2021年，在上级党委和政府的正确领导下，我局法治工作以深化法治理念、深入推进依法行政工作为着力点，通过加强行政执法的规范工作，提升全体人员的法治认识，提高执法人员的法治水平，不断深化法治政府建设和依法治区工作，现将有关工作汇报如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强队伍建设，提升服务能力

1.深入开展党史学习教育。局党委班子成员上党史专题党课7次，全系统160余名党员干部以“标注式学习、体会式笔记”的形式，原原本本研读4本书籍，确保学深悟透，并组织开展“学史争先，争做有为青年”微型党课暨党史知识竞赛、“政治生日忆初心、红色经典叙情怀”家书朗诵暨政治生日纪念卡颁发仪式、“传承红色基因，放飞激扬青春”红色主题拓展活动，同时，把党史学习教育成果体现在日常监管和服务中，组建了三牛服务岗志愿服务队、疫情防控突击队，践行我为群众办实事理念。共组织党史学习教育专题周二夜学22次、专题党日活动75次、参加党员4000余人次。

2.全面提升基层队伍和组织建设。抓培养强素养，组织42名干部参加各类轮训、培训班，组织全局干部参加区政府系统干部政治法治轮训、全国市场监管系统干部网络培训。围绕基层所“双百”创建活动，形成“示范所”创建和“薄弱所”消除名单各1个，强化基层所高水平治理、高质量服务能力。

3.全面抓好法治宣传教育活动。制定《年度法治宣传教育工作实施意见》和《责任清单》，明确各科室的宣传责任和内容，通过各种方式不断强化落实，不断巩固依法行政意识。积极组织全体工作人员参加总局组织的法律知识竞赛，全局平均分达到98.6分。我局获得省市场监管系统“七五”普法先进单位、宁波市局药品稽查法律知识竞赛第一名。

（二）践行放管服理念，优化营商环境

1.推动商事制度改革提速。全面推行市场主体登记全程电子化服务，深化“企业开办一件事”改革，开辟网上申报“快速预核”通道，减少网办时间50%以上。新增市场主体10800家（其中个体户7129家、企业3655家、农民专业合作社16家），累计市场主体总数突破6.9万家。部署推进公章刻制政府购买服务，预计每年将为企业减免费用98万余元。严格落实“双减”工作要求，坚持从严审批，并对103家学科类培训机构启动转登工作，已全部完成销户清零。

2.推进知识产权保护工作。深入实施商标品牌战略，首次成立区知识产权工作领导小组，并联合区法院建立知识产权行政司法保护工作机制。新增中国驰名商标1个、新增授权发明专利138件。在全市率先将发明专利产业化单项补助上限金额从20万提高至60万，已兑现知识产权发展资金共262.36万元。推进知识产权转移转化运用，已有6家企业的41件专利获得专利权质押金额7.53亿元、4家企业的16件商标获得商标权质押金额3.02亿。

3.加大质量标准化工作力度。指导企业主持和参与制定国家标准7项、“浙江制造”团体标准4项，新增“浙江制造”品字标认证产品7个，确定华润雪花啤酒、哈雷换热设备、吉田智能洁具等3家企业为2021年度区人民政府质量奖获奖企业，建成我区首个水表生产企业“二检合一”实验室。推动成立佰荣标准化研究院，与中国计量大学标准化学院达成共建协议，已累计为55家企业开展4次标准化培训，并推动编撰《基层权力监督指引》标准体系、《奉化区气动产业标准化白皮书》等。围绕居民生活领域碳达峰碳中和行动的重点工作制定了14项行动和2项标志性工程。全面推进电动自行车综合治理集成改革，已有221家电动自行车从业单位在“浙江e行在线”赋码激活，并累计将3252条蓄电池、2708条车架信息接入“浙品码”。

4.加强放心消费市场建设。在3.15国际消费者权益日期间，通过掌上奉化与网友进行线上互动，参与互动超3.1万人次。共计处理各类举报投诉信访事项2509起，为消费者挽回损失124.4万元。明确“集聚建设，先整后零”的创建路径，数质并举推动放心消费建设，统筹打造以镇、街道区域为主的放心消费工作推进团队，聘用第三方消费协管员加强创建力量，已创建放心消费单位1981家，其中无理由退货单位975家、放心工厂279家、放心消费街区5个。

（三）规范行政执法，提升监管效果

1.加大执法办案力度。2021年共立案查处各类违法违规案件902件、结案898件。加大双随机一公开执法力度，联合商务、教育、公安等部门，开展了预付卡领域、教育培训机构违规收费、物业管理、违法广告等专项执法行动，有力维护了公平竞争的市场秩序，其中立案查处的3件预付卡违法案件，受到市局主要领导点名表扬。开展转供电专项检查，共检查转供电主体250家，督促各转供电主体向终端用户清退800多万元多收电费，并对2家企业进行立案查处，起到了很好的示范作用。

2.筑牢食药安全底线。坚持食品安全“四个最严”的工作要求，进一步强化落实党政同责，完成食品“抽”“检”分离改革，全面开展食品安全提升行动，建成农村家宴“阳光厨房”59家、校园食堂智能“阳光厨房”95家，推进54家老年食堂标准化建设，新增阳光工厂15家、全程可追溯食品生产经营主体65家。全区食品生产流通企业已在“浙食链”系统激活943家、“浙冷链”系统激活412家。圆满完成18次重大活动的餐饮安全保障工作。食责险投保单位173家，保费达70.69万元，保额达67124万元。农贸市场三年改造提升计划顺利收官，已完成4家“五化”、5家星级农贸市场创建，关闭16个不符合条件的农村交易点。开展零售药店、化妆品流通、婴幼儿化妆品等8类专项检查，建成4家“药事服务站”，累计开展便民服务4000余次。指导企业完成医用空气集中供应系统产品注册，推动我区医疗器械产业发展。

3.完善行政处罚裁量。落实新行政处罚法精神，响应社会的期望，出台了《奉化区市场监督管理行政处罚裁量权行使指导意见》，规范行政处罚的统一裁量，特别是对10类处罚额度比较高的违法行为减轻处罚条件作了具体详细的规定，办案机构的裁量意识已经是深入人心。同时，为加强对食品领域轻微违法行为的有效监管，破解“三小一摊”监管顽疾，出台了《宁波市奉化区食品领域轻微违法行为实施当场处罚指导意见》，对9类违法行为实施当场处罚，提升监管针对性和有效性。

4.积极应对行政争议。2021年共发生7起复议案件和5起诉讼案件，我局及时与办理机构、当事人、复议机关和法院联系、沟通，认真组织答辩（答复）。复议案件3件维持、4件撤回。而5起诉讼案件中，4件撤回起诉，1件驳回诉讼请求。对于在行政争议中发现的问题，及时在内部进行通报，并督促相关办理部门抓好整改。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年在全局工作人员的努力下，法治建设取得了长足的进步，但是仍然存在着一些不足。

1.监管工作效能有待加强。市场监管部门历经多轮机构体制改革，履职范畴不断延伸拓展，但是，不论是内部深度融合，还是外部合纵连横，都有所欠缺。从内部来看，一些科室、所之间的沟通协调还不够顺畅，上下协同、左右联动不够紧密，工作议而不决、决而不行、推诿扯皮等“中梗阻”问题依旧存在，存在内部损耗，影响了政令畅通。从外部看，在统筹各方资源、夯实基础能力方面较为薄弱，提高监管合力方面做得还不够多。

2.业务能力仍有待提升。市场监管部门涉及履行职责的法律法规规章繁多，职能涵盖面广量多，包括市场主体登记、市场秩序管理、消费维权、广告管理、知识产权保护、不正当竞争、价格、食品安全、药品管理、医疗器械管理、化妆品管理、产品质量管理、特种设备安全监管、标准管理、认证认可管理、计量管理以及相关商务、盐业职能等10多个领域。而对一线工作人员的要求是通才，监管的业务范围广，而个人的精力有限，不可能这些领域都能够熟练掌握，导致履职能力与业务需求存在较大的差距，虽然在加强培训，但这些差距并不能够在短时间内消除。

3.法治宣传广度仍需加强。我局一直以来都非常重视法治宣传教育，并投入了大量的人力、物力、财力，通过各种时机、各种场合并利用多种上方式进行宣传，但市场监管涉及的法律法规规章繁多，虽然在对内对外都抓紧培训宣传，宣传教育的覆盖面和教育效果仍然难以达到理想的状态，离社会需要和市场主体需求尚存在一定的差距，在今后的工作仍需千方百计结合其他工作一同推进。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党委书记兼任局长，曾经有过担任过法院副院长的工作经历，更加认识到法治建设的重要性，在工作中更加注重以法治理念、方式处理问题，并将法治建设作为一项日常工作常抓不懈。

1.加强法治组织领导。成立了区市场监督管理局法治建设领导小组，由局长自己担任组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员，并根据情况及时调整组成人员。组织召开法治建设工作会议，布置分解工作任务，掌握法治建设推进情况。在全局形成了领导干部与普通干部、牵头部门与其他部门创建合力，同谋划、共部署、齐参与的良好工作机制。

2.落实法治培训教育。通过局党组理论学习中心组集中学习研讨国家新出台的政策法规。及时完成宪法学习培训，积极布置组织全局工作人员参加总局法律知识竞赛活动，并取得良好的成绩。指导学法用法在实践中的运用，创新方法加强执法办案人员地学习培训，进一步增强办案人员的法治意识和能力。

3.做好法治建设垂范。在聘用法律顾问中注意把关，挑选业务素质过硬的律师担任法律顾问。在工作中注重法治意识、法治方式的培养，在处理问题时要求工作人员以法治方式解决，并以身作则，带头执行。涉及法律问题时，均征求法规工作人员、公职律师或法律顾问的意见，使我局法治意识日益浓厚，完好的处理涉法问题的合法性和合理性。

4.抓好工作督促落实。在中层干部会议上，要求各部门就法治建设相关工作进行汇报，并根据目标任务进行对照检查，提出存在的问题和相应解决的要求，督促各项任务特别是制度性文件规定加快落实。2021年，在宁波市场对我局的考核中，法治建设工作在14个单位中名列第2名。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

1.全力优化高质效服务。坚持人民至上的根本立场，维护消费者权益和社会公共利益。主动适应国内国际双循环、线上线下一体化等需求，主动融入长三角一体化建设，以“放管服”改革为牵引，推动有效市场和有为政府相结合，聚焦“六稳”“六保”关键环节，持续深化商事制度改革，巩固市场准入制度改革成果，有效降低企业开办和退出成本，进一步营造市场化、法治化营商环境，更好激发各类市场主体的发展活力、创新活力。

2.全力推进高水平监管。统筹加强事前事中事后监管，强化信用风险分类管理，既要寓监管于服务，在执法监管中体现对新领域、新业态的审慎包容态度，又要用好行政执法利器，加大对重大风险隐患和违法违规行为的执法力度。抓住数字化改革契机，治“因”和治“果”并重，强化科所联动、部门协同、条线合力。规范市场秩序，加大重点领域治理力度，切实提高维护市场公平竞争能力，确保实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

3.全力筑牢高标准防线。立足“严”的主基调，坚持以防范风险为政治担当，进一步强化风险意识、压实监管责任，从政治上把握稳定社会大局的职能领域，强化食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，打好安全整治“三年行动”收官战，持续抓好常态化疫情防控，确保守牢、守住底线，推进民生实事落地，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

4.全力服务高质量发展。深入实施质量强区战略，开展质量提升攻坚行动，强化知识产权全链条保护，更加主动适应高标准市场体系的要求，充分运用数字化改革成果，打好质量管理、标准引领、计量认证、检验检测等服务组合拳，扎实推进电动自行车综合治理集成改革，积极推进产品分级分类监管，按照市局“把好质量底线、用好标准基线、实现质优高线”的要求，加快构建统一开放、竞争有序的市场发展环境。