台。一是成立管理团队，总领统筹项目运作。成立以“团队领袖+专业社工”为主要力量的项目策划管理组，起草项目计划，全程管理项目实施；成立以区计生协会、区心理卫生协会、锋之社负责人为主要力量的师资团，负责项目培训指导。成立以锋之社团队骨干为主要力量的招募组，负责项目实施人员招募。二是成立帮扶小组，分类细化职责任务。建立“社工+医疗志愿者+社会志愿者+属地计生协会志愿者”四位一体帮扶体系，项目小组长负责结对小组活动安排及信息采集反馈；医疗志愿者负责健康数据采集追踪、就医联络及康复指导；村计生协会志愿者负责日常探望和应急联络。“4+1”帮扶模式实现了项目实施与管理、结对方与帮扶方的无缝化对接。

（二）帮扶见行入心，凸显项目暖心厚度。以宁波计生特殊家庭帮扶工作要求为基本原则，进一步深化服务内容。一是实施“四陪四到”贴心服务。“四陪”即“就医陪诊”“入院陪护”“康复陪伴”“临终关爱”服务。“四到”即“生病必到”“生日必到”“节日必到”“每月必到”的“承诺式”关爱服务。四年来，已累计上门服务达4700多次。二是实施“健康关爱”精准服务。针对日常居家对象，做好每月健康数据采集分析，提供用药指导，实现“小病不出门”。针对就医治疗对象，启动就医联络，给予合理化就医方案，并提供预约挂号、就医陪护、康复指导等服务，实现“日常健康管理”到“就医诊疗康复”全过程健康关爱，累计就医陪护354人次，心理咨询、应急帮扶381次。三是实施“暖心相伴”亲情服务。启动“月月聚”“月月游”“月月乐”三大主题活动。“月月聚”即志愿者每月陪老人烧一次菜，吃一顿饭，如同子女回家陪伴；“月月游”即由锋之社项目组统一组织，志愿者陪同老人在周边景区游赏一次；“月月乐”即根据老人爱好特长，在“暖心家园”开设衍纸画、戏曲、面点制作等兴趣班，让他们老有所长、老有所乐。三大主题活动的开展，不仅让志愿者与失独老人信任感进一步提升，同时失独老人彼此之间友谊也不断加深，构建起这群特殊老人们的朋辈支持网络。

（三）构建服务网络，做好项目拓展延伸。根据帮扶家庭呈现的新困难、新需求，积极开展个性化帮扶子项目。一是“暖心超市”助创收：针对计生特殊家庭农产品滞销问题，从源头进行农副产品生产指导，共同参与商品包装、销售、流通等，由专职社工负责日常运营，线上线下联动销售。目前，“暖心超市”帮卖的农产品20多种，受益失独家庭20余户，家庭年增收平均达1万余元。二是“暖新家园”助颐养：针对不少独居的计生特殊家庭老人居住条件差，设立“暖新家园”项目资金，为居住条件差的老人改造旧屋、增添家具等，改善居住环境。目前，已累计提供房屋墙面翻新、家具家电添置等服务30余次，累计金额10万余元。三是“风速车队”助健康：为解决老人们配药难、生活物资购买难的问题，成立了“风速”车队，为老人购买药品及生活用品，并送药送物上门。2020年疫情期间，累计行程3000多公里为132户送药送物，金额达1.2万元。

三、实施成效

（一）特殊家庭的获得感和幸福感提高。“青鸟探巢”项目累计覆盖全区60周岁以上261户失独家庭，提供各类上门服务4760次，就医陪护354人次，心理咨询、应急帮扶381次，改造、翻新旧屋等服务23次，帮销农产品60余万元。从房屋整修到聊天宽慰，从做中秋团圆饭到过生日，通过看得见、摸得着的帮扶，提升了计生特殊家庭老人的获得感。不少帮扶家庭消除了失独阴霾，主动融入社会，其中有11位老人主动加入青鸟探巢项目志愿团队，从“绝缘体”变成了“发光体”。

（二）项目斩获多项荣誉硕果满满。获评省计生协“十佳改革创新案例”、宁波市和浙江省的新时代文明实践志愿服务项目大赛金奖、浙江省青年志愿服务项目大赛金奖，奉化区暖心家园被中计协评为全国“暖心家园示范点”。同时，区计生协会被省委宣传部、省文明办、省民政厅等六个部门联合授予“爱心单位”。《光明日报》、“学习强国”等国家媒体也对此进行了专项报道。

四、下步工作计划

（一）依托信息化加强全过程管理。开展“计生特殊家庭数字化居家健康监测项目”。建立计生特殊家庭管理大数据平台。为老人购置智能健康手环，实时采集老人心率、睡眠、血氧饱和度等动态数据，为老人提供个性化健康指导及服务。设置紧急联系人，在紧急情况下提供应急服务。

（二）提高就医陪护服务供给。在区级医院试行“就医有帮”志愿项目。开通优先便利就医“绿色通道”，优化服务流程，依托数字赋能打通看病就医堵点难点，提供挂号、就诊、转诊、取药、收费、综合诊疗等优先便利服务。
    （三）开展计生特殊家庭心理援助服务。构建“协会主导、专业引领、个性关怀、合作共赢”的心理援助机制，为计划生育特殊家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务。

溪口镇“医路通”数字化无障碍医疗志愿服务推进情况汇报

溪口镇

一、基本情况

据最新人口普查显示，溪口镇60周岁以上的老人2.2万人，占总人口29%。溪口镇聚焦山区老年人多、智能设备普及率低等特点，溪口医院成立流动医疗服务队，开展送医上门服务，积极搭建平台，采用“政府牵线、干部引导、专家坐诊、社会参与”的模式，着力构建“医路通”数字化无障碍医疗志愿服务体系，以界岭、岩头、公棠、石门、榆樟杨等5个偏远山区村为试点，全力帮助山区老龄群体共享数字化改革红利。

二、主要做法

（一）送医上门，解“看医”弱点。溪口医院流动医疗服务队由1名全科医生、1名全科护士和1名专职驾驶员组成，配有血压计、血糖仪等仪器和40多种常用药。医疗队服务范围覆盖东岙片5个行政村、斑竹片5个行政村，以及栖霞坑村、里村，安排每村每月1次健康诊疗服务，同时根据不同百姓不同需求，提前做好个性化准备，下村出诊，风雨无阻地把医疗服务送到百姓家门口。

（二）驻点服务，化“寻医”痛点。为化解山区老龄群体“病症多、挂号难”的问题，依托行政村新时代文明实践站，利用地方医疗资源及属地党员、网格员力量，构建“值班医生电联初诊+志愿力量帮办挂号”的驻点服务模式，同时为服务行动不便的村民，志愿者提供上门帮办服务，打通就医“最后一公里”，为老龄群体提供初症分析、科室指导、网络挂号、药品代购、核酸赋码等帮助。

（三）专职陪诊，破“问医”堵点。通过搭建“服务信息库”，组建应急接送车队，构建定点医院社会志愿者陪诊机制，形成“服务点(车队)-医院”双向联动，全面保障老年人到诊、取号、检查、取药“一路通”。属地志愿者根据服务信息，在“医路通”志愿服务微信群发布陪诊需求，定点医院负责人“接单”并落实人员，应急车队主要应对疫情期间公交停运等紧急情况。目前，奉化四家区级医院有常驻社会志愿者240名，应急车队有车辆5辆，累计开展接送及陪诊服务979人次。

（四）线上回访，解“访医”难点。深度发挥“问诊专家库”作用，属地志愿者根据前期就诊情况，明确回访日期，统筹安排“云访医”，扎牢老年人就医闭环链。志愿者定期完善就诊人员信息，成立“数字移民”，以便医生回访追踪，实现数字化服务精准全覆盖。医院专家与偏远村老年人借助语音通话、视频交流等形式，在服务点完成病情回访及日常健康管理。

三、实施成效

目前溪口镇18个山区村已实现“医路通”志愿服务点建设全覆盖，累计帮扶挂号1036人次，“问诊专家库”已有专家22人，已开展线上回访1757人次，极大地解决了村民就医的困难。浙江新闻报道《让城市更有温度 奉化创新“医路通”助山区老人就医“一路通”》，宁波晚报和宁波文明网等媒体相继宣传，并入选奉化区两办每日汇报刊登《奉化区创新“医路通”服务助山区老人跨越就医“数字鸿沟”》（详见期数为0524）。

四、下步工作计划

（一）实现数据化就医区域全覆盖。预计至2023年年中，实现溪口52个行政村“数据化就医”全覆盖，初步建立全省首个乡村“数字化就医”无障碍帮扶体系。目前18个山区村已完成试点工作，取得初步成效，下一步将引进社会志愿购买政府服务，扩大服务范围，扩宽服务渠道，扩充如斑竹、石门等偏远山区服务频度。

（二）搭建便捷家门口医疗站。溪口提出“未来乡村卫生所”概念，联合区卫健局、医院成立多元共建主体，贯通区、镇、村三级，在村内完善就诊设备，添置视频系统、智能药柜、自助检查一体机等，接入医保、医疗机构等多部门、多层级系统，同时搭建视联网远程问诊系统，联通交互区、镇两级医院数据，打造标准化智慧健康屋。

（三）实现医疗服务智能化改造。建立健全全域健康数据治理平台，全面上线智能随访、慢病管理、预约转诊等健康管理服务模块，打通全区医疗机构健康数据共享网关，实时更新患者电子健康档案，上传保存至“云诊室”，便于诊治医生提取资料，同时开通费用线上结算等功能，实现农村看病“一网通”，织牢村民“健康网”。

幼儿园扩容提升工程推进情况汇报

区教育局

一、基本情况

有力破解“入好园难”问题，是奉化区教育局推动实现教育民生同城化三大攻坚战之一。在区委区政府的高度重视下，设区来全区学前教育事业快速发展，2017年开始启动实施“公办园扩容提升五年行动计划”，经近5年时间持续推进，全区公办幼儿园在园幼儿占比不高问题得到有效解决，区级层面印发学前教育专门文件5个，区教育局出台发展规划和配套文件12个，在全市率先出台住宅小区配套幼儿园“五同步”实施细则，科学修订幼儿园布点专项规划，持续加大资金投入保障，全区学前教育水平明显提高。

二、主要做法

（一）着眼“扩容”，大力推进公办园基础设施建设。设区以来学前教育投入力度空前，通过顶层设计到位、政策体系建成、资金投入跟上等一系列“组合拳”为学前教育摁下“快进键”。2020年以来全区新增投用或建成公办幼儿园14所，新增学位4230个，数量超过历年总和，尤其是随着新设街道的方桥街道实验幼儿园桂苑园区和百合园区的投入使用，实现了12个镇（街道）公办中心园全覆盖。公办园和普惠性民办园招生覆盖率提升至96.2%,位居宁波大市前列，2022年9月公办园在园幼儿占比将达到51%以上。

（二）致力“提升”，着力打造高素质教育师资队伍。充分调动教师专业发展积极性，不断提高幼儿教师的业务技能和素养，充分发挥中心园、等级园辐射引领作用，促进各园教师互通共学齐成长。依托“精品课例研学”“园长课程领导力提升”“一二三奠基行动”青年教师优质课展示评比等活动，分层、递进的对教师进行培训和培养，为教师搭建更多的成长平台。近五年，新招学前教育教师122人，全日制大专以上学历占比达100%,本科学历教师比例明显上升，新增宁波市名师1人、市学科骨干2人，省、市教学技能大赛一等奖1人。近三年，13位区级以上名优教师完成了227节“名师金课”录制和资源推送，198篇教师论文在省市级以上获奖，其中省级获奖72篇、宁波市获奖126篇，75项课题在宁波市级以上获奖。

（三）聚焦“发展”，全面提高学前教育内涵质量发展。不断加强对公办幼儿园资源供给、教师配备、经费保障等方面的支持和倾斜，全区等级园比率达到100%。截至目前，二级及以上优质园招生覆盖率提升6.1个百分点达到61.9%，2022年底预计达到65%及以上。教育局还搭建平台，投入300万与浙师大杭州幼儿师范学院开展“院地合作”项目，成立了由王春燕等20余位专家组成的“区课改专家智库”，指导品牌园的打造，以“儿童·课程·质量”为核心，丰富游戏教育，强化保教规范，探索多样化活动路径，促进学教方式转型，推动我区幼儿园特色化、个性化、内涵式发展。

三、实施成效

（一）破解了学前教育短板。大力实施“公办园扩容提质工程”，解决公办幼儿园入学覆盖率较低难题，全面建成了覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质均衡、监管完善的学前教育公共服务体系，有效解决了幼儿读公办园难的问题。获评宁波市“实施学前教育补短提升工程措施有力、成效明显区县（市）”，被市人民政府通报表扬，专项激励资金200万元。

（二）回应了民生关切实事。把群众满意作为落脚点，聚焦群众反映强烈的教育问题，立足长远抓整改、建章立制固成效，5年来，近20所公办幼儿园的投入使用，有力破解了“入好园难”“入公办园难”问题，并真正兑现了“让奉化学生享受与宁波主城区基本同等教育水平”的承诺。

（三）提升了学前教育水平。坚持把扩大优质学前教育资源供给放在推进教育现代化事业的关键位置上来抓。近三年，学前教育5项特色课程入选省精品课程，15个项目入选宁波市课改重点研究项目，出版专著3本，市级以上获奖课题75个，学前教育相关成果先后12次被学习强国、央视频、浙江教育报、现代金报等媒体宣传报道，区级《印记家乡项目课程：十年课改提供“本土化”样本》获评“第三届宁波市教育改革创新典型案例”，《幼儿园课程资源区域建设的奉化模式》获评“浙江省首届学前教育改革创新典型案例”。

四、下步工作计划

围绕教育现代化、民生同城化等目标，大力推进“奉有善育”“奉有优学”，继续推进“公办园扩容提质工程”，持续推动学前教育普及普惠、民生服务同城同标。

（一）持续加快公办园扩容步伐。根据区域总体规划变化，及时调整《奉化区幼儿园布点专项规划（2016-2030）》，推动学前教育资源布局更加科学合理。2022年新建公办幼儿园4所，其中锦屏街道锦江幼儿园、溪口镇实验幼儿园班溪园区2所公办园投入使用；2023-2025年拟新改扩建12所公办园，持续加大优质资源供给。

（二）不断提升学前教育办学品质。推进学前教育优质发展，持续开展二级及以上优质园创建行动。对创评幼儿园在资源供给、教师配备、经费保障等方面予以支持和倾斜；教研室、中心园将做好传帮工作，合力解决实际困难和存在的问题，全力以赴做好迎评迎检工作，争取全员创建成功，使我区二级及以上优质园招生覆盖率超越宁波市平均水平。

（三）全力打造标志性创建成果。以创建成功全国学前教育普及普惠区为目标，教育局将积极谋划、精准施策，继续推进“幼儿园扩容提升工程”，以促进幼儿身心全面和谐发展、促进教师素养专业高质提升、促进幼儿园内涵质量优质特色呈现为导向，全速推动学前教育实现现代化，全力推动学前教育从“幼有所育”“幼有惠育”迈向“幼有优育”。

青云未来社区（乡村）建设推进情况汇报

区住建局

一、基本情况

未来社区作为共同富裕基本单元，能极大提升群众的获得感、幸福感，直接反映了共同富裕的成色。今年将完成创建的青云未来社区，地处萧王庙街道青云村，实施及规划面积94公顷。该社区作为第四批省级未来社区，围绕“花开六艺时，平步青云日”主题，依托国学六艺研学游文旅项目，旨在打造宁波首个打卡式亲子IP游学乡村，并融合社区原住民、一老一少、创客、游客五类人群需求，通过“提升生活服务品质”、“创新文化品牌打造”、“强化旅游开发运营”、“聚焦村民主体增收共富”，围绕“3+2+4”的九大场景营造，建设以“联步青云·古韵新居”为目标定位的未来社区，建成后将直接受益青云村3000多居民。

二、主要做法

通过提升生活服务品质、创新文化品牌打造、强化旅游开发运营等方式，全方位助力村民主体增收共富，打造书香人文社区、文旅风情社区、水韵活力社区、多元功能社区。

（一）延续青云文韵，打造书香人文社区。通过植入文化主题项目，围绕IP营造沉浸式文化体验。加强文保建筑、历史建筑的保护与再利用，落地社区文化数字化场景。主要通过孙氏宗祠与小长房宗祠打造两处幸福学堂，丰富居民生活，提升社区文化氛围；依托游学项目，激活和传承耕读藏书的历史文脉。依托圣芝洋房、孙鹤皋故居、众创空间等场所打造系列国学六艺主题文旅项目，举办青云文化主题沉浸式剧本杀、非遗小吃体验、甬艺传习等特色活动。

（二）景区社区一体化，打造文旅风情社区。通过推动景区社区一体化打造，培育发展新动力，促进乡村振兴与共同富裕。用文化内涵强化品牌力，植入多元新兴旅游服务功能，运用故事化手法再现场景、体验技艺、塑造产品，粘合品牌、产品和消费者。结合场地打造青云未来社区门户标识和场景标识。构建数字化平台，并将具有情感共鸣的IP融入文旅产品、服务，有效提高旅游体验感。通过建设智能共享停车系统，结合旅游需求配置快充充电桩，并且构建青云未来社区CIM平台，方便展示与旅游管理。

（三）营造高品质社区环境，打造水韵活力社区。持续补足配套设施短板，提升治理服务水平。结合公厕、游客服务中心等公共建筑增设无障碍设施，改造提升村庄道路、公厕等基础设施，增强居民幸福感。并利用社区闲置空地、滨水空间打造各类运动场地，完善滨水步道，营造多层次活力健康体验。聚焦一老一少人群需求，新建青云儿童乐园、健身邻里空间以及健康活力绿道等项目；搭建线上社区智慧服务平台，建立社区积分制度，并提供定制化、高性价比的生活服务。建设智慧物业管理服务中心打造“平台+管家”物业服务模式，提供“线上+线下”社区商业服务供给。

（四）重点打造“3+2”场景，打造多元功能社区。重点打造邻里、教育、健康、服务、治理等多元场景。其中，邻里场景结合文化礼堂及特色户外文化场所，突出特色社区文化空间，并建立小青积分与小青公约，构建3+4+5邻里互助体系，助力邻里交流。教育场景通过盘点区域教育资源，提升照顾驿站、婴幼儿托育点，打造青云幸福学堂与亲亲幸福学堂。结合区市图书资源，打造两处共享书房，并搭建数字化青云社区达人库与教育积分系统。健康场景通过增建多元化运动健身设施，构建智慧化健康管理体系，满足健康需要；完善养老助残服务体系，设置两处居家养老服务中心，一处适老化改造住宅，并对公共建筑进行无障碍改造。服务场景依托社区便民商业改造提升、安防服务中心及卫生防疫应急中心建立等，结合远期拟建的特色风情街，以及在游客服务中心植入的智慧物业管理服务中心，为村民及游客提供优质配套服务。治理场景依托青云村委会、青云党建馆，打造综合服务区、成果展示区、实践区、孵化区、阅读区等七个区块，形成集思想政治引领、传播时代声音、培育文明新风等功能为一体的未来治理场景阵地。

三、实施成效

目前青云社区实施方案已完成市级专家评审，计划于第三季度完工，第四季度完成试运营和验收。自青云社区项目实施以来，受到省市区各级领导的关注关怀。今年以来，省高院院长李占国、省委组织部副部长曹锦喜、市纪委书记叶怀贯、舟山市委副书记高浩孟、省政府联合调研组、省文旅厅副厅长叶菁等多位领导莅临调研。青云社区依托青云村文化底蕴及古镇风貌，于2021年被评为国家3A级旅游景区，其未来邻里场景中的文化礼堂被评为浙江省书香文化礼堂。今年以来，累计接待浙江药科职业大学、乡村振兴学院、宁波大学、市机关干部等开展现场教学、党建等活动10余次，共计接待600余名学员。

四、下步工作计划

在宏观层面，为达成“联步青云、源远流长”的运营目标，运营思路上，将紧紧围绕并依托青云历史遗存与“六艺”特色文化，在保护历史文脉的基础上，以打卡游线串联核心节点，以游学六艺体验古村文韵、以空间展陈营造主题文化、

以主题花木提升环境、以塑新IP形象彰显文化氛围，构建“乡村治理+文旅产业”一体化运营体系。具体实施层面，一是动态开展人群调研，充分运用数据分析，进一步精准描绘居民画像，根据群众年龄结构及需求偏好，瞄准空间硬件、社区服务、社区管理等痛点，优化提升“以人为本”的服务运营模式。二是精准实施运营策略，以“一老一少”为核心运营重点，从业态塑造、社群建立、活动开展等方面，以人文价值、生活圈、数字化为导向，充分激发社会群体、社区居民共建共创的主观能动性及造血能力，通过“点提升-线串联-面改善”，助力村民主体增收共富。三是进一步探索可持续路径，以文旅业态为拳头运营产品，构建9大未来场景，借力省、市、区的公共资源下沉力量，以及周边滕头未来社区的统筹运营力量，融合数字化运营手段，多途径降本增效，促进社区内外双循环运营造血，逐步实现运营盈亏平衡，将青云特色场景做强做专，形成特色运营IP。