来料加工“阳光行动”推进情况汇报

区农业农村局

一、基本情况

为纾解山区农民尤其是老龄留守、闲散居守、缺技蹲守的农民存在就业难、增收难、富裕难的困境，2021年来,奉化以推进建设共同富裕特色区为契机，以发展来料生产加工、加大以工哺农力度为主攻方向，构建“居家增收”机制，促进山区农民增收致富，成效明显。截至5月底，全区共有来料生产加工示范点97个，从业人员3385户，其中低收入农户135人，每人每月新增务工收入超过1500元，整体收入增加4200万元以上。

二、主要做法

（一）创新“家门口就业点”，完善山区农民居家增收的组织推进机制。一是集成力量，确保“推得开”。专门成立由区委副书记任组长、分管副区长任副组长，区农办、区财政局等25个单位组成的助农增收阳光行动工作领导小组，各镇（街道）以居家劳作和集中建点相结合为原则，选取富余劳动人口多、辐射范围广、有闲置用房的行政村建立来料生产加工点，并为来料存储、机器安置、集中加工提供必要的人员、场地保障。二是明确责任，确保“落得实”。制定出台《奉化区开展来料生产加工助农增收阳光行动的实施意见（试行）》，将来料生产加工点纳入“政企村”统筹管理范畴。村级集体投资建设来料生产加工点，选择场地，进行规范化建设。“村干部+经纪人”作为专门管理人员，进行现场管理、业务对接、人员联系、产品发放等日常事宜。企业负责来料配送、技术培训、产品回收、薪酬结算等。政府鼓励农户参与来料生产加工业，对于年来料生产加工收入在1.2万元以上的农户，按照低收入农户1600元/年，普通农户800元/年的标准按户给予补助。三是释放红利，确保“享得到”。“家门口就业点”使得低收入农户群体和在家赡养老人、抚养幼童为主的农村富余劳动力通过经纪人的承揽调度从事加工业务，既增加了自身收入又带动村集体增收，同时为企业提供了可灵活运用的劳动力。如，尚田街道印家坑村的来料生产加工点吸引了本村和周边村庄37名村民参加，年加工产品价值超64万元，带动村集体增收9.5万元。

（二）牵好“经纪人中间线”，完善山区农民居家增收的劳务供需对接机制。一是来源多元化。实行经纪人多样化策略，充分发挥经纪人在“居家增收”工作中的作用。深挖有能力、有资源的党员干部和妇女同志投身到来料生产加工经纪人队伍中来；积极对接企业，主动吸纳各类乡贤人士，充实经纪人队伍。截至目前，全区共有在册经纪人109人，其中妇女同志70人。二是服务专业化。加强经纪人专业化培训力度，利用各镇（街道）成人学校、老年大学、新媒体等教学平台，通过集中理论学习、现场操作演示等方式开展培训。聘请专家分析来料生产加工业发展方向，使经纪人的视野得到开阔，业务能力、管理水平得到提高，外联意识不断增强。2021年，共组织开展经纪人培训3次，受训人员220余人次。三是激励规范化。加大对经纪人奖励力度，鼓励引入职业经纪人团队。对带动低收入农户增收作用明显，年带动从业人员20人以上，发放加工工资总额在30-50（含）万元、50-100（含）万元、100万元以上的经纪人，分别给予5%、8%、10%补助，一年来共奖励经纪人57人，奖励资金超300万元。

（三）用好“数字化新场景”，完善山区农民居家增收的智能优服机制。一是设立线上平台。西坞街道通过数据赋能，在“来料加工”智能化方向先行先试，率先推出“坞里就业”APP，整合企业、经纪人、从业者三方信息，把来料加工产品与劳务信息进行精细化分类，实现市场资源共享，来料加工、劳务需求及技能培训精准对接、按需下单。二是集成数据基础。收集企业、经纪人及从业者三方信息整合至58同城、8718等用工平台，构建完善的企业、经纪人、从业者三方基础信息库，为“来料加工”业务提供基础数据保障。截至目前，共归集数据5210余条，促成来料生产加工订单310单。三是精准订单分配。开启线上点单，从服务、管理、信息、效益四个维度上深度挖掘，致力于满足“政、企、民”三方对于来料加工产业数智化的需求，以形成有效闭环。通过精准分配、及时调度，提高接单效率，订单发布至接收的平均时长从35小时缩短至18小时。

三、主要成效

一年来我区来料生产加工的经验做法得到了领导的肯定和各类媒体的报道。2021年9月22日，宁波市《改革先锋》第八期专题报道了我区推广“来料生产加工”模式促进山区农民增收致富的先进做法；2022年2月17日，《浙江新闻》客户端深入报道了我区来料生产加工模式实现农民家门口灵活就业的经验做法；2022年3月15日，汤飞帆市长在《奉化区构建“居家增收”机制促进山区农民就业奔富》一文上批示“奉化区居家增收机制精准施策，在共同富裕背景下尤具时代意义，望做出品牌，惠及更多百姓。”

四、下步计划

下步，将进一步增强村级集体经济发展动力、有效盘活农村富余劳动力、保障农民收入持续较快增长，全年计划新增来料生产加工点50个以上，新增从业人员3500户，实现年收入增加4200万元以上。

（一）完善政策体系。对照2021年的实施意见，今年的奖补政策作了两方面的调整。一是加大了对山区、库区村集体服务性收入补助的力度。由5万元、8万元、10万元分别上调至7万元、10万元、12万元。二是增设交通运输补贴。为全区3-5个集中加工点（20人以上）统一提供运输车辆的企业奖励1万元，为5个以上集中加工点（20人以上）提供运输车辆的企业奖励2万元。

（二）启动平台建设。着重抓好山区库区农户和各类农村闲散劳动力两大群体，建立一人一码信息档案，通过智能分析使农户与企业用工需求精准匹配，完善工作场地可视化监控及安全预警，构筑非聚居区农户就业绿色通道，设置业务导流台，实现多部门联动机制，打通致富增收共同富裕的最后一米。

（三）打造致富典型。形成低收入农户通过参与来料生产加工成长致富典型案例。集成前期项目打造，中期政策服务，后期分享成果等三阶段进行全生命周期展示。