涉重大工程项目补偿安置协议司法确认改革推进情况汇报

区法院

一、基本情况

为切实推进行政争议诉源治理，保障辖区内重大工程项目有序推进，在区委坚强领导及上级法院大力支持下，区法院自2021年起在全市率先开展涉重大工程项目补偿安置协议司法确认改革试点工作。截至2022年5月，共确认涉重大工程项目补偿安置协议340份（今年预计800余份），项目周期平均缩短15个月，经司法确认后零纠纷、零信访、零强制执行。

二、主要做法

（一）聚焦制度引领，把握正确方向。一是组建工作专班。成立由分管副院长任组长的工作专班，以行政综合庭为责任部门负责具体落实，配备审判管理、信息宣传和对外联络业务骨干，夯实组织基础。二是建立实效机制。出台试点工作实施方案，制定《行政协议司法确认案件工作指引》，推动区征收办出台相关指导意见，提供制度保障。联合区检察院、区司法局、区征收办等部门建立常态化联席会议制度，研究解决如何强化权利义务告知、优化送达程序等涉被征收人权益保障问题。三是注重调研转化。调研全区近三年行政补偿安置协议纠纷情况，撰写专题报告，为试点工作提供有力支撑。建立试点工作定期报告制度，总结试点经验，加强问题研判，形成调研成果。

（二）聚焦创新驱动，确保工作实效。一是创新审核程序。推进补偿安置协议签约和司法确认政策解释、材料签署工作，实现事项办理“最多跑一次”。创设前置审核程序，司法确认申请提交后，由区矛调中心、区检察院、区司法局前置审核，审核通过后，再由区法院最终审查，提升司法确认透明度。明确经司法确认的协议不可诉，且可以直接申请强制执行。二是优化资源配置。构建专业化办案团队，抽选精干法官组成审理团队，做到“专案专审”。探索集约化办理机制，对司法确认案件实行批量移送、集中审查，提高办案效率。三是强化数字赋能。依托“人民法院在线服务”（移动微法院）和“浙江解纷码”等平台，提供“线上线下”一体化服务，实现司法确认案件线上线下同步推进，案件平均审理天数降至16天，电子送达适用率接近100%，平均送达时间仅1天。与同类型诉讼案件相比，缩减至少6个月的起诉期限和117天的平均审限。

（三）聚焦配套托底，凝聚工作合力。一是推动考核激励。积极推动相关单位将试点工作情况纳入业绩考核范围，通过“定期通报”和“评优评先”机制激发工作动力。二是开展业务培训。畅通与区矛调中心、区检察院、区司法局等单位的对接机制，明确前置审核程序、司法审查程序的审查标准，通过总体指引、个别指导的形式，开展司法确认工作业务培训，提高工作人员政策理解和业务实操水平。三是做好法治宣传。通过开展“四明云法庭”“奉法讲堂”“巡回女法官工作室”等法治宣传活动，做好试点政策宣传解读工作。依托微信公众号、“共享法庭”等平台，积极展示试点工作流程、典型案例、实际成效，提高司法确认程序适用率。

三、实施成效

涉重大工程项目补偿安置协议司法确认是人民法院在行政领域探索诉源治理的创新举措，也是法院参与并促进社会治理创新的生动实践。该项工作的开展，一方面保障了重大工程项目的顺利推进，维护了被征收人的合法权益，另一方面也有力地监督行政机关守信践诺，促进行政争议实质性化解。这既是行政审判领域的一项重要改革创新，也是人民法院积极回应经济社会发展和人民群众司法需求的重要体现。2021年，奉化区涉补偿安置协议行政诉讼发案量同比下降62%，改革工作取得阶段性成效，受到市委及上级法院主要领导充分肯定，相关做法得到《今日宁波》《法治宁波简报》等刊物宣传推广。

四、下一步工作计划

（一）发挥前端引导功能。加强对每个指挥部一线工作人员的培训，明确一线工作人员在指引被征收人签订补偿安置协议的同时，切实做好引导被征收人申请司法确认工作，并充分释明司法确认的法律后果。

（二）健全工作运行流程。明确司法确认前置审核标准，加强对前置审核人员的专业培训和业务交流，确保发挥前置审核功效，确保程序运行顺畅，全面提升工作质效。

（三）完善配套保障举措。对被征收人而言，建议参考搬迁奖励机制，对积极主动提出申请司法确认的被征收人予以额外奖励，鼓励当事人通过司法确认程序保障自身权益。对于行政机关而言，建议将此项工作纳入绩效考核体系，建立内部衔接机制，以提升工作实效，推动行政纠纷化解在源头。

（四）强化基础理论研究。《最高院关于进一步推进行政争议多元化解工作的意见》明确规定对于行政赔偿、补偿案件，可以引导当事人申请诉前调解并司法确认，为补偿安置协议适用司法确认提供了法律支撑，但其制度建设尚不够完善，需要进一步加强相关法理依据及机制支撑的探索研究，为司法确认工作提供理论基础。