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2022年政府工作报告

2022年1月23日在宁波市奉化区

第二届人民代表大会第一次会议上

代区长 魏建根

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府和2021年工作回顾

过去五年,是奉化发展历程中极不平凡、极不寻常、极为不易的五年。回首五年,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,和全区人民一起,抢抓撤市设区历史机遇,用心做好加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区“四篇文章”,经济社会实现高质量发展、展现全方位进步,疫情防控落实常态化措施、取得阶段性成果,圆满完成区第一次党代会和第一届人大历次会议确定的目标任务,高水平全面建成小康社会,“一年一个样、三年大变样、五年奉献一个新奉化”的宏伟蓝图化为美丽实景。

五年来,我们书写了一卷追赶跨越的奋进篇章,奉献了一个更有实力、更强支撑的新奉化。据初步统计,地区生产总值从2016年的501.2亿元增加到2021年的800亿元以上,连跨三个百亿元台阶,一般公共预算收入从37.1亿元增加到74.2亿元,全国综合实力百强区排名从第78位上升至第71位。规上工业总产值从544.2亿元增加到890亿元,关键基础件产业产值突破百亿元,获评国家气动元件出口质量安全示范区、纺织服装外贸转型升级基地。净增亿元以上企业86家、规上限上企业301家,新增国家专精特新“小巨人”企业14家,亚德客入选国家单项冠军培育企业。服务业增加值从155亿元增加到280亿元以上,商品销售总额增长122%。引进各类金融机构14家,本外币存贷款余额分别达到1053亿元和1179亿元,均实现翻番,不良贷款率从3.08%下降至0.4%。

五年来,我们涌现了一批领先领跑的创新成果,奉献了一个更有活力、更多青创的新奉化。国家气动产品质量监督检验中心荣获国家科学技术进步二等奖,瑞凌降温薄膜等世界领先的科创项目落地投产。3号青创大走廊“一轴五城多点”创新格局基本形成,启迪智能装备(气动)科技园、宁波上海产业转移双创示范基地等创新创业平台齐头并进。全社会研发投入、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重均实现翻番,高新技术企业数增长150%,新增省科技型中小企业1019家、“小而美”苗子企业52家。人才政策迭代升级,引进博士人数增长3.4倍,国家和省级引才工程数超历史总和,省级人才培养工程、省领军型创新创业团队均实现零突破,新增高校毕业生3万余人,人才总量达到17万人。

五年来,我们争出了一股纵深向前的改革动力,奉献了一个更加智治、更优服务的新奉化。“最多跑一次”、数字化改革互促共进,奉化为主起草的《政务服务中心服务现场管理规范》国家标准正式实施。政务服务事项基本实现“零次跑”,民生事项实现100%“一证通办”,惠企人才政策兑现实现“最多点一次”。新时代文明实践中心、文旅市场信用经济、溪口“镇队合一”行政执法体制改革等国省级试点工作压茬推进,“360”劳动争议多元化解、社区矫正、生态环境议事厅等“奉化模式”全国全省领先。“联企跑企”“驻企链长”等企服品牌广受赞誉,累计拨付奖励资金30.4亿元、减税降费83.5亿元。国资监管向“管资本”深化,区属国企“7+2”主框架基本完备,资产总额增长186%。

五年来,我们拓展了一张携手共赢的合作版图,奉献了一个更加开放、更大格局的新奉化。在北上杭深等7个重点城市布局招商及人才工作站,与中交城投、中国金茂、中信、中铁建、中国保利等中字头国企合作共建,比亚迪、网易、小米、腾讯、百度、浙商资产、浙栋资产等头部企业项目接续落地。引进亿元以上项目145个,实际利用外资4.2亿美元、浙商回归到位资金428.8亿元、市外境内到位资金522.5亿元。完成自营货物进出口总额1093.2亿元,外贸出口占全国份额实现新高,跨境电商出口总额增长52倍。接轨长三角一体化工作梯次深化,奉新嵊合作区纳入甬绍一体化合作先行区,与杭州上城签订合作框架协议。东西部扶贫协作、山海协作、对口支援五年任务圆满完成,助力吉林安图提前一年脱贫摘帽,新增近十万新奉化人。

五年来,我们开启了一场同城一体的城市变革,奉献了一个更强能级、更有张力的新奉化。城市功能越来越强,同城距离越来越近,平台能级越来越高,实现了边缘城区到南部核心城区的全面转变。完成固定资产投资1410亿元,建成亿元以上重大项目147个。轨道交通3号线、机场南路“复合走廊”全线通车,金甬铁路奉化段快速推进,新建改建203省道奉化段一期、大成路、汇诚路等道路73条、148公里,内联外畅、互联互通的宁奉“半小时通勤圈”基本形成。宁波溪口雪窦山名山建设管委会挂牌成立,浙江佛学院一期建成开学,雪窦山佛教五大名山地位基本确立。宁南新城雏形初现,上师大附属实验学校、宁波农副产品物流中心一期等建成投用。滨海旅游休闲区列入省级大花园示范平台,联合国开发计划署首个绿色发展中国试点、中国皮划艇协会总部基地和国家训练中心签约落户。

五年来,我们打造了一个清秀宜居的和美新城,奉献了一个更有品质、更加精致的新奉化。聚焦“山清水秀、天蓝地净、城美人和”的品质城市要求,致力精心规划、精致建设、精细更新,展现了翻天覆地、日新月异的和美面貌。奉化区总体规划编制实施,建成区面积扩大三分之一,方桥街道挂牌设立,莼湖、尚田撤镇设街。完成征收拆迁570万平方米,超前十年总和,新建改建小区100余个,2.6万户居民搬离危旧房、住进新楼房。公共空间精美呈现,新增休闲公园12个、城市绿地130公顷、景观绿道224公里、夜景里程223公里,获评省首批全域旅游示范区、省4A级景区城、省美丽城镇建设优秀单位。全国首个生态环境教育特色镇落户大堰,莼湖、江口、松岙等荣获小城镇环境综合整治省级样板。生态环境质量创新世纪最好水平,PM2.5日均浓度下降42.5%,空气质量优良率上升至97.2%,蝉联中国天然氧吧,两捧省“大禹鼎”银鼎,获评省生态文明示范区、清新空气示范区。在全省率先实现生活垃圾“零填埋、零增长”,能耗强度控制在全市的六成以下。

五年来,我们绘就了一幅全面振兴的乡村画卷,奉献了一个更加融合、更加协调的新奉化。聚焦农业农村现代化,累计投入乡村振兴财政资金85.7亿元,实现一产增加值156.7亿元、增长10.8%,粮食生产连续五年超过1.2亿斤,获评首批国家农产品质量安全区、全国平安渔业示范区、全国平安农机示范区、国家农村一二三产业融合发展试点区。滕头乡村振兴学院向全国持续输出“奉化经验”,尚田入选国家农业产业强镇,萧王庙入选省首批特色农业强镇,竹产业建成省示范性农业全产业链。完成农房拆旧3425亩、建新226万平方米,新增国家森林乡村6个、省3A级景区村38个、美丽乡村精品村81个,裘村荣获省美丽乡村示范镇。新建改建美丽乡村风景线5条、农村联网公路近200公里,荣膺“四好农村路”全国示范区。行政村经营性收入增长60.5%、均达到20万元以上,低收入农户收入实现翻番。

五年来,我们交出了一份枝叶关情的民生答卷,奉献了一个更有温度、更加幸福的新奉化。民生支出超300亿元,城乡居民人均可支配收入分别从45371元、25885元增加到64400元、38400元。养老保险、医疗保险、社会救助、公共法律服务等134个民生事项实现同城同待遇,第一所本科院校浙江药科职业大学、第一个城市文化中心、第一座城市展览馆等建成投用,第一所三甲医院市第一医院主体完工,区中医院、体育中心等加快建设。投入教育经费71.2亿元,新建改建中小学、幼儿园40所,教育现代化发展水平上升至全省第22位。三大医共体组建运行,连续三年获评健康浙江考核优秀等次,荣膺全国基层中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范区、省食品安全区。社会主义核心价值观和主旋律昂扬向上,涌现出崔译文、周洪富等一批时代楷模。荣获全国群众体育工作先进单位,汪顺夺取夏季奥运会奉化首金,健康步道总长度居全省第一。强势推进扫黑除恶专项斗争,刑事治安发案总量保持全市最少。区镇村三级矛调中心实体化运作,获评全国信访工作“三无”区,荣膺省平安金鼎。

五年来,区政府持续抓好自身建设,“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“两强三提高”“作风大整治”等纵深推进,锻造了一支理想信念更加坚定、“两个维护”更加坚决、规矩意识更加鲜明、作风建设更加深入、精神状态更加昂扬、工作效率更加高效的政府干部队伍。自觉接受区人大、区政协监督,办理人大代表建议1027件、政协委员提案1080件,解决基层、企业、群众反映问题10万余件。政府机构和事业单位改革全面完成,评审中心、融媒体中心、奉化海关等挂牌运行。坚持节用裕民,三公经费下降53%。

各位代表,刚刚过去的2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”规划实施的开局之年。区政府在区委领导下,大力实施两大计划,全力打好六大会战,全面开启共同富裕特色区建设。据初步统计,地区生产总值从2020年的685.8亿元增加到800亿元以上,其中区属地区生产总值突破600亿元;固定资产投资增长28.9%;一般公共预算收入增长15%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。

改革创新坚实有力。“全面创新”计划和数字化改革纵深推进,浙里惠渔获评省优秀应用,数字门牌、智慧光伏等列入省首批试点应用。高新技术产业增加值增长20%,技术交易额增长32.1%,茗山智创小镇入选省级特色小镇创建名单。“下一代超高速硅光集成芯片”荣获“创客中国”大赛全国创客组一等奖。17项惠企政策制订实施,“人才银行”揭牌运行,新增市场主体1.1万余家,制造业中长期贷款增长48%,普惠小微企业贷款增长24%,政策性融资担保余额增长30%。

实体经济升级提速。区属规上工业增加值增长12.5%,鲍斯能源获中国驰名商标,秉航科技入选省工业设计中心,罗蒙列入市百亿级企业培育名单。平台园区建设大会战全面打响,新建改建厂房77万平方米,万洋众创城二期、联东U谷和怡诺科创园获评省级小微企业园。发放惠民消费券23万张,社会消费品零售总额增长7%、商品销售总额增长33%,自营货物进出口总额增长20.7%。一产增加值增长3.6%,“奉化曲毫”获评国家农产品地理标志,雪窦山省级现代农业园区通过验收。

重大项目加速建设。100个“五年奉献一个新奉化”大会战项目圆满完成,宁波农副产品物流中心二期、金茂商业综合体、宁波通源医院、“欢乐滨海”综合体等加快实施。沿海旅游专线二期、溪南隧道等建成通车,南山路一期等改造完工,宝化路东延、连山快速路一期等建设加快。亿纬创能、瑞峰智能、君禾泵业等建成投产,瑞凌、锋成研究院主体完工。剡江及支流河道治理工程完工验收,滨海再生水厂主体建成,葛岙水库大坝完成总工程量的90%。

城乡风貌美丽蝶变。“全域美丽”计划深入实施,青创大走廊等精品线路、惠政老街等特色街区新装亮相,名山风景线获评全市首批最美精品线路。城乡危旧房整治大会战取得积极进展,桑园新村一期、南山路中段二期等7个区块拆迁清零,县江两岸、中山路完成立面改造。东门广场、龙潭美丽田园等建成开放,东江入选省美丽河湖。莼湖、西坞荣获省美丽城镇样板,青云、松岙等5个社区列入省未来社区创建名单。滕头入选全国爱国主义教育示范基地,蒋家池头荣膺全国乡村治理示范村。

民生福祉均衡普惠。民生同城化大会战持续打响,市区两级民生实事项目高质量完成,新增城镇就业19692人,城镇登记失业率控制在2.38%低位。奉化中学、实验小学等获评省首批现代化学校,宁波城市职业技术学院奉化校区一期、锦屏中学迁建主体完工,新增公办幼儿园学位1350个。精密智控、区域协查等常态化疫情防控机制高效运行,“外防输入、内防反弹”防线安全稳固,新冠疫苗接种超126.7万剂次。市公共卫生临床中心落户奉化,区人民医院启动迁建。基层治理大会战扎实推进,平安护航建党100周年、安全生产“遏重大”、全民反诈等行动成效显著。婚俗改革列入省级试点,殡仪馆启动迁建。

支持国防和军队现代化建设,双拥共建扎实推进。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、文联、经促会、贸促会等群众团体和社会组织发挥作用。国家安全、海防打私、民族宗教、退役军人事务、保密等工作有序开展,统计、审计、史志、档案、气象、外事、侨务、对台事务、新奉化人服务等工作取得新进展,关心下一代、老龄、慈善等事业实现新进步。

艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。“五年奉献一个新奉化”全景呈现,是区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协倾情共建、有效监督的结果,是全区人民团结一心、接续奋斗的结果。特别是在抗击新冠肺炎疫情的人民战争中,全区医务工作者、公安民警、基层干部闻令而动、尽锐出战,社会工作者、志愿者和广大群众勠力同心、并肩战疫,牢牢筑起了坚不可破的防疫长城,共同展现了大战大考的奉化担当。在此,我代表区政府,向全区人民和外来建设者,向全体人大代表、政协委员,各民主党派、人民团体,各驻奉单位、驻奉部队、武警官兵,向所有参与、关心、支持奉化发展的社会各界人士和海内外朋友,表示衷心的感谢!

各位代表,奋进之路从无坦途,奉化高质量发展面临的风险和挑战依然不少:疫情防控形势严峻复杂,服务行业恢复比较艰难,中小企业经营压力较大;新旧动能转换还不够快,投资结构仍需优化;同城能级差距、城乡设施短板依然存在,群众对高品质教育、医疗、养老、育幼等公共服务需求更加迫切;少数干部的担当精神、履职本领跟不上追赶跨越要求,等等。对此,我们将坚持问题导向、效果导向,做到目光所至看到问题、耳闻之处想到问题、所思所想直面问题,以更有力举措认真扎实解决。

二、今后五年工作展望

各位代表,区第二次党代会发出了“跨越发展、二轮攀高”的铿锵动员令,描绘了现代化滨海大都市健康美丽新城区的宏伟大蓝图。未来五年,是风起云涌的新时代,也是干事创业的好时代,机遇前所未有,竞争前所未有,挑战前所未有。我们唯有快马加鞭、集中攻坚、狠抓落实,用实干全面奏响“竞跑竞绩”最强音,用苦干奋力书写“进位进阶”新篇章。

根据区第二次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,坚持稳中求进总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,加速融入新发展格局,坚决扛起新发展阶段高质量发展的历史使命,聚焦“跨越发展、二轮攀高”,以“竞跑竞绩、进位进阶”为主线,大力推进“五大变革、五大跃迁”,高水平打造共同富裕特色区,奋力展现现代化滨海大都市健康美丽新城区美好图景。

到2026年,全区国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值突破1300亿元,其中区属地区生产总值突破1000亿元,综合实力冲刺全省25强。财政总收入超200亿元,一般公共预算收入突破120亿元。累计完成固定资产投资2500亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到9.8万元和6.5万元。

各位代表,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。未来五年,新一届区政府将在更深层次推动发展能级、形态功能、内生动力全面迭代升级,全力建设现代化滨海大都市健康美丽新城区。

一是建设都市经济蓬勃发展的活力之区。加速产业体系升维,培育形成具有奉化特色优势的现代产业体系。推进现代服务业优先发展,在主城区、宁南新城打造高端城市商圈,在滨海建设国际旅游消费中心,培育一批区域性科研楼、金融楼、文创楼,服务业增加值突破800亿元,现代服务业占比达到60%。深化生命健康领域产学研合作发展,延长健康医疗产业链、创新链、人才链,生命健康产业产值突破620亿元。实施“凤凰行动”2.0版和“大优强”培育工程,集中打造八大百亿级产业集群、四大标志性产业链,工业总产值突破2000亿元,净增规上企业300家、新增上市企业10家以上。深入开展数字经济五年倍增行动,新建未来工厂、智能工厂25家,数字经济规上核心制造业产值突破200亿元。推进都市农业特色发展,深化落实“4566”乡村产业振兴行动,打造宁波绿色都市农业新中心。

二是建设青创要素高度集聚的年轻之区。以更加开放包容的城市胸怀,深度融入、借势借力国际国内双循环、长三角一体化、宁波大都市区,推进“科创飞地”协同借智工程,让奉化成为人人向往的创业之所、幸福之地。坚定不移实施创新强区、人才强区战略,深化“小而美”企业引育、科技型中小企业造林、高新技术企业攻坚,新增“单项冠军”“隐形冠军”、专精特新“小巨人”企业20家,高新技术企业突破500家,实现全社会研发投入倍增。升级人才“引育留用”全链条政策体系,集聚更多高端人才、青年人才、实用人才,培育一批名家、名师、名匠、名医,基本建成“城市与青年共生共盛”的青年发展友好型城市,新落户高校毕业生5万人以上,人才总量达到30万人,其中青年人才20万人、技能人才15万人,省重点人才50人以上。提高国有资本市场化专业化运作能力,国资证券化率达到30%以上。

三是建设城市气质动感时尚的品质之区。以全域国土空间综合整治为主抓,打造“核心引领、山海联动”的空间格局,塑造“有设计、有质感”的现代化山海名城,常住人口城镇化率达到78%。高站位、深层次融入宁波西综合枢纽规划建设,重塑锦屏、岳林城市形态,联动方桥、江口打造高品质宁南新城,推动教育萧王庙、水乡西坞特色发展,建成宁波都市区的城市转型样板。强化东部滨海片区的联动发展,以滨海旅游休闲区、经济开发区为龙头,带动莼湖、裘村、松岙高质量一体化发展,建成现代化滨海大都市的地标性板块。发挥溪口片区对城市西翼的牵引作用,协同农创尚田、云上大堰,建成全省文旅融合发展新高地。推动片区化大改造、精细化微更新,精心打造城市地标、城市天际线,创成市级以上未来社区10个。谋划对接更多轨道交通项目,加快实施沿海中线拓宽、203省道、四明路东延等重大交通项目。突出镇村空间重塑、资源重构、功能重造,因地制宜推进整镇重整、农村“拆改建”,优化升级普惠共享、城乡一体的农村基础设施服务网络。

四是建设山海风光交相辉映的魅力之区。坚定生态优先、绿色发展之路,把奉化好山好水保护好利用好。全区域开展生态保护,推进“一湾两山三江三库”系统治理,打造四明山绿色涵养区和滨海蓝色生态海岸带。全方位实施污染防治,坚决打好环保问题歼灭战,集中力量解决群众身边的突出环境问题,PM2.5平均浓度低于24微克,区控以上断面Ⅲ类水质比例达到100%。全领域加快绿色转型,创建三星级及以上绿色工厂100家。重塑海洋经济发展模式,积极创建国家级渔港经济区。全链条壮大美丽经济,持续念好“山海经”,加快形成“三区两廊三江三库”旅游发展格局,实现新时代美丽乡村全覆盖,旅游综合收入达到125亿元。

五是建设文化底蕴充分彰显的文明之区。坚定文化自信,以新时代、新思想引领奉化优秀传统文化,让文明素养、文化基因沁入城市肌理。常态化推进文明典范城市创建,升级“我们的家园”“奉邑文明行动”,打造新时代文明实践全国样板,文明好习惯养成实现率达到95%。启动新一轮雪窦名山建设,纵深推进溪口古镇空间腾挪、功能置换,有序推进城里厢、唐诗之路等特色风貌保护与开发,提升更具辨识度的城市文化IP。实施“文化+”行动计划,建成城区10分钟、农村15分钟品质文化生活圈,文化产业增加值突破130亿元。

六是建设群众生活共富优享的幸福之区。坚持人民至上,聚焦共同富裕特色区建设,擦亮“奉有”幸福民生品牌。推动更高水平的就业增收,实施收入十年倍增攻坚行动,千方百计提高低收入群体收入、扩大中等收入群体,家庭可支配收入10-50万元群体比例达到78%、20-60万元群体比例达到45%,劳动报酬占GDP比重达到51.5%。提供更加优质的公共服务,争创全国学前教育普及普惠区,公办幼儿园入学覆盖率达到60%以上。投用市第一医院、宁大医学部、区人民医院,打造省级区域医疗中心。健全公共卫生保障体系,抓好常态化疫情防控。构建更加完善的社保体系,落实三孩生育养育配套支持政策,常住人口规模突破65万人。持续深化平安奉化建设,提升综合治理效能。

各位代表,不忘初心,方得始终。未来五年,是奉化咬定目标加速跑、迎难而上加油干的关键五年,也是实干制胜、赶超跨越、争当模范的关键五年。新一届区政府将以初心不变的定力、沉着应变的智慧、主动求变的勇气,迅速掀起新一轮真抓实干热潮,冲锋冲刺高水平“二轮攀高”。我们坚信,有区委的坚强领导,有全区人民的团结奋斗,必将书写现代化滨海大都市健康美丽新城区的壮美篇章。

三、2022年主要工作安排

2022年,是新一届政府全面履职的第一年,是深入实施“十四五”规划的关键之年,做好各项工作意义重大、责任重大。根据区第二次党代会精神,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7%以上,其中区属地区生产总值增长8%;研发投入强度达到2.65%;固定资产投资增长10%以上;一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长基本同步,城乡居民收入倍差持续缩小;居民消费价格指数涨幅3%左右,城镇新增就业1.6万人,登记失业率3.5%以内;完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

中流击水,勇进者胜。区政府将围绕区委提出的“竞跑竞绩、进位进阶”主线,把“争速争进争一流”作为今年政府工作主基调,“争速”就是区属主要经济指标增速高于全省全市平均,进入第一梯队;“争进”就是经济总量在去年全省排位进三位的基础上,确保再有进位;“争一流”就是谋深做实一批重大改革创新,争创国家、省级示范,争当“重要窗口”模范生。我们将拿出起跑就是冲刺的奋发状态,统筹经济社会高质量发展和常态化疫情防控各项工作,结合区委五大行动,奋力推进十大工程。

(一)奋力推进创新引领工程。深化“筑巢引凤”“育苗造林”,继续出台招人才、促创新的实招硬招,高新技术产业增加值增长15%以上。增强创新平台实效。充分发挥3号青创大走廊引领作用,加快“茗山智谷”创新综合体、中交壹里科创云廊等建设,确保瑞凌、锋成研究院建成运营。强化科创平台成果转化的政策集成和机制创新,推动浙江大学(宁波)气动产业技术研究中心、凤麓新材料加速器等竞考核、提能级,技术交易额增长15%。做大做强创新主体。深入实施新一轮科技企业双倍增计划,新增高新技术企业75家、省市科技型中小企业240家。推进规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利“三个全覆盖”,新增省级以上研发机构5家。鼓励行业龙头企业加强重大科技攻关,加快秉航、麦博韦尔等创新型产业综合体建设,实施关键核心技术揭榜挂帅项目10个。打造青创人才高地。强化“人才无忧”服务,构建更加积极、开放的人才服务体系。组建创业创新赋能联盟,继续举办凤麓青创大赛,建成奉化创新中心、人才社区,启动人才大厦建设。推广升级版“人才码”,新增高端创新创业团队40个、高层次人才600名,人才总量达到19万人。

(二)奋力推进改革赋能工程。以数字化改革引领撬动各领域各方面改革,推动经济发展和社会治理全面拥抱数字化,争创省市改革大奖。突出数字化改革成效。建成区智能公共数据平台一期,打造基于“数字孪生”的城市运营管理中心,迭代升级、积极推广浙里惠渔、众安码、护校安园等场景应用和数字灯杆,数字门牌争创省最佳应用。打造液气密行业产业大脑,新建数字化园区2个、数字化车间和智能工厂5个,数字经济核心产业增加值增长15%。深化重点领域改革。稳步推进国资证券化、国企市场化,鼓励区属国企做强主业、拥抱市场、走出奉化,区属国企资产总额增长10%。统筹推进“亩均论英雄”、资源要素市场化配置改革,区属规上工业亩均增加值增长10%。提升企业服务温度。按“第一时间+顶格优惠”原则,制定落实降低企业外贸、融资、物流等经营性成本的政策措施,再为企业减负25亿元以上,制造业中长期贷款增长40%、普惠小微企业贷款增长30%。大力弘扬企业家精神,强化协会商会建设,引导本土企业和招引企业、龙头企业和中小微企业融通发展。

(三)奋力推进制造业强基工程。深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚,规上工业增加值增长8%,规下工业增加值增长10%。推动制造业智能化改造。强化链条式、整机化培育,全力打造关键基础件、智能家电、时尚服装、电子信息等四大标志性产业链,关键基础件产业产值突破150亿元,电子信息产业产值突破110亿元。实施产业智能升级革新计划,推进规上工业企业增资扩产、技术改造,工业投资增长32%,技改投资增长27%。强化企业梯队培育。健全“春苗计划”扶持体系,推动“小升规、规升高”,“小而美”苗子企业产值增长30%,新增规上工业企业100家。实施“凤凰”“雏鹰”等行动,新增上市企业2家、国家专精特新“小巨人”企业3家、十亿元以上工业企业2家、亿元以上工业企业15家。提升产业平台园区能级。片区化推进中信创新工业综合体、东郊、大埠等老旧工业园区改造,新开工信产云谷、永耀智能电力、滨海新区高端装备制造等产业园,加快建设联东U谷、今日食品、数字渔业等专业园,新建改建厂房60万平方米以上,新增政府自持产业园5万平方米以上。

(四)奋力推进服务业双倍增工程。大力实施服务业优先发展行动,服务业增加值增长20%以上。强化服务业主体培育。持续加大科技服务、金融保险、创意设计、软件信息等生产性服务业企业的招引力度,鼓励知名律师、会计师、税务师事务所在奉设立独立机构,新增规上服务业企业80家。“一楼一业”择优培育特色产业楼宇,力争税收亿元楼宇达到3幢。打造生命健康产业。充分发挥奉化的生态、科研和人才优势,聚力打造生命科学城、滨海旅游休闲区等大健康平台,加快市公共卫生临床中心、宁波通源医院等项目建设,布局医疗检查、医药研发、健康管理、康养休闲等领域新业态新服务,生命健康产业产值实现倍增、突破120亿元。促进消费扩容提质。积极培育“夜间经济”“首店经济”等新消费新热点,社会消费品零售总额增长10%、商品销售总额增长20%。积极引育连锁餐饮、无接触零售等生活性服务业,加快社区商业、农村消费基础设施建设,改造提升农贸市场7家。推进旅游转型升级。做优常态化疫情防控下的“旅游+”文章,争创滨海省级旅游度假区、大堰省5A级景区镇。加快融入省浙东唐诗之路文化产业带,持续提升锦屏记忆街区、西坞水乡古镇、萧王庙联步青云、七彩尚田、云游大堰、山居裘村、红色松岙等旅游特质,旅游综合收入增长8%。

(五)奋力推进开放合作工程。坚持把开放共赢作为高质量发展的关键一招,全面融入区域合作进程,全力抢抓有利机遇、实现更大发展。聚焦招优引强。深化一二三产立体式招商、补缺型招商,新引进亿元以上项目35个、五亿元以上项目5个、十亿元以上项目2个,浙商回归到位资金90亿元、市外境内到位资金110亿元,实际利用外资1.4亿美元。更加注重优化投资结构,适度超前开展道路交通、农田水利、生态环保、公共服务等领域投资,“一项一策”推进在建项目保质保量加快建设,基础设施、公共服务投资均增长15%以上。建强重大平台。推动“雪窦名山、溪口名镇”发展重塑,启动溪口旅游集散中心迁建工程,推动弥勒圣坛、应梦里、杜鹃谷等精彩亮相。提升宁南新城城市功能,靠前对接宁波西综合枢纽规划,确保宁南110千伏输变电工程、金茂酒店等主体完工,新建滨江生态公园二期、宁南邻里中心、商务中心。推动滨海“一城三区”早出形象,加快“欢乐滨海”度假酒店、游客中心、公共船艇码头等建设,确保沿海旅游专线全线贯通。持续提升滨海新区、尚桥科技工业园、循环经济园区的产业承载力,确保竣盛电器、安佳厨卫等产业项目建成投产。深化对外协作。拓展融入长三角、大都市区的新路径、好项目,推动奉新嵊一体合作、互联互融,认真做好与浙江文成山海协作、四川甘洛东西部协作。加快建设一带一路、中东欧国家商品展销中心、电商中心,争取开通中欧、中亚班列,自营货物进出口总额增长10%,跨境电商交易额增长23%。

(六)奋力推进品质城乡工程。深入实施全域空间系统重塑行动,启动国土空间综合整治示范片区试点工作,推动城市空间重塑、人口集聚。完善交通路网。加快金甬铁路奉化段、奉化火车站扩建、溪口火车站建设,提升交通综合枢纽功能。建成宝化路东延(金钟路至东环线)、恒兴东路二期,加速推进203省道奉化段二期、西环线北延(甬山隧道段)、四明路东延(东环线至203省道)建设,启动沿海中线改扩建,深化西环线南延(宝化路至东环线)前期工作。实施城区道路畅通工程,新建瑞峰路北延、金峰路北延、前方路(新丰路至金钟路),完成南山路二期、东门路(锦屏南路至南山路)等道路品质提升。全面启用奉化客运中心,提升公交数字化水平,完善共享出行服务。建设现代都市。抓牢宁波全国城市更新试点契机,高品质打造“甬临新韵”“云上连山”等精品线路,高标准建设金钟、明山剡水城乡风貌样板区和滕头、南溪等未来社区。加大城中村、城郊村拆迁整治力度,加快老旧小区改造和背街小巷整治,完成征收拆迁100万平方米,新增城市绿地35公顷、景观绿道40公里。提升治理能力。加快“镇队合一”大综合一体化行政执法改革,推行“综合查一次”制度。实施社区布点规划,统筹建设社区服务综合体和智能安防工程,深化智慧警保联勤联动机制,在广平等5个小区导入物业管理。

(七)奋力推进共同富裕工程。对标建设共同富裕特色区行动方案122项具体任务,全面推进“扩中”“提低”,全力缩小地区差距、城乡差距和收入差距。推动更高质量就业。深化“技能兴奉”提升行动,加快建立覆盖城乡劳动者的终身职业技能培训制度,开展各类培训1.7万人次,新增高技能人才5500人,技能人才占从业人员比重提升到34.2%。促进农村农民增收。深化“百村百业、强村富民”,大力发展林下经济、乡村电商等新业态,年经营性收入30万元以上的行政村达到70%,快递进村100%全覆盖。鼓励农民多渠道就业创业,设立涉农政策性融资担保机构,培育更多农创客、家庭农场。持续开展“阳光行动”,加大山区村、偏远村帮扶力度,新增来料加工点50个以上、就业2500人,确保低收入农户收入增长15%。完善社会保障体系。加快全域幸福颐养服务区建设,新增示范型居家养老服务中心2家、老年食堂12家。强化对困难弱势群体的精准救助和关爱帮扶,实现城乡居民基本养老保险缴费水平、待遇水平双增长。坚持“房住不炒”,健全租赁、保障性住房供给体系,新增租赁住房2200套、保障性住房3330套。

(八)奋力推进乡村振兴工程。用硬措施、强执行推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐,一产增加值增长2%,确保粮食总产量1.3亿斤以上。推进农业高质量发展。大力实施“科技强农、机械强农”,连片集中打造星光农业“万亩方”和多个“千亩方”基地,调整优化粮功区、新增高标准农田各2.2万亩,粮食播种面积稳定在15.9万亩以上。推动特色农业品种培优、品牌打造和标准化生产,加快建设水蜜桃、茶叶等区域公共品牌和特色产品优势区,让农民分享更多增值收益。实施美丽镇村建设。启动整镇重整改造试点,整治自然村30个,创成省美丽城镇特色镇3个、美丽乡村精品村13个,加快打造大堰镇区及谢界山村、溪口环雪窦山民宿集聚区。实施镇村公路、污水处理等设施提标改造,建成“古亭渔歌”“红领松溪”等乡村振兴示范带,加密提升农村联网公路14.5公里。激发农村改革活力。实施新时代乡村集成改革,稳步探索宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市、农民“带权进城”,推动农村资源要素盘活流转,有效增加农民财产性收益。

(九)奋力推进家园增美工程。协同打好蓝天、碧水、净土、清废、降碳五大战役,让绿色成为美丽奉化最靓丽的标识、最鲜明的底色,创成省“无废城市”。贯彻绿色发展理念。深入实施碳达峰碳中和,大力发展松岙、经济开发区综合智慧能源项目,积极探索碳汇交易试点。倡导绿色低碳生产生活方式,加快公共建筑屋顶光伏建设,建成绿色工厂30家。强化生态环境治理。深化象山港岸线综合整治、四明山区生态修复,拓展生态补偿和生态产品价值的市场化、产业化实现路径,打造大堰全国生态环境教育特色镇、省级零碳先行镇。确保倪家碶河整治等全面完工,葛岙水库通过蓄水验收,加快甬江防洪东江剡江奉化段堤防二期、启门河整治等项目建设,力争柏坑水库扩容项目开工。深入实施海塘安澜工程,提升横山、亭下水库预泄能力,推进病险水库三年清零。巩固污染防治成果。严守“三线一单”,巩固“污水零直排区”成效,持续攻坚噪音扬尘、垃圾回用、土壤污染等问题,完成城区生活垃圾转运站建设和张家岙垃圾填埋场提标改造。整治提升“低散乱高”企业300家,全年空气质量优良天数达到336天以上。

(十)奋力推进民生优享工程。全力实施全民共富优享行动,启动新一轮民生同城化项目。繁荣教育卫生事业。大力发展普惠性托育服务,健全从孕期到义务教育前的全周期服务体系,新增婴幼儿托位100个、公办幼儿园学位1050个,营造育儿友好环境。争创全国义务教育优质均衡发展区,深化义务段“双强工程”和普高“攻坚计划”,提升教育质量,确保锦屏中学迁建、锦溪小学扩建竣工投用,金海小学主体完工,宁波城市职业技术学院奉化校区二期、江口中学迁建等开工建设。更加精准有效落实常态化疫情防控措施,坚决防范疫情发生。实现城乡居民健康“三免三惠”,大力培育特色专科,确保市第一医院、区中医院建成投用,加快区人民医院、西坞卫生院迁建。厚植特色文化优势。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领奉化的传统文化、弥勒文化、山海文化,争创省文化传承生态保护区,争取申办世界佛教论坛。持续开展“奉艺润民”“百姓戏台”等文化惠民活动,开工新建档案中心、艺术教育基地,规上文化产业增加值增长8%。维护社会和谐稳定。将安全理念、底线思维贯彻经济社会发展的全领域、全过程,统筹防范食品药品、道路运输、涉海涉渔、消防、危化品、建设施工等领域风险,坚决“遏重大”“控较大”。开展历史难题拔钉清零行动,加快共享法庭、道德庭建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击电信网络诈骗等犯罪行为,提升全域动态平安水平。

各位代表,民心是最大的政治,民生是最大的政绩,区政府将一如既往落实民生实事项目人大代表票决制。票决确定后,区政府将言必信、行必果,把每一件民生实事都做实做细做好。

四、加强政府自身建设

新起点,唯有笃行实干;新目标,须当奋发落实。新一届区政府将坚持政治引领、绝对忠诚,以“整体智治、高效协同”理念,唯实惟先、善作善成,在新的赶考之路上全面展现争先、追赶、超越的政府担当。

(一)坚持政治立身,建设忠诚政府。把讲政治放在政府工作第一位,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,把“两个确立”“两个维护”注入灵魂、融入血脉,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全力挖掘好、守护好、传承好习近平总书记在浙江工作期间留下的宝贵财富,认真落实省市、区委工作要求,用担当、奉献的实际行动诠释对党忠诚,用改革、创新的硬核举措筑牢初心使命。

(二)践行人民至上,建设服务政府。把“一线工作法”和“马上就办”“事不过夜”作为政府效能建设的主旋律,用干部的“一线步数”换取群众的“幸福指数”。深化群众参与、专家论证和政府决策相结合的议事机制,真正把人民“盼的事”变成政府“干的事”。自觉接受区人大、区政协和社会监督,高效办理人大建议、政协提案,以依法行政促进良法善治、守护公平正义。

(三)强化数字赋能,建设高效政府。把数字化改革作为政府工作流程再造、系统重构、制度重塑的关键路径,持续优化营商环境。推动政务服务向“浙里办”集成,加快实现“一网通办”全域协同,全面建成掌上办事之区。统筹开展政府各部门各领域核心业务数字化,全面建成掌上办公之区。纵深推动“152”“141”体系有效衔接、贯通落地,全面建成掌上治理之区。

(四)发扬钉子精神,建设务实政府。把抓落实作为政府工作的生命线,加快完善全方位、多层次的统筹调度、赛马激励、容错纠错等工作机制,确保各项工作件件有着落、事事见成效。深刻认识新时代新特征新要求,开展政府系统干部队伍正风提能行动,强化生成性学习、专业性培训、实践性赋能,锻造攻坚克难、砥砺奋进的政府铁军。

(五)弘扬清风正气,建设廉洁政府。把严的主基调长期坚持下去,坚决扛起全面从严治党主体责任,一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠“四风”、树新风,形成清正在心、清流涌动、清风长在的良好生态。坚持把“紧日子”过成常态、过成习惯,算好财政预算“绩效账”,打好行政开支“铁算盘”,三公经费下降5%。

各位代表,时间属于奋进者,历史属于奋进者!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,不负时代、不负人民,奋战大变革、奋进大跃迁,全力续写共同富裕特色区的崭新篇章,合力建设现代化滨海大都市健康美丽新城区,以优异成绩向党的二十大献礼!

《政府工作报告》附件

名 词 解 释

1.奉新嵊合作区:即甬绍一体化合作先行区建设方案中涉及奉化区、新昌县、嵊州市的四明山生态文旅休闲体验区和义甬舟开放大通道合作先行区。

2.四好农村路:即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

3.两强三提高:“两强”即强谋划、强执行,“三提高”即提高行政质量、提高行政效率、提高政府公信力。

4.两大计划:即“全面创新”计划和“全域美丽”计划。

5.六大会战:即“五年奉献一个新奉化”项目大会战、城乡危旧房整治大会战、平台园区建设大会战、民生同城化大会战、基层治理大会战、干部作风整治大会战。

6.人才银行:即用于解决区内人才企业贷款难问题而成立的虚拟金融机构,针对性提供利率较低、额度较高的纯信用贷款。

7.五大变革:即思想观念变革、发展动能变革、空间格局变革、制度体系变革、干部能力变革。

8.五大跃迁:即发展思维大跃迁、综合实力大跃迁、城乡形象大跃迁、治理效能大跃迁、工作质效大跃迁。

9.“凤凰行动”2.0版:即我省在巩固原有“凤凰行动”成果的基础上,深化推进企业上市和并购重组工作,提出“凤凰行动”新一轮五年计划(2021年—2025年),力争2025年末全省境内外上市公司达到1000家。

10.八大百亿级产业集群:即关键基础件(气动)、智能家电、时尚服装、汽车零部件、生命医疗健康、电子信息、新材料、新能源(节能环保)等八个产业集群。

11.“4566”乡村产业振兴行动:即到2025年,宁波将培育形成4个绿色基础产业、5个特色优势产业、6个现代加工流通产业、6个新型融合产业。

12.科创飞地:即在北上杭深等7个重点城市设立凤麓孵化器,实现“小而美”“黑科技”“独角兽”企业在奉注册,在外研发、销售、孵化、成长。

13.一湾两山三江三库:“一湾”即象山港湾,“两山”即四明山脉、天台山脉,“三江”即剡江、县江、东江,“三库”即横山水库、亭下水库、葛岙水库。

14.三区两廊三江三库:“三区”即“一山、一湾、一城”,雪窦山佛教名山、滨海风情湾、主城区时尚名城都市旅游组团及环城休闲带;“两廊”即山海旅游走廊、3号青创大走廊;“三江”即诗路剡溪旅游带、活力县江旅游带、生态东江旅游带;“三库”即横山水库、亭下水库、葛岙水库。

15.“奉有”幸福民生品牌:即奉有善育、奉有优学、奉有健康、奉有颐养、奉有宜居、奉有保障、奉有温暖。

16.五大行动:即全域空间系统重塑行动、服务业优先发展行动、历史难题拔钉清零行动、全民共富优享行动、干部队伍正风提能行动。

17.揭榜挂帅项目:即产业链开展关键核心技术难题攻关,以“张榜”方式邀请专家、企业代表发布攻关“榜单”,鼓励企业与企业、企业与高等院校、科研院所以及产业技术研究院联合“揭榜”的项目。

18.数字孪生:即充分利用物理模型、传感器更新、运行历史等数据,集成多学科、多物理量、多尺度、多概率的仿真过程,在虚拟空间中完成映射,从而反映相对应的实体装备全生命周期过程。

19.亩均论英雄:即我省正在全面深化进行的一项经济改革,用“亩均效益”对经济效果进行评价,而非“唯GDP”,建立企业综合评价指标体系,推动资源要素向优质高效的领域集中。

20.雏鹰行动:即我省实施数字化改造提升、质量标准提升、创新能力提升等十项工程,引导中小企业开展质量、标准和品牌建设,打造“浙江制造”品牌,引导中小企业实施针尖战略,聚焦主业,主攻细分行业。

21.滨海“一城三区”:即滨海新城、国家级经济开发区、国家级渔港经济区、国家级旅游度假区。

22.扩中提低:即扩大中等收入群体规模,提高低收入群体收入。

23.阳光行动:即以来料加工增加就业为主的助农增收行动。

24.万亩方、千亩方:即布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适合规模种植和现代农业生产的规模超过万亩、千亩的优质耕地和永久基本农田。

25.宅基地“三权分置”:即宅基地被赋予的所有权、资格权和使用权三权分离。

26.农民“带权进城”:即在保留进城农民依法享有农村“三权”的基础上,均等享受城镇社会保障和公共服务。

27.三线一单:即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

28.低散乱高:即亩均税收万元以下低效、不符合布局规划、违法违规建设、高污染和高能耗企业。

29.义务段“双强工程”:即初中强校工程和小学强基工程。

30.三免三惠:“三免”即参保城乡居民免费健康体检、重点人群免费接种流感疫苗、重点人群免费重点疾病筛查;“三惠”即惠享家庭医生贴心服务、惠享县域优质医疗服务、惠享数字化健康新服务。

31.“152”体系:即省委提出的数字化改革工作体系,“1”即一体化智能化公共数据平台;“5”即五个综合应用,分别是党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治;“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

32.“141”体系:即一中心四平台一网格的基层治理体系,“1”即区级指挥中心;“4”即镇(街道)基层治理四个平台,分别是监管执法、公共服务、应急管理和综治工作;“1”即村社一张网格。

33.四风:即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。